和諧勞工關(guān)系助企業(yè)早日“脫困”

王　晶

維護(hù)勞動者權(quán)益是實現(xiàn)企業(yè)社會責(zé)任的前提和基礎(chǔ)。合理穩(wěn)定的勞工關(guān)系有助于企業(yè)早日走出危機(jī)。

全球性金融危機(jī)引發(fā)經(jīng)濟(jì)低迷，實體經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊和影響。此輪金融危機(jī)對我國實體經(jīng)濟(jì)的沖擊不僅表現(xiàn)為訂單的減少，更是對企業(yè)勞動關(guān)系的嚴(yán)峻考驗。

在危機(jī)面前，一些不負(fù)責(zé)任的企業(yè)借機(jī)逃避責(zé)任，閉廠跑路，不管不顧員工利益，使員工成為最終受害者。由此而引發(fā)的群體性事件也成為影響社會穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。

對一些企業(yè)而言，踐行社會責(zé)任的全部內(nèi)涵還是一個難以一時達(dá)到的目標(biāo)，但是，通過法律制度規(guī)范、社會規(guī)制等為企業(yè)創(chuàng)造一個必須承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、法律、倫理責(zé)任的環(huán)境是可行而有效的，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必經(jīng)的一個階段。

集體協(xié)商可助企業(yè)化解勞資矛盾

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞資矛盾與沖突是無法避免的現(xiàn)象，現(xiàn)實中由于資本居于社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的主導(dǎo)和強(qiáng)勢地位，勞動者居于從屬、被雇傭和被動地位，故勞動者權(quán)利被侵害、正當(dāng)訴求難以得到實現(xiàn)就成為勞資矛盾與沖突的主要原因。當(dāng)這種沖突難以在企業(yè)內(nèi)部或社區(qū)內(nèi)部削減時，就可能成為社會矛盾激化的導(dǎo)火索，影響社會安全與穩(wěn)定，因此構(gòu)造化解勞資矛盾與沖突的制度機(jī)制尤為重要。

集體協(xié)商是市場經(jīng)濟(jì)條件下勞資雙方制度化的溝通管道，是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的長效機(jī)制，也是現(xiàn)代西方國家規(guī)范和調(diào)整勞動關(guān)系十分奏效的基本手段和主要方法。通過建立制度化的集體溝通協(xié)商機(jī)制，形成協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的制度渠道。在市場經(jīng)濟(jì)與法治社會中，勞資雙方的利益關(guān)系是關(guān)聯(lián)性而非對抗性的，是可以通過常態(tài)的表達(dá)渠道和談判進(jìn)行協(xié)調(diào)的。由集體協(xié)商形成的制度化溝通協(xié)商機(jī)制是勞資博弈、妥協(xié)和讓步的緩沖機(jī)制，它既可以有效照顧各方利益，同時也可以釋放產(chǎn)生沖突的能量，進(jìn)而在溝通中化解沖突和矛盾，從而以最低成本解決勞資訴求，避免釀成大的風(fēng)險和危機(jī)。如果勞資溝通博弈渠道不暢，則強(qiáng)勢一方有可能對弱勢方的感受和問題渾然不覺，而弱勢一方在無力對話或無法達(dá)成訴求的情況下很可能選擇鋌而走險。

勞動立法助推企業(yè)增強(qiáng)凝聚力

此輪金融危機(jī)到來之時恰逢我國《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》立法實施不久，一些企業(yè)以往違規(guī)欠賬問題集中暴露出來，形成勞動爭議案件井噴的現(xiàn)象。這恰好說明，新的勞動法律的實施為勞資矛盾的解決提供了一個正常、規(guī)范的協(xié)調(diào)之道，勞動者有了一個可操作的維權(quán)路徑。

《勞動合同法》在勞動關(guān)系管理上對勞動者給予的傾斜性保護(hù)，雖然短期內(nèi)增加了用人單位些許的運(yùn)營成本，但企業(yè)要在激烈的市場競爭中求發(fā)展，穩(wěn)定的企業(yè)勞動關(guān)系是一個重要基礎(chǔ)。而忽視勞動者權(quán)益、收入差距過大、勞動者權(quán)益受損等問題已經(jīng)影響到經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

