我國體育教師隊伍現(xiàn)狀及加強建設(shè)對策

包　鶯　劉海元

摘要：我國大中小學體育教師總量約有50多萬，相對其他學科數(shù)量較少。測算出我國體育教師總體數(shù)量缺額約30萬人，并且3/4在小學。造成體育教師短缺的原因是體育學科不受重視、體育教師結(jié)構(gòu)性缺編、體育教師配備制度性缺失以及體育師資培養(yǎng)質(zhì)量不高等。提出了要科學核定體育教師編制，研制下發(fā)有利于加強體育師資建設(shè)的政策和措施等相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：學校體育；體育教師；中國

中圖分類號：G807文獻標識碼：A文章編號：1006-7116(2009)05-0041-04

Current state of physical education teachers in China and measures for improvement

BAO Ying1，LIU Hai-yuan2

（1.School of Physical Education，Dalian University，Dalian 116622，China；

2.Department of Theory，Capital Institute of Physical Education，Beijing 100088，China）

Abstract: There are approximately 500 000 physical education teachers in elementary and middle schools and institutes of higher learning in China. This number is less than the numbers of teachers for other disciplines. The author figured that there is a shortage of totally 300 000 physical education teachers in China, and 3/4 of them are in elementary schools. The reasons for the shortage of physical education teachers are the followings: the physical education discipline is not highly regarded; physical education teachers are not sufficiently staffed; there is a lack of physical education staffing system and the quality of physical education teacher cultivation is not high. The authors offered such related suggestions as scientifically examine physical education teacher staffing as well as establish and implement policies and measures conducive to strengthening the buildup of physical education teachers.

Key words: school physical education；physical education teacher；China

百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。沒有高水平的教師，就沒有高質(zhì)量的教育。教育事業(yè)的成敗，從根本上講，取決于教師隊伍的素質(zhì)。當前學校體育教師隊伍的狀況并不樂觀，數(shù)量總體不足，嚴重影響了我國學校體育事業(yè)乃至教育事業(yè)的發(fā)展。為了加強體育教師隊伍建設(shè)，國家出臺了一系列政策。如《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》提出：要切實加強體育教師隊伍建設(shè)，按照開設(shè)體育課和開展課外體育活動的需要，配齊配強體育教師[1]?！督逃繃殷w育總局關(guān)于進一步加強學校體育工作，切實提高學生健康素質(zhì)的意見》要求：要把加強體育教師隊伍建設(shè)作為當前教師隊伍建設(shè)的重點。各級教育行政部門要根據(jù)基礎(chǔ)教育課程改革中體育課時大幅度增加的實際，重新核定中小學體育教師的編制數(shù)額，保證體育教師的合理配備[2]?！督逃啃l(wèi)生部財政部關(guān)于印發(fā)國家學校體育衛(wèi)生條件試行基本標準的通知》提出中小學校體育教師配備基本標準：學校應(yīng)當在核定的教職工總編制數(shù)內(nèi)，根據(jù)體育課教育教學工作的特點，按照教學計劃中體育課授課時數(shù)和開展課外體育活動的需要，配備體育教師。小學1~2年級每5~6班配備1名體育教師，3~6年級每6~7個班配備1名體育教師；初中每6~7個班配備1名體育教師；高中(含中等職業(yè)學校)每8~9個班配備1名體育教師。農(nóng)村200名學生以上的中小學校至少配備1名專職體育教師[3]。但目前我國體育教師總量究竟如何，缺失的原因是什么，該怎么樣解決，本文進行了初步的探討，為我國學校體育教師隊伍的建設(shè)提供理論依據(jù)，為國家更好地研制中長期教育改革和規(guī)劃綱要服務(wù)。

1體育教師數(shù)量總體情況

1)總數(shù)。

根據(jù)中華人民共和國教育部發(fā)展規(guī)劃司編的《中國教育統(tǒng)計年鑒(2007年)》數(shù)據(jù)整理得知：我國普通高校、普通高中、普通初中和小學共有體育教師488 344人；另外，中等職業(yè)學校有文化藝術(shù)與體育類教師41 686人，如果按50%的比例折算，中等職業(yè)學校體育教師則有20 843人。所以，估算得出我國大中小學體育教師數(shù)量總計約509 187人。其中普通高校54 992人，中職20 843人，普通高中70 843人，普通初中166 033人，小學196 476人[4] (表1)。

