應(yīng)警惕“政府萬能”幻覺防止舊體制復(fù)歸

賈　康

就論壇本單元“政府救市與市場原則”的主題，我談一些自己的看法。

如果從學(xué)術(shù)的角度考慮金融危機(jī)時(shí)期的政府救市和市場原則，我覺得無論對于“救市”概念定義得是寬還是窄，就經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義而言，無非是指在“國家干預(yù)”的框架之下，需要政府對于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的介入。在金融危機(jī)沖擊之下的政府介入，是需要有擴(kuò)張性的調(diào)控。

我國現(xiàn)在啟動了稱之為積極財(cái)政政策的擴(kuò)張性的財(cái)政政策，來配合適度寬松的貨幣政策作總量擴(kuò)張，并注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化。按照“國家干預(yù)”的反周期調(diào)控中財(cái)政、貨幣兩大政策的搭配而言，是一種“雙松”的搭配。這種擴(kuò)張性調(diào)控的目的其實(shí)很清晰，就是為了提升景氣、改善預(yù)期，給加快下滑的總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行增溫供暖，給企業(yè)起到過冬階段的抗寒作用。同時(shí)，這種所謂救市的國家干預(yù)、政府的介入，顯然不應(yīng)該也不可能顛覆市場原則，而是要貫徹“補(bǔ)充市場”的原則。

中國的社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，尋求的是現(xiàn)代化方向上后來居上的趕超，這條路要走得通，必須按照小平同志南巡所清晰勾畫的社會主義市場經(jīng)濟(jì)模式，構(gòu)建政府各個(gè)方面的體制，包括政策調(diào)控的體制。這種補(bǔ)充市場原則的政策調(diào)控，在學(xué)理的意義上，無非是承認(rèn)市場失靈問題的存在。這在凱恩斯主義的框架里，已經(jīng)非常清晰地做過分析?，F(xiàn)在還沒有看到在實(shí)踐方面的證據(jù)可以否定市場失靈的存在。但是從思辨的角度而言，我們需要全面地審視，是不是政府方面也會存在這種“失靈”問題？也就是說政府介入有沒有可能伴隨失靈的問題？

很顯然，與市場失靈相對應(yīng)的，還存在著政府失靈?，F(xiàn)在我們也無法從實(shí)證的角度證明不存在政府失靈，換言之政府不可能是萬能的，它也會有失靈之處。所以，我們要理性考慮政策操作、政府介入的合理方案和得當(dāng)?shù)木唧w政策措施，防止政府萬能的幻覺。這種政府萬能的幻覺在擴(kuò)張期和加大干預(yù)的操作環(huán)境里是很容易產(chǎn)生的。而且，在具體的管理部門的政策實(shí)踐方面，比較直率地說很容易走偏。這個(gè)時(shí)候我們堅(jiān)持貫徹?cái)U(kuò)張政策，當(dāng)然要充分發(fā)揮政策的調(diào)控作用，政府應(yīng)當(dāng)有所作為。但是，不能把這理解為政府什么都可以去調(diào)控一把，什么事情都可以去審批一番。如果落入這樣一種政府萬能的幻覺和政策操作的誤區(qū)，那么我們可以說它就會帶來舊體制復(fù)歸的問題。不光學(xué)者這樣說，我也親耳聽到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志明確地提出在這一輪的政策操作過程中，要防止舊體制復(fù)歸。

在具體的經(jīng)驗(yàn)方面，可以以兩個(gè)小例子來說明這種舊體制復(fù)歸的現(xiàn)實(shí)形態(tài)。若干年前中原一個(gè)大省的省會曾經(jīng)提出要從市到區(qū)、到街道辦事處，層層設(shè)立“饅頭辦”。因?yàn)楫?dāng)?shù)氐睦习傩罩饕悦媸?，大大小小飯館和街頭的攤販都在賣饅頭。政府部門認(rèn)為饅頭關(guān)系國計(jì)民生，所以應(yīng)該通過層層設(shè)立“饅頭辦”來嚴(yán)格控制饅頭的生產(chǎn)和流通。這聽上去似乎振振有詞，但是如果真的這樣做，市場經(jīng)濟(jì)恐怕要被顛覆。饅頭關(guān)系國計(jì)民生，那么面條是不是關(guān)系國計(jì)民生？白菜是不是關(guān)系國計(jì)民生？西瓜是不是關(guān)系國計(jì)民生？在某種程度上都關(guān)系國計(jì)民生。按照這樣的管制邏輯，我們至少應(yīng)該成立幾百個(gè)部門才能覆蓋最主要的日常生活品的國計(jì)民生問題。但現(xiàn)實(shí)生活中“饅頭辦”也沒有多少生命力，沒幾天就偃旗息鼓了，因?yàn)槲覀円呀?jīng)發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，已不允許再以這種具體直接控制的方式來發(fā)揮政府的作用。試圖顛覆整個(gè)市場原則的政府干預(yù)，可能會走到一種荒謬的境界。2008年年初，在西部的一個(gè)省會城市，當(dāng)?shù)氐墓芾聿块T，提出要通過具體措施把這個(gè)城市的牛肉面控制在非常具體的2.5元一碗的價(jià)位上，而不許增加一分錢。輿論界報(bào)道反映了該事情后，出現(xiàn)了很多的批評意見。而當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)部門非常委屈，說你沒有到我們這里來體會一下，我們這里的老百姓雖然生活水平并不太高，但是有習(xí)慣早上不在家里吃飯，到街上吃一碗牛肉面，可能中午休息的時(shí)候又是一碗牛肉面，回到家里晚上可能還是一碗牛肉面。這么重要的關(guān)系國計(jì)民生的事情，如果我們不管好怎么行？如果把這樣的管理方式具體操作下去，一定會變形。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，所有的原材料、燃料、用工成本、牛肉價(jià)格等都在上升的情況下，只控制產(chǎn)品終端售價(jià)，比如牛肉面的價(jià)格，只會迫使生產(chǎn)者短斤少兩、以次充好，降低商品的品質(zhì)。怎么正確解決這個(gè)問題？還有一個(gè)正面的例子，在陜西漢中，當(dāng)?shù)乩习傩樟?xí)慣吃米粉，當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)部門也認(rèn)為需要介入這件事情，于是，通過調(diào)查之后，政府方面對全社會公布了一碗標(biāo)準(zhǔn)量米粉的成本構(gòu)成信息。這種信息公布之后，促進(jìn)了生產(chǎn)方和消費(fèi)方信息對稱程度的提高，消費(fèi)者可以通過投票來選擇其提供者。這樣，就促進(jìn)了各個(gè)米粉生產(chǎn)廠家之間的良性競爭，達(dá)到了很好的結(jié)果。

