中國(guó)歷史文化名城申報(bào)與保護(hù)管理工作中的“正名”問題

束有春

摘 要：為進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)管理，科學(xué)合理解決歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的“正名”問題，使歷史文化名城名鎮(zhèn)名村申報(bào)及保護(hù)管理工作沿著更加科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆较虬l(fā)展，需要做好四方面的工作：一是完善法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容；二是加強(qiáng)部門之間的溝通與協(xié)調(diào)；三是后續(xù)程序的補(bǔ)充完備；四是宣傳力度與角度的加大。

關(guān)鍵詞：名城保護(hù)；正名；保護(hù)管理

Abstract:In order to further enhance the protection and management of the historical and cultural cities, towns and villages of China, scientifically solve the “name rectification” problem of historical and cultural cities, towns and villages so that the management of declaration and protection can develop toward a scientific, standard and precise direction, the following four aspects of work should be handled properly: (i) to improve relevant contents of laws and regulations; (ii) to strengthen the communication and coordination between departments; (iii) to supplement subsequent procedures; (iv) to enhance the publication strength and scope.

Key words: ancient city protection；name rectification；protection management

中圖分類號(hào)：TU-022 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-4144（2009）06-15（5）

2009年1月2日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)同意江蘇省南通市列為國(guó)家歷史文化名城，至此，中國(guó)已有國(guó)家歷史文化名城110座。江蘇省有13個(gè)省轄市，目前已有8個(gè)省轄市被國(guó)務(wù)院列為國(guó)家歷史文化名城，加上計(jì)劃單列市常熟市，目前已有國(guó)家歷史文化名城9座。另外，2008年10月14日，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家文物局聯(lián)合公布了第四批中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)58個(gè)、歷史文化名村36個(gè)。自2003年建設(shè)部和國(guó)家文物局聯(lián)合公布了第一批22個(gè)中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村的5年時(shí)間內(nèi)，建設(shè)部和國(guó)家文物局已公布251個(gè)中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村，覆蓋了全國(guó)31個(gè)省份。除名城外，名鎮(zhèn)名村也從另一方面充分反映了中國(guó)不同地域歷史村鎮(zhèn)的傳統(tǒng)風(fēng)貌和建筑藝術(shù)，它們與歷史文化名城一樣，其保護(hù)與發(fā)展將對(duì)傳承中國(guó)優(yōu)秀文化，延續(xù)歷史文脈，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著重要作用。從建設(shè)部門的調(diào)查情況看，中國(guó)已有60%的省、市、自治區(qū)積極開展了省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村的申報(bào)命名工作，極大地推動(dòng)了地方文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。江蘇省政府從1995年開始，先后3批公布了7座省級(jí)歷史文化名城，其中無錫市、南通市在近幾年已躋身中國(guó)歷史文化名城行列。從1995年開始，江蘇省政府又先后5批公布了21個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)、4個(gè)歷史文化名村，其中有14個(gè)被公布為中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)，2個(gè)被公布為中國(guó)歷史文化名村。在歷史文化名城名鎮(zhèn)的依法保護(hù)方面，法制建設(shè)也在得到不斷健全，《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例》早在2001年就出臺(tái)。從全國(guó)來看，《云南省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街保護(hù)條例》、《湘西土家族苗族自治州里耶歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)條例》、山西省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護(hù)的意見》，江西省制定的《歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃編制與實(shí)施暫行辦法》等，分別從法律法規(guī)與政策、技術(shù)層面對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)名村的工作提出了明確要求。2008年4月22日，國(guó)務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》正式頒布施行，標(biāo)志著中國(guó)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的申報(bào)與保護(hù)管理工作已全面走上了法制化、規(guī)范化軌道。

在歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的申報(bào)與保護(hù)管理工作中，我們通過法律法規(guī)、規(guī)劃編制等手段，對(duì)名城名鎮(zhèn)名村的物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)行了明文規(guī)定，使歷史文化名城名鎮(zhèn)名村得到了有效保護(hù)。但是，在我們的法律法規(guī)中，對(duì)已公布為歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的這些城、鎮(zhèn)、村的已有“名稱”如何保護(hù)，讓它的歷史稱謂如同物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)一樣受到保護(hù)，卻缺少應(yīng)有的法律保障。加之隨著中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的城市擴(kuò)容、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并調(diào)整，致使許多具有濃厚歷史文化內(nèi)涵的地名在快速消逝，這種消逝不比我們一些城市中的老街巷、老字號(hào)在不斷消逝的情景樂觀多少。人們呼吁對(duì)“老字號(hào)”的保護(hù)，是否也應(yīng)該包括對(duì)古老鎮(zhèn)、村地名的保護(hù)？根據(jù)筆者所掌握的江蘇省的情況分析，目前中國(guó)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村在申報(bào)與保護(hù)管理過程中，大部分城鎮(zhèn)的歷史文化資源都得到了很好保護(hù)，名實(shí)相符，但在歷史文化名城名鎮(zhèn)的名稱定位方面，卻存在著一些尷尬情形，已影響到人們對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村這種光榮稱號(hào)的可信度與嚴(yán)肅性。如下幾種情形提醒我們：中國(guó)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的“正名”問題，必須引起我們的高度重視。

一是“改名換姓”型。這種類型是指有些地區(qū)在歷史文化名城名鎮(zhèn)名村申報(bào)成功后，僅憑少數(shù)人的好惡或長(zhǎng)官意志，利用政府部門之間的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村進(jìn)行任意改名換姓，致使原先已經(jīng)定格的歷史名稱消失。如蘇州吳中區(qū)的“西山鎮(zhèn)”為2001年江蘇省政府公布的歷史文化名鎮(zhèn)，時(shí)隔不久，鎮(zhèn)政府有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“西山”二字不吉利、尤其是不利于招商引資，因?yàn)椤拔魃健倍趾苋菀鬃屓藗兟?lián)想到“日薄西山”、“日落西山”，甚至傳出許多開發(fā)商本來看好西山鎮(zhèn)的風(fēng)水與投資前景，但就是因?yàn)椤拔魃健倍侄辉敢鈦硗顿Y了。所以，就將這個(gè)位于太湖之濱、并且與另一個(gè)省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)“東山鎮(zhèn)”對(duì)應(yīng)的“西山鎮(zhèn)”改名換姓為“金庭鎮(zhèn)”。對(duì)外宣稱金庭鎮(zhèn)是歷史文化名鎮(zhèn)，并且在編制歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃時(shí)，直接以金庭鎮(zhèn)的名稱來編制報(bào)批，致使省建設(shè)與文物部門難以接招。按照“西山鎮(zhèn)”改名換姓的荒謬邏輯推理，在我們的字典中，凡帶有“西”字方位的名稱都是不吉利的了：“西方國(guó)家”也不應(yīng)該成為“發(fā)達(dá)國(guó)家”的代名詞，“西部”大開發(fā)也不應(yīng)該成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)騰飛的重要戰(zhàn)略決策，“西山”的彩霞與夕陽(yáng)也不應(yīng)該成為詩(shī)人歌頌贊美的對(duì)象！對(duì)于蘇州吳中地區(qū)來講，沒有了“西山”又談何有“東山”？是否也要將“東山鎮(zhèn)”再來一個(gè)改名換姓？那太湖之濱歷史上的“洞庭湖東山”、“洞庭湖西山”美妙名稱由來的傳說將真的成為一種記憶了。

