如何充分發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)功能作用

陳建平

審計(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中免疫系統(tǒng)理論提出，他不僅是對(duì)我國(guó)審計(jì)監(jiān)督25年來(lái)成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)升華，深刻揭示了審計(jì)的本質(zhì)，豐富了審計(jì)內(nèi)涵，而且科學(xué)地借鑒了醫(yī)學(xué)免疫系統(tǒng)概念，形象生動(dòng)地寓意了審計(jì)監(jiān)督的功能，也為我們審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)人員提出了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀所面臨的新課題。那么，我們?nèi)绾卧诳茖W(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的審計(jì)實(shí)踐中充分發(fā)揮好審計(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中免疫系統(tǒng)功能作用呢？筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著手：

一、充分發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)預(yù)防功能作用

審計(jì)預(yù)防功能，是審計(jì)免疫系統(tǒng)功能作用的前提。就是要通過(guò)審計(jì)預(yù)防及早發(fā)現(xiàn)帶有苗頭傾向性問(wèn)題，及早感知風(fēng)險(xiǎn)，提前發(fā)出警報(bào)，起到預(yù)警的作用。因此，一要重點(diǎn)關(guān)注財(cái)金的安全。這不僅要關(guān)注財(cái)政資金的安全，通過(guò)強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和財(cái)政決算審計(jì)，及早發(fā)現(xiàn)游離于財(cái)政預(yù)算外的政府性資金問(wèn)題，及早發(fā)現(xiàn)虛列財(cái)政收入、財(cái)政支出問(wèn)題，及早發(fā)現(xiàn)中央宏觀調(diào)控資金使用中存在的問(wèn)題等。而且要關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)的安全，要通過(guò)深化對(duì)現(xiàn)代企業(yè)單位審計(jì)，及早發(fā)現(xiàn)影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要隱患問(wèn)題，以及轉(zhuǎn)移侵吞國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題。還要關(guān)注金融安全，要通過(guò)對(duì)金融審計(jì)監(jiān)督，及早發(fā)現(xiàn)影響國(guó)家宏觀調(diào)控決策及貨幣政策貫徹落實(shí)中存在的問(wèn)題，以及金融信貸資金風(fēng)險(xiǎn)等突出問(wèn)題，并查找分析金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患和世界金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，以切實(shí)維護(hù)好國(guó)家利益和人民利益的安全。二要將審計(jì)監(jiān)督關(guān)口前移。過(guò)去強(qiáng)調(diào)審計(jì)要當(dāng)好經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士，往往側(cè)重于事后審計(jì)監(jiān)督，而現(xiàn)在要求發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)預(yù)防功能作用，這就必須將審計(jì)監(jiān)督的關(guān)口前移，突出事前審計(jì)，積極探索適應(yīng)事前審計(jì)的措施和方式、方法。如：對(duì)財(cái)政資金重大支出項(xiàng)目的預(yù)算編制審計(jì)，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的約束力，力求使重大的財(cái)政資金支出項(xiàng)目更趨合理、科學(xué)、規(guī)范。又如：積極探索對(duì)國(guó)有資產(chǎn)投資和各種國(guó)有資金項(xiàng)目投資事前審計(jì)，過(guò)去對(duì)國(guó)有資產(chǎn)資金投資項(xiàng)目審計(jì)，存在嚴(yán)重的滯后性，往往是項(xiàng)目建起來(lái)或項(xiàng)目建設(shè)完成后才去審計(jì)，其結(jié)果就是發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題也難以糾正，為時(shí)已晚?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)事前審計(jì)，就是要從國(guó)有資產(chǎn)資金投資項(xiàng)目立項(xiàng)、決策、投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、投資項(xiàng)目資金概算和投資項(xiàng)目招投標(biāo)開(kāi)始介入，并對(duì)投資項(xiàng)目資金管理、使用、投資項(xiàng)目決算、投資項(xiàng)目效益實(shí)行跟蹤審計(jì)監(jiān)督，以免盡可能地減少投資項(xiàng)目決策失誤和投資項(xiàng)目建設(shè)中的損失浪費(fèi)。再如對(duì)捐贈(zèng)救災(zāi)資金的審計(jì)，由于這些資金往往容易在收取捐贈(zèng)救災(zāi)資金后入賬、送達(dá)、分配等環(huán)節(jié)上出問(wèn)題，所以審計(jì)必須要提前介入，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，確保愛(ài)心捐贈(zèng)救災(zāi)資金發(fā)揮真正應(yīng)有效用，維護(hù)好受災(zāi)人民群眾的利益。

二、充分發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)揭露功能的作用

審計(jì)揭露功能，是審計(jì)免疫系統(tǒng)功能的核心。要通過(guò)審計(jì)揭露違規(guī)、違紀(jì)、違法、經(jīng)濟(jì)犯罪、損失浪費(fèi)、奢侈鋪張、損壞資源、污染環(huán)境、損害人民群眾利益、危害國(guó)家安全、破壞民主法制等行為以達(dá)到懲戒目的。因此，一要克服以往在審計(jì)實(shí)施中，重審計(jì)項(xiàng)目的組織實(shí)施，輕對(duì)違規(guī)、違紀(jì)、違法問(wèn)題的處理；重審計(jì)項(xiàng)目的完成，輕對(duì)重大違紀(jì)違法案件的移送；重審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量，輕對(duì)違規(guī)、違紀(jì)、違法問(wèn)題的揭露等現(xiàn)象。二要將依法審計(jì)核實(shí)的關(guān)系到國(guó)家宏觀決策、國(guó)家利益、人民群眾利益以及社會(huì)穩(wěn)定的情況和問(wèn)題，通過(guò)《審計(jì)報(bào)告》、《審計(jì)信息》、《審計(jì)要情》、《審計(jì)專(zhuān)報(bào)》等形式及時(shí)向黨委、人大、政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)告，有些問(wèn)題還可以向社會(huì)披露，以引起黨委、人大、政府和有關(guān)部門(mén)的高度重視，及時(shí)采取有力的措施醫(yī)治經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中違規(guī)、違紀(jì)、違法的“病蟲(chóng)害”，鏟除危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的“毒瘤”，以盡快修復(fù)健康。