表1是各學段體育教師占教師總?cè)藬?shù)的比例。我國體育教師總數(shù)依各類學校排序從多到少的是小學、初中、普通高中、普通高校和中等職業(yè)學校，基本與我國這5類學?？倲?shù)分布比例相當。各類學校體育教師占學校教師比例總數(shù)平均為4.1%，即各類學校100名教師中平均約有4名體育教師。中等職業(yè)學校和小學，體育專任教師較少，分別為2.4%和3.5%。

2)中小學體育教師與其他學科教師數(shù)量的比較。

在我國50多萬的體育教師隊伍中，中小學體育教師約占43萬，占總數(shù)的80%，所以，中小學體育教師是我國體育教師的主體。那么中小學體育教師數(shù)量與中小學其他學科教師數(shù)量相比是什么樣的情況呢？

根據(jù)教育部關(guān)于印發(fā)《義務(wù)教育課程設(shè)置實驗方案》的通知，義務(wù)教育階段9年總課時為9 522課時，每學年按35周計算。小學體育、初中體育與健康占9年總課時的10％～11％。其中一二年級每周4課時，兩年共計280課時。三至六年級每周3課時，4年共計420課時。七至九年級每周3課時，3年共計315課時。9年合計共1015課時，占9年各學科總課時(9 522)的10.7％；而語文占各學科總課時的20%~22%，數(shù)學為13%~15%，政治(思想品德)為7%~9%，外語為6%~8%[5]。相比較得知，體育(與健康)課程學時在九年義務(wù)教育中比例排第3位，按常規(guī)推理就是說，義務(wù)教育階段中小學體育教師的總量也應(yīng)排在第3位，也即各學段體育教師數(shù)量與其他學科教師數(shù)量相比也應(yīng)處于第3位。但實際上，小學按教師數(shù)從多到少排序，體育列第4位，與語文、數(shù)學教師數(shù)相比約少210萬人；初中按教師數(shù)從多到少排序，體育列第7位，與語文、數(shù)學教師數(shù)相比約少49萬人；普通高中按教師數(shù)從多到少排序，體育列第9位，與語文、數(shù)學教師數(shù)相比約少16萬人。總體來說，中小學體育教師數(shù)量沒有達到課程學時要求，與語文、數(shù)學教師相比，數(shù)量差距較大。

3)各學段體育師生比及中小學體育教師缺額數(shù)。

為了進一步了解我國學校體育教師的總量情況，是否滿足了教學需求，可以通過各學段體育教師數(shù)與學生數(shù)之比(即師生比)來反映，也可通過各學段每校擁有體育教師的平均數(shù)來反映。各學段體育師生比分別為：普通高校0.22%、中等職業(yè)學校0.10%、普通高中0.28%、初中0.28%、小學0.18%，中等職業(yè)學校和小學體育師生比最低，中學基本相當(見表2)。

總體來看，在小學每千名學生有1.8個體育教師，每所學校不到1名體育教師；在初中，每千名學生有2.8名體育教師，每所學校有2~3名體育教師；在高中，每千名學生有2.8名體育教師，每所學校有4~5名體育教師；在中等職業(yè)學校，每千名學生有1名體育教師，每所學校不到2名體育教師；在普通高校，每千名學生有2.2名體育教師，每所學校有28~29名體育教師。

如果用中小學學生數(shù)除以國家規(guī)定的班容量(中學(包括中等職業(yè)學校)為45人、小學為40人)，可以得出中小學有多少個班，再按《國家學校體育衛(wèi)生條件試行基本標準》的基本要求，小學平均按6個班、初中平均按7個班、高中(中等職業(yè)學校)平均按8個班配備一名體育教師[6]，則可測算出中小學所需的體育教師數(shù)，用各類學校所需體育教師數(shù)減去現(xiàn)有體育教育數(shù)即為我國學校體育教師的缺額量。

根據(jù)計算得知，我國目前中小學體育教師缺額量為294 111人，其中小學缺額最多，為243 691人；中等職業(yè)學校缺額為34 351人；初中為16 069人；高中體育教師基本不缺。