二是“移花接木”型。這種類型是指有些地區(qū)通過行政區(qū)劃調(diào)整等手段，將歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的原有名稱移植到更大空間范圍上進(jìn)行使用，以擴(kuò)大知名度，但在具體實(shí)施歷史文化保護(hù)時(shí)，卻仍停留在原來公布的歷史文化保護(hù)區(qū)域。我們知道，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村在申報(bào)并公布時(shí)，其所指的歷史區(qū)域及保護(hù)的內(nèi)容是基本確定的，我們講這座城市是歷史文化名城，并不是指歷史文化覆蓋了全市域的每一寸土地，而是有相對(duì)確定的空間范圍與地段。如果通過移花接木的方式將歷史文化名城的名稱挪用至別的區(qū)域，或讓其覆蓋更大的范圍，勢(shì)必在“外延”擴(kuò)大的同時(shí)也應(yīng)該有“內(nèi)涵”的增加，如果不相稱，會(huì)讓人感到這種做法是借“名城”的招牌來擴(kuò)大影響，而缺少對(duì)歷史文化保護(hù)的誠(chéng)意。這種類型最典型的要數(shù)江蘇省淮安市。歷史上的淮安市隸屬于原來的淮陰市，是周恩來總理的故鄉(xiāng)，于1986年被列為第二批國(guó)家歷史文化名城。原縣級(jí)淮安市為秦時(shí)置縣，至今已有2200多年的歷史。2001年2月，原淮陰市更名為淮安市，原縣級(jí)淮安市被改為淮安市的楚州區(qū)，原淮陰縣改為淮安市淮陰區(qū)。至此，原縣級(jí)淮安市的國(guó)家歷史文化名城稱號(hào)已通過行政區(qū)劃調(diào)整的手段，給嫁接到了原地級(jí)市的淮陰市頭上，可謂是“父子相爭(zhēng)”的現(xiàn)代版。為了干凈徹底地解決這個(gè)名稱轉(zhuǎn)讓問題，當(dāng)?shù)卣徊蛔龆恍?，把原來的縣級(jí)淮安市更名為“楚州區(qū)”，而不是如“淮陰縣”更名為“淮陰區(qū)”一樣，將縣級(jí)淮安市更名為“淮安區(qū)”。這一區(qū)劃調(diào)整過程中的移花接木做法，其良苦用心自不待言，出發(fā)點(diǎn)也許是好的，但給歷史文化名城保護(hù)與人們的日常生活確實(shí)造成了諸多不便。首先，周恩來總理的故居在淮安，淮安是總理的故鄉(xiāng)，這種重要信息可以說是“地球人都知道”。自從將縣級(jí)“淮安市”改為“楚州區(qū)”后，周總理故鄉(xiāng)的名稱也在不知不覺中消逝或混淆了，外地人要到淮安去瞻仰總理故居，或者到淮安去走親、訪友、公干，是經(jīng)常要鬧笑話跑錯(cuò)地方，以致人們只好用“老淮安”、“新淮安”來進(jìn)行區(qū)別。如果當(dāng)初將縣級(jí)淮安市徑直稱呼為“淮安區(qū)”而不叫“楚州區(qū)”，一是可以保留住周總理故居在淮安這一重要?dú)v史信息，既表示了對(duì)老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家的尊重，也是對(duì)“地球人”的負(fù)責(zé)，二是可以保存了原淮陰地區(qū)的縣（區(qū)）級(jí)地名除盱眙縣以外都帶有“水”旁的大蘇北水鄉(xiāng)特點(diǎn)，三是對(duì)歷史文化名城的定位與保護(hù)的內(nèi)容及手段也不至于模棱兩可、似是而非。盡管據(jù)說有權(quán)威的“名稱不變、地域不變”的上峰交代，但在實(shí)際工作中是難以執(zhí)行與操作的，更何況，中國(guó)在申報(bào)公布?xì)v史文化名城中，還沒有將一個(gè)省轄市中的某一個(gè)區(qū)（縣級(jí)）公布為歷史文化名城的先例，如果講楚州區(qū)是國(guó)家歷史文化名城，那在法律規(guī)定上就難以成立。