以上的小例子都可以從正反兩方面啟發(fā)我們，在這一輪的政策調(diào)控中，應(yīng)特別注意怎樣符合市場經(jīng)濟(jì)的最基本的原則，使市場成為資源配置的基礎(chǔ)機(jī)制，同時(shí)適當(dāng)加大政府介入的力度，注意采用合理的介入方式。

前一段時(shí)間在社會上廣泛流傳：這次政策擴(kuò)張一啟動，三里河的地下室都住滿了各地緊急進(jìn)京申請項(xiàng)目的官員，這個(gè)說法可能并不太夸大。確實(shí)，4萬億的項(xiàng)目需要審批過程。但是這并不意味著項(xiàng)目審批可以越來越細(xì)。前一段時(shí)間有關(guān)部門的官員曾說過，他們作為中央級的管理部門的審批應(yīng)該細(xì)致到幾萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目，因?yàn)椤叭绻覀儾慌胤骄蜁y批”。但是中央的管理部門，一個(gè)處就幾個(gè)人，而全國一年需要審批至少幾千個(gè)項(xiàng)目，怎么可能掌握具體的該批不該批的依據(jù)？如果真的要批，地方官員可能在這方面信息不對稱的劣勢還要少一些。歸根結(jié)底，這是一個(gè)體制演變過程中怎樣漸進(jìn)地使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩減少，而進(jìn)入越來越合乎市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律的新體制狀態(tài)的問題。在不同階段，審批的力度應(yīng)當(dāng)有所調(diào)整，發(fā)展方向是應(yīng)減少審批，這不是意味著現(xiàn)在對于4萬億的項(xiàng)目不審批，但是也絕不意味著把這種審批長期化、萬能化。

應(yīng)當(dāng)指出，現(xiàn)在有些政府的管理部門和官員的意識中，自然而然地有一種舊意識復(fù)歸的現(xiàn)象。前不久我參加一個(gè)座談會，主辦方是全國工商聯(lián)和政協(xié)合辦的一個(gè)環(huán)境方面的企業(yè)協(xié)會。協(xié)會里不少企業(yè)界的人士反映，原來在環(huán)衛(wèi)、市政這樣的一些公共工程和公共設(shè)施的項(xiàng)目上，他們已經(jīng)得到了政府方面明確的承諾，歡迎民間企業(yè)和民間資本進(jìn)入該領(lǐng)域。比如做污水處理、垃圾處理、市政方面的一些項(xiàng)目的合作，如最典型的是BOT的項(xiàng)目合作形式。這是國際最前沿的PPB概念下的具體的形式。但是4萬億的擴(kuò)張計(jì)劃對社會一宣布，很快地，環(huán)衛(wèi)局、市政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)對他們說，我們現(xiàn)在要改變了，我們有錢了，你們不用再參加了。我感覺政府部門態(tài)度陡變，是沒有合理依據(jù)的。我們現(xiàn)在要增加政府安排的投資資金總量，但是這樣的一個(gè)安排，絕對不是說要把原來有意愿進(jìn)入的民間資本擠出去。我們現(xiàn)在還有大量的事情需要政府用政策擴(kuò)張時(shí)期可用的資金去做，凡是民間資本愿意進(jìn)入的領(lǐng)域，應(yīng)該繼續(xù)鼓勵他們持續(xù)地介入，而絕對不存在我們錢多得用不了，你們可以不介入的邏輯。這樣的邏輯無非反映的是在市場原則方面，我們有些政府官員自然而然地回到原來，還沒有真正改造和消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的誤區(qū)。

所以，我覺得在當(dāng)前金融危機(jī)沖擊之下，在政策調(diào)控、擴(kuò)張操作這樣的背景之下，有必要提醒方方面面，特別是政府管理部門，應(yīng)該注意到我們現(xiàn)在政策里面可稱為其靈魂的內(nèi)容，就是積極通過政府的擴(kuò)張來拉動社會資金、民間資本跟進(jìn)，應(yīng)該努力地拉動更多的非政府資金參與這樣的反周期調(diào)控過程。這是政府使用資金爭取放大效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)的一個(gè)正確思路。我們的短期調(diào)控一定要和長期的深化改革、轉(zhuǎn)變機(jī)制緊密地結(jié)合在一起。

這些看法，在這里說出來請各位批評指正，謝謝！

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在第十三屆中國資本論壇上的發(fā)言，根據(jù)錄音整理。

（作者單位：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所）