從2008年國家教育督導(dǎo)團調(diào)查的結(jié)果，也充分證實了中小學體育教師缺額的現(xiàn)象。如山西省大同市南郊中小學體育教師配備率為42.4%，廣靈縣體育教師配備率為30%。福建省小學體育教師缺口為6 547人，中學體育教師缺口為4 922人。重慶市農(nóng)村中小學體育教師配備率為73%。廣東省現(xiàn)有體育教師10 047人，其中專職體育教師不足40%，農(nóng)村學校80%以上為兼職體育教師，按國家要求，實際缺額專職體育教師1.2萬人。甘肅省近70%的學校體育教師為兼職。河北、浙江、安徽學校體育師資缺額現(xiàn)象也十分嚴重。

2體育教師短缺的主要原因

1)對體育學科重視不夠，導(dǎo)致學校體育教師長期配備不足。體育學科弱勢地位在大中小學普遍存在，多數(shù)學校在配備和招聘體育教師方面不夠重視，學校體育教師得不到及時補充，導(dǎo)致體育科教師短缺。

2)義務(wù)教育階段體育課時的增加，導(dǎo)致學校體育教師結(jié)構(gòu)性缺編。自2001年基礎(chǔ)教育課程改革以來，體育(與健康)課程課時增加，小學1~2年級由原來每周2課時增至4課時，3~9年級每周2課時增至3課時。由于義務(wù)教育階段體育課時的增加，對體育教師的需求大大提高。但是，大多數(shù)學校卻由于教師總編制限制，無法增加教師數(shù)量，出現(xiàn)了體育教師結(jié)構(gòu)性缺編現(xiàn)象。

3)體育教師配備制度性缺失，導(dǎo)致學校在配備體育教師時無充分依據(jù)。一所學校應(yīng)該如何按比例配備體育教師，怎么去配，在國家層面以前沒有指導(dǎo)性政策，導(dǎo)致各地各校在補充體育教師時“隨心所欲”現(xiàn)象較為嚴重。

4)高校體育教育專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)人才質(zhì)量及就業(yè)形勢，亦是造成體育教師不足的因素。2008年高校體育教育專業(yè)點共有282個，培養(yǎng)了大批的準體育教師。但是，由于現(xiàn)在高等教育質(zhì)量存在的共性問題以及體育學科自身的滯后性，一些高校的體育教育專業(yè)辦學質(zhì)量較差，未能很好地根據(jù)大中小學所需體育教師的需求進行調(diào)整和提高教學質(zhì)量，培養(yǎng)的部分學生不能勝任體育教師崗位，達不到用人單位的要求，以及部分學生不愿去縣鎮(zhèn)和農(nóng)村中小學從事體育教學工作。

5)體育教師待遇較低，造成體育教師流失現(xiàn)象嚴重。體育教師工作量較大，不發(fā)達和農(nóng)村地區(qū)工作環(huán)境較差，再加上部分其他學科教師和領(lǐng)導(dǎo)對學校體育的漠視，導(dǎo)致體育教師“同工不同酬”現(xiàn)象較為普遍，影響了中小學體育師資隊伍工作的信心，導(dǎo)致部分體育教師流失。

3加強體育教師隊伍建設(shè)的建議

1)科學核定各級各類學校教職工編制，按國家要求，配齊體育教師。各級人事編制部門要按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)區(qū)

域內(nèi)各學段在校生規(guī)模分別核定小學、初中、高中及大學的教職工編制，并會同教育、財政等部門積極開展調(diào)查研究，根據(jù)教育發(fā)展實際情況，合理調(diào)整大中小學教職工編制標準，按《國家學校體育衛(wèi)生條件試行基本標準》的要求盡快配齊體育教師。

2)制訂有利于加強學校體育師資隊伍建設(shè)的政策和措施。如福建省為了解決教師隊伍匱乏的現(xiàn)狀，出臺了《關(guān)于進一步加強中小學教師隊伍建設(shè)的意見》，著力解決包括體育教師在內(nèi)的全省中小學教師隊伍建設(shè)的重點、難點問題，前3年全省先核增6 500個編制，優(yōu)先用于補充農(nóng)村小學音體美等緊缺學科教師。江蘇常州市在新進教師中加大體育教師的比例；山東青島市通過解決體育待遇問題，使體育教師重返教學崗位；湖北仙桃市對班主任和有特長的教師經(jīng)過培訓后兼教體育，浙江舟山市聘用社會體育工作者兼職體育教師，湖南岳陽市針對農(nóng)村教師數(shù)量不足、質(zhì)量不高的問題，采取教師送教、中心校統(tǒng)一配專職體育教師等辦法加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。甘肅省針對農(nóng)村中小學缺少體育衛(wèi)生教師的實際情況，對農(nóng)村義務(wù)教育階段教師進行轉(zhuǎn)崗培訓，以緩解體育衛(wèi)生教師緊缺的矛盾，同時將體育教師培訓納入本省六大教育工程，舉辦多種形式的體育教師培訓班，提高教師教學水平。