三是“張冠李戴”型。這種類型是指有些地區(qū)因鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而將原來具有悠久歷史的鎮(zhèn)村給予取消，將其納入到新的鎮(zhèn)村麾下，但在申報(bào)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村時(shí)，采用新的名稱，申報(bào)材料卻仍然用那座已喪失現(xiàn)代身份的歷史鎮(zhèn)村來說事。這種類型以蘇州吳江市的“汾湖鎮(zhèn)”與“黎里鎮(zhèn)”關(guān)系最為典型。汾湖鎮(zhèn)現(xiàn)為蘇州吳江市所轄的9個(gè)鎮(zhèn)之一。2003年，吳江市的金家壩鎮(zhèn)、莘塔鎮(zhèn)并入蘆墟鎮(zhèn)，北厙鎮(zhèn)并入黎里鎮(zhèn)。2006年10月12，蘆墟與黎里兩鎮(zhèn)合并，成立汾湖鎮(zhèn)，與江蘇吳江汾湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)區(qū)鎮(zhèn)合一，這樣，汾湖鎮(zhèn)就包括了2002年以前的原莘塔、金家壩、北厙、黎里、蘆墟五鎮(zhèn)。這里我想重點(diǎn)說說黎里鎮(zhèn)。黎里鎮(zhèn)位于吳江市城東南30公里處，為一大片湖蕩群所環(huán)抱，是一座保存較好的典型江南古鎮(zhèn)，自南宋至今年，建鎮(zhèn)881年歷史，52.4公頃古鎮(zhèn)區(qū)域，1.2萬(wàn)古鎮(zhèn)常住人口。古鎮(zhèn)內(nèi)街巷房屋依水建筑，“小橋流水旁，深巷幽弄中”，河上橫臥23座不同結(jié)構(gòu)和造型的古石拱橋，一河兩街格局耐人尋味，小河串起99條弄堂，河兩岸保存下來的大多是二層明清建筑，鋪面店堂毗連相接。古鎮(zhèn)長(zhǎng)長(zhǎng)的石駁岸全部用介稽石壘筑而成，幾百年過去了，仍是那么齊整堅(jiān)實(shí)。河駁岸邊嵌著300多根石欄，其中用于系船的精致象鼻石如同金石家手下的印章，造型各異，方寸之間趣味無窮，堪稱珍貴的藝術(shù)佳品。古鎮(zhèn)歷史上出現(xiàn)過許多名人志士，唐代詩(shī)人陸龜蒙、南宋詩(shī)人陸游都在這里留下過身影。著名愛國(guó)民主人士、詩(shī)人柳亞子的故居就坐落在黎里鎮(zhèn)上，已列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。黎里古鎮(zhèn)具有申報(bào)省級(jí)和國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)的雄厚實(shí)力，長(zhǎng)期以來，多少社會(huì)文化人士在為之奔走呼喊，當(dāng)人們準(zhǔn)備好了要將其申報(bào)成為歷史文化名鎮(zhèn)時(shí)，由于其“建制鎮(zhèn)”的身份已經(jīng)喪失而隸屬于汾湖鎮(zhèn)，按照《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，惜已不具備申報(bào)省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)資格。人們?cè)诙笸髧@息而又不甘心放棄的情景下，即以汾湖鎮(zhèn)之“名”與黎里鎮(zhèn)之“實(shí)”來搭配申報(bào)歷史文化名鎮(zhèn)。2008年，當(dāng)汾湖鎮(zhèn)被公布為江蘇省歷史文化名鎮(zhèn)時(shí)，在蘇州吳江一帶引起了軒然大波，問題的焦點(diǎn)不在于申報(bào)的歷史文化名鎮(zhèn)材料合不合格，而在于這個(gè)名稱是姓“汾”還是姓“黎”？汾湖鎮(zhèn)成立于2006年，一個(gè)成立不到三年的年輕鎮(zhèn)被冠以“歷史文化名鎮(zhèn)”實(shí)在是難以令人信服，于是乎，有的地方文史專家直接將人民來信遞到了建設(shè)部與國(guó)家文物局領(lǐng)導(dǎo)的桌上。在2008年公布的中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名單中，江蘇省的余東鎮(zhèn)、錦溪鎮(zhèn)、邵伯鎮(zhèn)、沙家浜鎮(zhèn)赫然在目，“汾湖鎮(zhèn)”胎死腹中，終于沒有再給“歷史”開玩笑。人們期待著“黎里鎮(zhèn)”的歷史性復(fù)活。

