建立縣級應急環(huán)境監(jiān)測體系初探

楊煥軍

摘 要：在經(jīng)濟發(fā)達的縣級城市，監(jiān)測部門要抓住上級和社會各界對處理處置突發(fā)性環(huán)境事件十分重視的有利時機，積極爭取政府主管部門的支持，在能力建設中重點解決應急監(jiān)測能力建設。本文就縣級應急環(huán)境監(jiān)測體系得建立作初步探討。

關鍵詞：縣級城市；應急環(huán)境監(jiān)測體系；構建

1 組建應急監(jiān)測網(wǎng)絡

監(jiān)測部門要根據(jù)縣級應急處理預案和監(jiān)測站內(nèi)部資源的現(xiàn)狀組建符合需要的高效應急監(jiān)測網(wǎng)絡，確定組織機構、界定工作小組、明確職能職責，形成有機整體, 在突發(fā)性污染事故來臨的時候體系能迅速響應，及時啟動應急預案,并接受統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署。同時應急監(jiān)測領導應與縣政府、環(huán)保局及公安、消防、衛(wèi)生、交通等部門建立協(xié)調(diào)關系，以便協(xié)同作戰(zhàn)。具體實施應急監(jiān)測的工作小組按分工可包括指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場監(jiān)測、實驗分析、技術支援、報告評價、后勤保障等。

縣級應急監(jiān)測系統(tǒng)要納入全省應急監(jiān)測網(wǎng)絡體系中，并充分整合社會、企業(yè)等方面的監(jiān)測資源，形成全社會參與的局面，構筑強大的立體應急監(jiān)測網(wǎng)絡系統(tǒng)。

2 添置應急監(jiān)測設備

要購置一批能提高實驗室分析效率、擴增實驗室分析項目、提升現(xiàn)場監(jiān)測水平、提高環(huán)境污染事故應急監(jiān)測能力的現(xiàn)代化儀器設備。應急監(jiān)測設備首先應滿足當?shù)丨h(huán)境形勢現(xiàn)狀，在經(jīng)濟能力可承受的范圍內(nèi)優(yōu)先選擇能代表當前環(huán)境應急監(jiān)測先進水平、采用相對成熟可靠技術的儀器設備，不僅能對多數(shù)突發(fā)性環(huán)境事件應付自如，還可充分用于日常監(jiān)測工作，做到“平戰(zhàn)結合”，發(fā)揮最大效用。

通常的應急監(jiān)測設備包括（1）實驗室儀器部分，以增強室內(nèi)分析能力，兼顧氣體、水質(zhì)、土壤分析方向；（2）現(xiàn)場監(jiān)測設備，重點是氣體、水質(zhì)分析方向，有些地區(qū)可能還應考慮核與輻射現(xiàn)場監(jiān)測設備；（3）應急監(jiān)測車，要求采用成熟改裝技術能滿足緊急和日常監(jiān)測需要，可選“水氣合一型”或水氣分置型改裝方案；（4）個人防護設備，至少要求能支持三個人能在中度和重度氣體污染狀態(tài)下開展監(jiān)測乃至自我救援的全套防護設備，應包括三套能主動供氣的重型防護服，而適用面更廣的輕型防護系統(tǒng)應添置更多；（5）其它輔助設備，由于應急現(xiàn)場在通訊、信息傳輸、現(xiàn)場調(diào)查工作等方面的特殊要求，應合理配備一些必要的輔助設備，如防爆型對講設備、激光測距儀、支持現(xiàn)場上網(wǎng)檢索信息的手提電腦等。關于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)縣適用的應急監(jiān)測儀器設備投入方案將另文討論。

3 建立應急監(jiān)測制度

各地區(qū)應根據(jù)實際情況建設應急監(jiān)測體系，要加大投入提升監(jiān)測能力，還要加強各項應急監(jiān)測、預警監(jiān)測制度，完善各項技術規(guī)范和工作程序，逐步形成高效有力的應急監(jiān)測體系。重點完善突發(fā)性環(huán)境事件現(xiàn)場監(jiān)測程序和對應實驗室快速響應機制，探索建立適合應急監(jiān)測工作特點的現(xiàn)場監(jiān)測與實驗分析質(zhì)量控制體系，確保在應急狀態(tài)下的監(jiān)測分析質(zhì)量。

要貫徹落實“預防為主、防治結合”的方針，堅持預警監(jiān)測與事故應急監(jiān)測相結合，加強對本地區(qū)環(huán)境事故風險源的監(jiān)督監(jiān)測、預警監(jiān)測。結合環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)視性監(jiān)測和污染源的監(jiān)督性監(jiān)測工作，建立感覺靈敏、反應快速的預警監(jiān)測機制，及時跟蹤環(huán)境質(zhì)量的動態(tài)變化，加強監(jiān)測成果的分析評估，主動從蛛絲馬跡中尋找突發(fā)性環(huán)境事件的苗頭，從而將重大事故消滅在萌芽中。因此要做好常態(tài)下的預防、預測、預警工作，力爭不出事。