3)合理規(guī)劃高校體育教育專業(yè)布局，深化高校學生培養(yǎng)模式和課程改革。優(yōu)化高校體育教育專業(yè)培養(yǎng)院校布局結(jié)構(gòu)，有計劃地建設(shè)好普通中學、小學、幼兒園師資培養(yǎng)基地。據(jù)統(tǒng)計，2007年體育院校所有專業(yè)畢業(yè)生數(shù)為22 607人，招生25 909人，在校生92 526人，填補離30萬體育教師的缺額還比較遠。因此，各地要根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，遵循按需培養(yǎng)的原則，合理確定師范生培養(yǎng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。擴大面向中小學在職教師的研究生教育規(guī)模，鼓勵高水平綜合性大學舉辦研究生層次的教師教育。采取切實措施，吸引優(yōu)秀青年讀師范，鼓勵優(yōu)秀人才當體育教師。根據(jù)全面實施素質(zhì)教育、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的要求，進一步完善高校體育教育專業(yè)培養(yǎng)目標和標準，推進培養(yǎng)模式的多元化。加強體育教育專業(yè)與基礎(chǔ)教育課程改革的緊密結(jié)合，調(diào)整體育教育專業(yè)學科結(jié)構(gòu)，建立適應(yīng)各地體育教學需求的教學內(nèi)容和課程體系，不斷提升高校體育教育專業(yè)辦學質(zhì)量。高校體育教育專業(yè)要加強與基礎(chǔ)教育學校的聯(lián)系，結(jié)合實際開展教育科學研究，組織體育教育專業(yè)教師和本科生定期到中小學進行教育實踐活動。根據(jù)農(nóng)村教育發(fā)展需要，對體育學科師資可實行定向培養(yǎng)，畢業(yè)后按定向培養(yǎng)協(xié)議到農(nóng)村學校任教。積極做好體育教育專業(yè)學生的就業(yè)工作，鼓勵學生到基層學校任教。

4)完善頂崗實習支教制度，提高農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)。所謂頂崗實習支教制度，是指師范類高年級學生在經(jīng)過系統(tǒng)培訓達到中小學教師的基本要求后到基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村中學進行為期半年的或更長時間的“全職”教師崗位鍛煉，同時采取多種形式對農(nóng)村中小學被頂崗教師進行置換培訓。河北師范大學體育學院和安徽師范大學體育學院在這方面取得了一定的經(jīng)驗，通過頂崗實習支教，一方面可以緩解貧困地區(qū)農(nóng)村中小學師資不足的矛盾，使一部分體育教師可以有時間和有機會參加高校的學歷教育和高水平的教育教學培訓；另一方面，可以為高校教師培養(yǎng)提供穩(wěn)定的教育教學實踐場所，讓體育教育專業(yè)學生深刻體驗和認識中小學教育教學實踐和教師的專業(yè)特性，培養(yǎng)其綜合運用知識的能力、教育教學的基本技能、實踐創(chuàng)新能力，成為具有專業(yè)化水準的體育教師。

5)提高福利待遇。各級教育行政部門要采取措施，切實保障體育教師合法權(quán)益，努力提高體育教師社會地位。對體育教師在職稱評定、工作量計算、先進評選等方面，與其他學科教師一視同仁。對體育教師擔任體育課教學工作量應(yīng)與其他學科同工同酬。對體育教師從事課外體育活動、課間操、課余體育運動訓練和《國家學生體質(zhì)健康標準》測試等常規(guī)性學校體育工作合理計入教學工作量。積極落實體育教師福利待遇，為體育教師從事學校體育工作提供必要條件。

當前，正是貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》的深入實踐階段，也是研制《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的初始階段，如何能把加強體育教師隊伍的建設(shè)列入規(guī)劃綱要，如何能在未來一段時間加強學校體育工作，提高青少年的體質(zhì)健康，均需不斷深入思考和研究。面對30萬體育教師的短缺，須采取積極措施，優(yōu)先發(fā)展，才能使國家的各項學校體育政策落到實處，才能惠及到億萬青少年。

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[編輯：李壽榮]