四是“錦上添花”型。這種類型是指有些地區(qū)的城鎮(zhèn)已擁有相當(dāng)數(shù)量的不可移動(dòng)文物，或者在其他方面已經(jīng)具有較高的知名度，但在申報(bào)歷史文化名城名鎮(zhèn)的硬性條件方面仍存在不足，如“歷史街區(qū)”數(shù)量要求等，后因行政區(qū)劃的調(diào)整，城鎮(zhèn)區(qū)域的擴(kuò)大，使這一缺憾得到了彌補(bǔ)，達(dá)到了申報(bào)歷史文化名城名鎮(zhèn)的硬性要求。這種“錦上添花”型并不是強(qiáng)拉硬扯，而是具有地域相連，歷史文化相同相融，文脈與地脈都一致的特點(diǎn)。這種類型以江蘇的宜興市、常熟市沙家浜鎮(zhèn)為典型。宜興市是中國(guó)著名的陶都，古稱荊邑，春秋時(shí)屬吳，秦置陽(yáng)羨縣即為今宜興市的前身，有著兩千多年的建城史。宜興市原先主要以宜城鎮(zhèn)為依托，后將丁蜀鎮(zhèn)納入市區(qū)范圍，使城市形成了以龍貝山為中心的一體兩翼、山城相擁的格局，城區(qū)的歷史文化內(nèi)涵更加豐富了，歷史街區(qū)分量更重了，陶都的特色也得到了更加集中彰顯。2008年，宜興市被江蘇省人民政府公布為省級(jí)歷史文化名城，目前，該市正在積極著手申報(bào)國(guó)家歷史文化名城。提起沙家浜，一出現(xiàn)代革命樣板戲、京劇《沙家浜》使之在全國(guó)家喻戶曉。沙家浜不僅是革命的“蘆蕩火種”所在地，是紅色旅游基地，而且已被公布為江蘇省歷史文化名鎮(zhèn)和中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)。沙家浜鎮(zhèn)位于江蘇常熟市陽(yáng)澄湖畔，除擁有華東地區(qū)最大的蘆葦生態(tài)濕地外，還擁有豐厚的歷史文化遺存，其中以古橋梁、古街區(qū)為特色。沙家浜鎮(zhèn)坐落在歷史上的唐市鎮(zhèn)，已擁有一千多年的歷史。古鎮(zhèn)河港交叉，臨水成街，因水成路，依水筑屋，風(fēng)格各異的石拱橋把水、路、橋融為一體。鎮(zhèn)內(nèi)房屋沿河而建，連為一體，長(zhǎng)達(dá)460米的石板街古色古香，街兩側(cè)店鋪林立，前店后宅格局昭示著唐市鎮(zhèn)昔日的繁華，歷史上也曾有“金唐市”之說。千年古鎮(zhèn)搭上了“紅色革命根據(jù)地”的列車，可謂相得益彰，歷史文化名鎮(zhèn)雖不以“唐市鎮(zhèn)”而聞名，但“沙家浜鎮(zhèn)”已與歷史上的唐市鎮(zhèn)融為一體，古代文化與革命文化、生態(tài)之美與人文之美在沙家浜真正實(shí)現(xiàn)了交相輝映。

中國(guó)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村申報(bào)與保護(hù)管理工作中的“正名”問題，筆者雖列舉了江蘇省的事例來說明觀點(diǎn)，大有自揭家“短”的嫌疑，但從全國(guó)范圍來看，窺一斑而知全豹，一定具有普遍性。從對(duì)歷史與未來負(fù)責(zé)的態(tài)度出發(fā)，各地應(yīng)該有勇氣與責(zé)任來對(duì)轄區(qū)內(nèi)的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村申報(bào)與保護(hù)管理工作進(jìn)行一次大盤點(diǎn)。筆者這里所列現(xiàn)象，尚不包括那些雖然名稱未變、地域范圍未變，但歷史文化街區(qū)已日見減少或風(fēng)貌破壞殆盡、文物保護(hù)單位破壞嚴(yán)重的歷史文化名城名鎮(zhèn)，對(duì)于這種真正的“名”、“實(shí)”不符現(xiàn)象，已不是“正名”問題所能解決，容當(dāng)專題討論。

從筆者上述所列四種類型來看，各級(jí)政府熱衷于申報(bào)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村，一方面表明我中華民族全民歷史文化保護(hù)意識(shí)的全面覺醒，人們通過對(duì)自己生長(zhǎng)的城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史文化資源的探究與價(jià)值認(rèn)同，為歷史文化的永恒魅力所折服而要立志將其保護(hù)與傳承；另一方面，也是為了讓歷史文化價(jià)值在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到充分展示與合理利用，尤其是為旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資環(huán)境及居民生存環(huán)境的改善等提供有力的砝碼；從歷史文化保護(hù)角度分析，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村申報(bào)工作的開展，也必將為文物及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)提供更加理想的地域空間與良好社會(huì)環(huán)境，建設(shè)規(guī)劃與文化文物部門將其視為重要工作內(nèi)容也是歷史賦予的使命所在。但是，那些對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的名稱不尊重而隨意更改混淆的行為，一方面反映了庸俗文化理念仍在作祟并干擾政府相關(guān)決策部門，一方面也說明了因?qū)v史的無知與蔑視而產(chǎn)生的對(duì)歷史文化“戲弄”現(xiàn)象，已滲透進(jìn)了中國(guó)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村申報(bào)與保護(hù)管理工作中，我們必須引起高度警惕。