三、充分發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)抵御功能作用

審計(jì)抵御功能，是審計(jì)免疫系統(tǒng)功能的重點(diǎn)。就是要通過(guò)對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題進(jìn)行深入分析產(chǎn)生的原因，研究提出解決問(wèn)題的對(duì)策及建設(shè)性意見(jiàn)和建議。以便改革體制、健全法制、完善制度、規(guī)范機(jī)制、強(qiáng)化管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和績(jī)效。因此，一要積極推行問(wèn)責(zé)追究制。過(guò)去審計(jì)往往只查財(cái)政財(cái)務(wù)收支對(duì)不對(duì)、合法不合法等，很少問(wèn)及領(lǐng)導(dǎo)決策正確不正確、管理的好不好、內(nèi)控制度是否完善有效。對(duì)一些重大問(wèn)題即使發(fā)現(xiàn)了，也只是收些違紀(jì)款了事?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)必須要將被審計(jì)單位責(zé)任人決策、管理、制度落實(shí)責(zé)任作為審計(jì)的重要內(nèi)容，在查清問(wèn)題、核實(shí)無(wú)誤的情況下，分清責(zé)任、實(shí)行問(wèn)責(zé)追究制，使違規(guī)、違紀(jì)、違法者得到應(yīng)有的懲治。二要極力實(shí)行審計(jì)公告制，即把審計(jì)項(xiàng)目結(jié)果予以公開(kāi)，公開(kāi)披露一些部門(mén)、單位在執(zhí)行政策、法規(guī)和日常工作管理中存在的問(wèn)題，公開(kāi)接受公眾監(jiān)督，它必將有利于更好地促進(jìn)部門(mén)、單位政策、法規(guī)執(zhí)行、規(guī)章制度健全完善和存在問(wèn)題的整改落實(shí)，以堵塞漏洞，從源頭上防止違規(guī)、違紀(jì)、違法問(wèn)題的再度發(fā)生。三要依法查處大案要案，對(duì)一些違法違紀(jì)案件，尤其是重大違法違紀(jì)典型案，一經(jīng)查實(shí)，要及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)，進(jìn)一步依法追究經(jīng)濟(jì)和刑事責(zé)任。以達(dá)到懲治違法亂紀(jì)者，警示教育的目的。四要優(yōu)化審計(jì)免疫環(huán)境，力求達(dá)到“五個(gè)結(jié)合”，即審計(jì)免疫抵御與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督免疫抵御相結(jié)合；審計(jì)免疫抵御與環(huán)境免疫抵御相結(jié)合；審計(jì)免疫抵御與社會(huì)輿論監(jiān)督免疫抵御相結(jié)合；審計(jì)免疫抵御與懲治免疫抵御相結(jié)合；審計(jì)免疫抵御與規(guī)章制度免疫抵御相結(jié)合；五要發(fā)揮審計(jì)三大主力免疫抵御優(yōu)勢(shì)，即國(guó)家審計(jì)免疫抵御功能優(yōu)勢(shì)；企業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)免疫抵御功能優(yōu)勢(shì)；民間審計(jì)免疫抵御功能優(yōu)勢(shì)，并形成合力，必將收到更好的審計(jì)免疫系統(tǒng)抵御功能的效果。

四、強(qiáng)化審計(jì)免疫系統(tǒng)自身免疫素質(zhì)建設(shè)

審計(jì)自身的免疫素質(zhì)，是審計(jì)免疫系統(tǒng)功能作用發(fā)揮的關(guān)鍵。就是要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)審計(jì)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中免疫系統(tǒng)功能作用的實(shí)踐，不斷增強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍現(xiàn)代化免疫系統(tǒng)功能素質(zhì)，才能更好發(fā)揮審計(jì)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中免疫系統(tǒng)功能的作用。因此，①審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員要充分認(rèn)識(shí)審計(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中免疫系統(tǒng)功能作用的重要意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，增強(qiáng)充分發(fā)揮審計(jì)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中免疫系統(tǒng)功能作用的責(zé)任感和事業(yè)心。②審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員要不斷創(chuàng)新審計(jì)管理理念，以更好地踐行審計(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中免疫系統(tǒng)功能的效用。如隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行發(fā)展，要不斷創(chuàng)新審計(jì)免疫系統(tǒng)功能的疫苗、審計(jì)免疫系統(tǒng)功能模式、審計(jì)免疫系統(tǒng)功能手段、審計(jì)免疫系統(tǒng)功能的技術(shù)、審計(jì)免疫系統(tǒng)功能的方法等等，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中對(duì)審計(jì)免疫系統(tǒng)功能作用的要求。③強(qiáng)化審計(jì)免疫系統(tǒng)功能質(zhì)量。要建立和完善審計(jì)免疫系統(tǒng)功能質(zhì)量監(jiān)控體制、機(jī)制，加大審計(jì)免疫系統(tǒng)功能信息化建設(shè)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、AO軟件的運(yùn)用，積極探索績(jī)效審計(jì)和審計(jì)項(xiàng)目的分析、評(píng)估、評(píng)價(jià)體系。④要強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員的法制意識(shí)，依法行政能力和勤政廉政建設(shè)素質(zhì)，以更好地發(fā)揮審計(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的免疫系統(tǒng)功能作用，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、較快、健康發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

（作者單位：景德鎮(zhèn)市審計(jì)局）