必須認(rèn)識到，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人力資源成本在企業(yè)經(jīng)營成本中的比例逐步提升是大勢所趨，這也是企業(yè)永續(xù)存在和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本條件。勞動合同法將企業(yè)原本忽視或不愿承擔(dān)的社會責(zé)任規(guī)范下來，有利于增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和國際市場競爭力。

社會各方皆要承擔(dān)就業(yè)等社會責(zé)任

此輪金融危機(jī)爆發(fā)以來，各種各樣的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。

盡管各國政府都期望避免貿(mào)易保護(hù)的升級，但作為非政府性質(zhì)的企業(yè)社會責(zé)任運(yùn)動勢必成為市場經(jīng)濟(jì)國家貿(mào)易壁壘的一個砝碼。因此，由逆境中升級企業(yè)社會責(zé)任范圍，由簡單的遵章守法到自覺履行企業(yè)公民經(jīng)濟(jì)、社會、倫理責(zé)任，是擺在我國企業(yè)面前的重要命題。但在目前如此困難的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，單純依靠企業(yè)自身能量去跨越這一命題，對許多企業(yè)來說難度相當(dāng)大，為此，政府及社會各界都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。

事實上，危機(jī)爆發(fā)以來，各國政府都采取各種措施幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

如英國政府在2008年11月的先期預(yù)算報告中明確將推遲中小企業(yè)所得稅的上調(diào)，以幫助中小企業(yè)償清銀行債務(wù)。此外，政府還將在2009年內(nèi)向中小企業(yè)注資約15億英鎊，用以擔(dān)保中小企業(yè)融資，通過對海外紅利收入免稅等措施，幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)。

美國新任總統(tǒng)奧巴馬上臺后，在新預(yù)算中將提高了4.74%的就業(yè)預(yù)算，旨在促進(jìn)醫(yī)療、就業(yè)保障和薪酬法的強(qiáng)制實施。奧巴馬還將以多種稅率優(yōu)惠政策和醫(yī)療補(bǔ)助來幫助小型商業(yè)企業(yè)發(fā)展。在美國有超過50%的公司是中小企業(yè)，雖然他們對GDP的總貢獻(xiàn)遠(yuǎn)不及大公司，但是中小企業(yè)對拉動內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)的作用是奧巴馬政策的重要動因。

作為勞動力大國，為企業(yè)創(chuàng)造轉(zhuǎn)型升級的外部環(huán)境條件，幫助勞動者提升就業(yè)能力是我國政府的責(zé)任之一。作為立法者，政府應(yīng)進(jìn)一步完善勞動立法，并監(jiān)督立法的實施和執(zhí)行，逐步明確勞動者市場主體地位，使勞動者真正成為一個產(chǎn)權(quán)明確的市場主體，通過權(quán)利的重新配置，將勞資矛盾內(nèi)部化；作為管理者，在當(dāng)前情況下政府應(yīng)加大與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)的就業(yè)培訓(xùn)，積極倡導(dǎo)和推動企業(yè)社會責(zé)任運(yùn)動，對不裁員，少裁員企業(yè)給與財政支持，對侵害勞工權(quán)益的企業(yè)進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)和約束；作為調(diào)節(jié)者，政府應(yīng)在勞動關(guān)系協(xié)調(diào)中，鼓勵勞資雙方利用調(diào)解和仲裁程序解決勞資糾紛。

保護(hù)勞動者權(quán)益，是現(xiàn)代政府的責(zé)任。在權(quán)小責(zé)大的美國，主要由工會代表勞動者利益與資方博弈，達(dá)成合約；在權(quán)大責(zé)大的歐洲國家，政府財政要為失業(yè)人員提供原工資凈值53-57%的失業(yè)救濟(jì)金。