為進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)管理，科學(xué)合理解決歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的“正名”問題，使歷史文化名城名鎮(zhèn)名村申報(bào)及保護(hù)管理工作沿著更加科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆较虬l(fā)展，筆者認(rèn)為，我們至少要從以下四方面予以跟進(jìn)。

一是完善法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容。我們要在有關(guān)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的法律法規(guī)條文中，以及在相應(yīng)的歷史文化保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容中，增加對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的“名稱”保護(hù)的法律條款與規(guī)劃內(nèi)容，對(duì)于歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的“名稱”變更等行為，在法律法規(guī)上要提出由原公布的政府或部門批準(zhǔn)同意的前置要求。對(duì)于各地已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)法規(guī)，應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》進(jìn)行及時(shí)修訂，使之更加符合各地歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)要求。即將修訂的《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例》應(yīng)根據(jù)上位法，將歷史文化名鎮(zhèn)申報(bào)條件中有關(guān)“建制鎮(zhèn)”的要求舍去，這樣，類似吳江的黎里鎮(zhèn)、淮安的河下鎮(zhèn)等一批具有潛力的歷史古鎮(zhèn)就能夠名正言順地以自家身份開展申報(bào)歷史文化名鎮(zhèn)工作了。

二是加強(qiáng)部門之間的溝通與協(xié)調(diào)。歷史文化名城名鎮(zhèn)名村是一個(gè)國(guó)家社會(huì)形態(tài)的縮影，其保護(hù)管理工作錯(cuò)綜復(fù)雜，政府相關(guān)部門要共同介入，僅其“名稱”變更與否，就同民政等部門相關(guān)。因此，在我們強(qiáng)調(diào)保護(hù)城鎮(zhèn)中老的地名、街名、巷名的同時(shí)，對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的地名保護(hù)更要格外嚴(yán)格，而不應(yīng)是單邊行動(dòng)、自行其是。因此，加強(qiáng)政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通是解決這類問題的關(guān)鍵所在，各級(jí)政府要擔(dān)當(dāng)起牽頭人的責(zé)任。

三是后續(xù)程序的補(bǔ)充完備。對(duì)于一些歷史文化名城名鎮(zhèn)被“放大”了的城鎮(zhèn)，應(yīng)根據(jù)情況進(jìn)行調(diào)整甄別，對(duì)于一些經(jīng)過充分論證、能夠在歷史文化保護(hù)方面進(jìn)行擴(kuò)容的城鎮(zhèn)，應(yīng)由原公布的機(jī)構(gòu)給予重新確認(rèn)與公布，還以恰當(dāng)?shù)纳矸菖c名分，既不要羞羞答答，也不要回避存在的問題。像淮安市的歷史文化名城名稱問題，完全可以通過重新申報(bào)并公布的方式，或者將現(xiàn)在的“楚州區(qū)”更名為“淮安區(qū)”的方式來進(jìn)行妥善解決，兩者必居其一，這樣才能給淮安的歷史文化名城保護(hù)與現(xiàn)代城市發(fā)展準(zhǔn)確定位還以公道與公正。與此相同的是，吳江市“汾湖鎮(zhèn)”的江蘇省歷史文化名鎮(zhèn)稱號(hào)也應(yīng)由省政府重新調(diào)整公布，讓歷史文化名鎮(zhèn)這一稱號(hào)回歸到黎里這一千年古鎮(zhèn)的懷抱。

四是宣傳力度與角度的加大。對(duì)于一些出名早、名聲大、并且是以“革命文化”知名的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村，在努力挖掘其歷史文化資源的同時(shí)，要加強(qiáng)歷史文化的宣傳力度與角度，使之形象更加飽滿，內(nèi)容更加豐富多彩，讓游覽者、造訪者獲取更多的信息，尤其是歷史信息。像沙家浜這樣的中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)，要在蘆葦蕩自然風(fēng)光之美的欣賞、新四軍與日偽斗爭(zhēng)之艱的革命教育聲響中，增添沙家浜的歷史文化、傳統(tǒng)街巷游覽內(nèi)容，使人們能夠真正領(lǐng)略到一個(gè)自然與人文完美結(jié)合的沙家浜。中國(guó)其他一些被冠以“紅色旅游”的城鎮(zhèn)，如果已經(jīng)躋身或正欲躋身“歷史文化名城”行列，請(qǐng)把歷史文化的聲音喊得再響亮些吧！

（責(zé)任編輯：周蜀秦）