聯(lián)合國(guó)專(zhuān)家委員會(huì)就應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)提出建議

珍　妮

2009年3月25日至27日，聯(lián)合國(guó)在紐約總部召開(kāi)了“世界金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)及其對(duì)發(fā)展的影響”互動(dòng)主題對(duì)話會(huì)。接下來(lái)，聯(lián)合國(guó)還將于6月1日至3日舉行“世界金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)及其對(duì)發(fā)展的影響高級(jí)別會(huì)議”。屆時(shí)，世界各國(guó)首腦和領(lǐng)導(dǎo)人將云集紐約，共同探討金融危機(jī)的應(yīng)對(duì)之道。在近日公布的聯(lián)合國(guó)專(zhuān)家委員會(huì)提交聯(lián)大的報(bào)告中，專(zhuān)家委員會(huì)就應(yīng)對(duì)金融危機(jī)給出了具體的意見(jiàn)。

應(yīng)對(duì)危機(jī)應(yīng)遵循四大原則

（一）任何有效應(yīng)對(duì)全球金融與經(jīng)濟(jì)危機(jī)的措施，都必須是全球?qū)用娴囊粩堊討?zhàn)略規(guī)劃，需要整個(gè)國(guó)際社會(huì)的參與。要包括所有聯(lián)合國(guó)成員國(guó)，即全球192個(gè)國(guó)家（G192）。

（二）危機(jī)在全球迅速蔓延的根本原因，是由于發(fā)達(dá)國(guó)家寬松的貨幣政策、政府監(jiān)管和監(jiān)督不力等因素的相互作用。與此同時(shí)，危機(jī)反映出的問(wèn)題暴露出西方在企業(yè)管理和競(jìng)爭(zhēng)政策規(guī)范等領(lǐng)域存在的深層次缺陷。以前曾一度流行的經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)認(rèn)為，自由市場(chǎng)憑借自身力量可以迅速地進(jìn)行自我糾正并且有效，這一對(duì)市場(chǎng)功能的錯(cuò)誤理解，正是片面追求利潤(rùn)的貪婪投機(jī)、金融管制放松（deregulation）的思想基礎(chǔ)。

（三）各國(guó)都應(yīng)迅速采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，以減輕經(jīng)濟(jì)衰退的深度和長(zhǎng)度。美、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家尤其應(yīng)注意外部的負(fù)面影響，切實(shí)遵守不采取保護(hù)主義行動(dòng)的承諾，保證經(jīng)濟(jì)刺激方案和復(fù)蘇計(jì)劃不會(huì)進(jìn)一步扭曲全球經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境或加劇全球經(jīng)濟(jì)失衡。

（四）財(cái)政補(bǔ)貼完全能像關(guān)稅那樣，對(duì)自由、公平的貿(mào)易體系的效率產(chǎn)生有害影響。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)保證這些措施不會(huì)引發(fā)新形式的金融保護(hù)主義。

應(yīng)立即采取七項(xiàng)措施

（一）所有發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)采取強(qiáng)有力、協(xié)調(diào)及有效的措施來(lái)刺激本國(guó)經(jīng)濟(jì)。各國(guó)在決定經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的規(guī)模時(shí)，應(yīng)同時(shí)考慮到其措施的全球性影響，避免把規(guī)模定得過(guò)小，削弱其全球性影響。除傳統(tǒng)的官方發(fā)展援助（ODA）外，發(fā)達(dá)國(guó)家還應(yīng)拿出其刺激方案的1.0%援助發(fā)展中國(guó)家。

（二）發(fā)展中國(guó)家需獲得額外的融資。國(guó)際貨幣基金組織應(yīng)發(fā)行特別提款權(quán)（SDR），為發(fā)展中國(guó)家提供額外融資，以抵消由發(fā)達(dá)國(guó)家大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激方案和財(cái)政補(bǔ)貼措施所導(dǎo)致的國(guó)際經(jīng)濟(jì)失衡與不公平現(xiàn)象。

（三）應(yīng)創(chuàng)建一個(gè)新信貸工具（credit facility），調(diào)動(dòng)并提供額外發(fā)展資金?？稍谑澜玢y行或一些發(fā)展中國(guó)家擁有更多平等代表權(quán)的地區(qū)性開(kāi)發(fā)銀行機(jī)構(gòu)下設(shè)立這一機(jī)制。額外發(fā)展資金應(yīng)獨(dú)立于傳統(tǒng)的官方發(fā)展援助之外，發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)對(duì)這一新的信貸工具擁有較多代表權(quán)和發(fā)言權(quán)。

（四）發(fā)展中國(guó)家需要更大政策空間。發(fā)展中國(guó)家通常缺乏實(shí)行反周期經(jīng)濟(jì)政策所需的資金資源，加之又受到國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的誤導(dǎo)，這導(dǎo)致了當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)政策的不對(duì)稱(chēng)性——發(fā)達(dá)國(guó)家采取反周期政策，而多數(shù)發(fā)展中國(guó)家受到鼓勵(lì)或誘惑采取順周期政策。

（五）發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)向最不發(fā)達(dá)國(guó)家的出口產(chǎn)品開(kāi)放市場(chǎng)。根據(jù)2005年WTO香港部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議達(dá)成的協(xié)議，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)在2013年前取消各種形式的出口補(bǔ)貼；應(yīng)長(zhǎng)期遵守對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)行特殊和差別待遇的原則。

（六）應(yīng)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)實(shí)行監(jiān)管改革。只有進(jìn)行具有實(shí)質(zhì)影響的監(jiān)管改革，改變金融業(yè)激勵(lì)和約束機(jī)制，并解決在企業(yè)治理、競(jìng)爭(zhēng)政策等超出金融業(yè)范圍的根本問(wèn)題，才能從根本上恢復(fù)對(duì)金融體系的信心，而恢復(fù)信心又是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)改變給予資本收益（capital gain）優(yōu)惠待遇的稅收結(jié)構(gòu)——這是使金融業(yè)過(guò)度使用杠桿操作的動(dòng)力來(lái)源。需要進(jìn)一步提高透明度，充分披露金融衍生品頭寸，同時(shí)對(duì)其復(fù)雜性有充分準(zhǔn)備，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)負(fù)債表頭寸進(jìn)行徹底評(píng)估，甚至應(yīng)采取禁止資產(chǎn)負(fù)債表外交易，將雇員股票期權(quán)全額費(fèi)用化（full expensing of employee stock options）等措施。對(duì)在透明度、信息交換和監(jiān)管方面未能達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家避稅天堂（tax haven）和金融中心，應(yīng)激勵(lì)其進(jìn)行改革，限制其交易并加強(qiáng)制度性安排。

（七）改善全球經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)性。應(yīng)在聯(lián)合國(guó)體系中建立某種能夠?qū)θ蚪?jīng)濟(jì)政策問(wèn)題進(jìn)行獨(dú)立國(guó)際分析的機(jī)制。例如可效仿聯(lián)合國(guó)氣候變化政府間專(zhuān)門(mén)小組（IPCC）的做法，組建一個(gè)類(lèi)似專(zhuān)門(mén)小組，既為聯(lián)合國(guó)大會(huì)和聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)提供咨詢(xún)，也向其他國(guó)際組織提供咨詢(xún)，以增強(qiáng)聯(lián)合國(guó)在經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域進(jìn)行科學(xué)決策的能力。