4 編寫應急監(jiān)測預案

應對本地區(qū)各類重大環(huán)境風險源進行全面調(diào)查,篩選出本地區(qū)對環(huán)境構成主要危害的重點污染物。充分利用各個風險源的環(huán)境安全風險評價和相應的環(huán)境應急預案材料，搞清各種事故隱患的類型與污染物名稱, 所處位置與分布, 危險品、有毒化學品用量以及相應的管理措施、安全保證手段等內(nèi)容, 分析生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用、處置、處理等環(huán)節(jié)可能存在的事故可能性。建立重點危險源檔案庫和查詢系統(tǒng), 最終對每個風險源在應急預案基礎上針對性地編制應急監(jiān)測方案。監(jiān)測預案要注意可操作性，簡明扼要，圖文并茂，如事先拍攝一些全景性和關鍵地點的照片，還要注意監(jiān)測站資源和廠方資源的充分整合。

各類環(huán)境風險源門類齊全，數(shù)量眾多，完成全縣所有風險源的調(diào)查和預案編寫需要很長時間。因此預案編制可分步實施，初期抓住風險較為突出的重點行業(yè)、重點企業(yè)先行編寫。重點行業(yè)為化工制造業(yè)、倉儲業(yè)、碼頭、交通等，重點關注事故已發(fā)地區(qū)、沿江水源地上游地區(qū)、離敏感人群較近的地區(qū)、運輸十分繁忙的地區(qū)等。

通過對全縣環(huán)境風險源的摸底調(diào)查，確立一批高風險企業(yè)和地點作為優(yōu)先監(jiān)測目標，加強日常監(jiān)管，密切關注風險變化，動態(tài)調(diào)整監(jiān)測預案。對這些重點目標，現(xiàn)場監(jiān)測和實驗室內(nèi)部也要相應確立優(yōu)先監(jiān)測項目，提前貯備資源，以應對一些項目采樣、分析工作的爆炸性增長。應急監(jiān)測關注的往往是幾種甚至是一種污染物，但相關的采樣、分析工作量可能會被急劇放大。

5 收集應急監(jiān)測信息

要在平時工作中多方收集環(huán)境污染事故的監(jiān)測方法、監(jiān)測標準及事故的處理處置技術的有關資料, 如《突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測的處理和處置技術》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《化學品泄漏的應急處理》等資料，收集各種化學危險品的理化性質(zhì)及其對動植物所產(chǎn)生的毒害癥狀資料, 以備在突發(fā)性事故發(fā)生時進行查閱和借鑒。

還要收集上級和鄰近地區(qū)監(jiān)測站甚至本地區(qū)其它實驗室的應急監(jiān)測相關資源和能力以備不時之需，企業(yè)的監(jiān)測資源也要考慮在內(nèi)。實際上，不少地區(qū)的疾控中心甚至縣防空辦也會建立部分應急監(jiān)測調(diào)查能力，這些都可以成為重要的應急資源，以便彌補監(jiān)測部門在人力物力的不足。

6 組織應急監(jiān)測培訓

不少縣級站或多或少都曾組織過應急監(jiān)測知識系統(tǒng)培訓，但廣度和深度還遠遠不能滿足實際的需要，因此加強培訓、提高素質(zhì)是開展應急監(jiān)測的基礎工作。要采取多種形式強化培訓相關知識，如派一些同志外出參加專業(yè)培

訓，參觀學習先進地區(qū)和上級站建立的應急監(jiān)測系統(tǒng)，邀請資深專家講課等。

7 開展應急監(jiān)測演練

應急監(jiān)測建設必須將理論學習與實踐相結合，突發(fā)性環(huán)境污染事故畢竟難得發(fā)生，因此平時要定期開展針對性實戰(zhàn)演練。演習要精心設計，高度仿真，既可以和縣、局組織的環(huán)保應急處理演練相結合，或與企業(yè)的應急演練相配合，也可以在某次小規(guī)模的環(huán)境污染事件中有意識地放大反應規(guī)模，以期強化訓練，常備不懈。

演習應著重訓練應急監(jiān)測體系的反應速度，各個部門的協(xié)同水平，對不同程度污染事故的處理方式，現(xiàn)場監(jiān)測的實施能力，特別應注意加強監(jiān)測人員現(xiàn)場自我防護能力。

8 培養(yǎng)應急監(jiān)測人才

開展應急監(jiān)測工作，最重要的是要有一批“拉得出、打得響”的環(huán)境應急監(jiān)測戰(zhàn)士。各地區(qū)監(jiān)測部門要在日常工作中建設一支熱愛應急監(jiān)測事業(yè)、不畏艱難、技術過硬、經(jīng)驗豐富、專業(yè)結構合理、能創(chuàng)新敢開拓、適應形勢發(fā)展要求的高素質(zhì)應急監(jiān)測隊伍。一旦發(fā)生污染事故,我們能夠“養(yǎng)兵千日，用兵一時”，“招之即來,來之能戰(zhàn),戰(zhàn)之能勝”,迅速、準確地實施環(huán)境應急監(jiān)測。

結語

形勢逼人，時不我待，嚴峻的環(huán)境安全形勢迫使環(huán)境監(jiān)測部門要盡快建立健全突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測體系。發(fā)達地區(qū)縣級監(jiān)測部門要按照“預防為主、體系完整、有備無患、快速準確”的要求，率先行動，突出重點，積極準備，建設人才一流、設備一流、效能一流的應急監(jiān)測體系，達到“應急監(jiān)測指揮有力、現(xiàn)場監(jiān)測快速準確、室內(nèi)分析有條不紊、監(jiān)測報告及時高效”的目標，能夠在關鍵時刻發(fā)揮關鍵作用，為突發(fā)性環(huán)境污染事故的應急處理提供強有力的技術支持。