因此說，在完善勞動立法的同時，還要加強(qiáng)和完善相關(guān)制度建設(shè)，政府要完全承擔(dān)起企業(yè)難以承擔(dān)的社會福利問題。一是盡快建立健全社會福利制度，包括失業(yè)救濟(jì)金制度，讓失業(yè)者，包括農(nóng)民工能夠有一個喘息的時間獲得再就業(yè)的機(jī)會；二是適當(dāng)減輕中小企業(yè)稅負(fù)，在對出口企業(yè)退稅的同時，對轉(zhuǎn)型企業(yè)給予一段時間的稅收減緩，鼓勵企業(yè)向品牌化發(fā)展。

維護(hù)勞動者權(quán)益是實現(xiàn)企業(yè)社會責(zé)任的前提和基礎(chǔ)，在這一過程中，還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)工會的責(zé)任。作為勞動者權(quán)益的直接保護(hù)者，工會代表和維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。我國《勞動法》規(guī)定：“如果用人單位違反法律、法規(guī)或者勞動合同，工會有權(quán)要求重新處理；勞動者申請仲裁或者提起訴訟的，工會應(yīng)當(dāng)依法給予支持和幫助”。

（作者系首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，中國勞動關(guān)系學(xué)會副秘書長）

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全總出臺《關(guān)于組織勞務(wù)派遣工加入工會的規(guī)定》

讓勞務(wù)派遣工入會“無障礙”

中華全國總工會日前出臺《關(guān)于組織勞務(wù)派遣工加入工會的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），不僅明確“勞務(wù)派遣單位和用工單位都應(yīng)當(dāng)依法建立工會組織，吸收勞務(wù)派遣工加入工會”，而且規(guī)定“在勞務(wù)派遣工會員接受派遣期間，勞務(wù)派遣單位工會可以委托用工單位工會代管”，由此使各級工會在組織勞務(wù)派遣工加入工會時更加有章可循。

盡管《勞動合同法》明確“被派遣勞動者有權(quán)在勞務(wù)派遣單位或者用工單位依法參加或者組織工會，維護(hù)自身的合法權(quán)益”，但由于在操作層面缺乏細(xì)化和規(guī)范，這一規(guī)定很難落到實處。

針對這一實際，《規(guī)定》明確，“勞務(wù)派遣單位和用工單位都應(yīng)當(dāng)依法建立工會組織，吸收勞務(wù)派遣工加入工會，任何組織和個人不得阻撓和限制”，“勞務(wù)派遣工應(yīng)首先選擇參加勞務(wù)派遣單位工會”，“勞務(wù)派遣單位沒有建立工會組織的，勞務(wù)派遣工直接參加用工單位工會”，從而明確了勞務(wù)派遣單位與用工單位組織勞務(wù)派遣工加入工會的職責(zé)。

由于勞務(wù)派遣工用工關(guān)系和勞動關(guān)系分離的特點(diǎn)，使得勞務(wù)派遣工會員往往存在難以參加派遣單位的工會活動而派遣單位工會也難以對勞務(wù)派遣工會員實施管理的尷尬。為此，《規(guī)定》對勞務(wù)派遣單位工會與用工單位工會的關(guān)系作了明確，即在勞務(wù)派遣工會員接受派遣期間，勞務(wù)派遣單位工會可以委托用工單位工會代管。勞務(wù)派遣單位工會與用工單位工會簽訂委托管理協(xié)議，明確雙方對會員組織活動、權(quán)益維護(hù)等的責(zé)任與義務(wù)。

明確了勞務(wù)派遣工會員的工會經(jīng)費(fèi)來源，是《規(guī)定》的又一亮點(diǎn)。根據(jù)《規(guī)定》，“勞務(wù)派遣工的工會經(jīng)費(fèi)應(yīng)由用工單位按勞務(wù)派遣工工資總額的百分之二提取并撥付勞務(wù)派遣單位工會，屬于應(yīng)上繳上級工會的經(jīng)費(fèi)，由勞務(wù)派遣單位工會按規(guī)定比例上繳。用工單位工會接受委托管理勞務(wù)派遣工會員的，工會經(jīng)費(fèi)留用部分由用工單位工會使用或由勞務(wù)派遣單位工會和用工單位工會協(xié)商確定”。