談農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)民市民化的協(xié)同發(fā)展

翟秀海

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：我國(guó)農(nóng)民市民化步伐要滯后于城市化進(jìn)程，拋開制度供給不足、農(nóng)民適應(yīng)性差等問題之外，還要確定農(nóng)民市民化的主體范圍，本文在探討消除二元社會(huì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)給農(nóng)民以國(guó)民待遇，從而最終消除城鄉(xiāng)差別，這是我國(guó)農(nóng)民市民化的最終出路。

關(guān)鍵詞：市民化 城鄉(xiāng)一體化 城鎮(zhèn)化

農(nóng)民市民化的研究視角

農(nóng)民市民化是現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必然，然而在我國(guó)學(xué)術(shù)界，對(duì)于農(nóng)民市民化概念還沒有明確的、公認(rèn)的界定。但從市民化的主體來看主要包括兩種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)是農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移并逐漸成為市民的過程，其重要的標(biāo)志就是農(nóng)民在身份上獲得作為城市居民的合法身份和相應(yīng)的社會(huì)權(quán)利（包括居留權(quán)、選舉權(quán)、受教育權(quán)、勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)、社會(huì)事務(wù)管理的參與權(quán)等等）。這是從城市的視角來構(gòu)建農(nóng)民市民化，市民化的對(duì)象主要是指已經(jīng)遷移到城市中農(nóng)村流動(dòng)人口。第二種觀點(diǎn)是指我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過程中，借助于工業(yè)化和城市化的推動(dòng)，使現(xiàn)有的傳統(tǒng)農(nóng)民在身份、地位、價(jià)值觀、社會(huì)權(quán)利及生產(chǎn)生活方式等各方面全面向城市市民的轉(zhuǎn)化，以實(shí)現(xiàn)城市文明的社會(huì)變遷過程。因此，市民化過程的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民爭(zhēng)取“市民權(quán)”的過程。

城市化的快速發(fā)展并沒有推動(dòng)相應(yīng)的農(nóng)民市民化過程，其重要原因是政府政策導(dǎo)向和學(xué)術(shù)研究的重點(diǎn)被局限在基于城市視角的市民化過程，主要關(guān)注的是那些從農(nóng)村遷移到城市的那部分人和城郊失地農(nóng)民，把城市化看成是農(nóng)民市民化發(fā)展的重要舞臺(tái)和載體，這不符合中國(guó)的實(shí)際國(guó)情。因此農(nóng)民市民化不僅僅是農(nóng)民社會(huì)身份和職業(yè)的一種轉(zhuǎn)變，也不僅僅是農(nóng)民居住空間的地域轉(zhuǎn)移，而是社會(huì)權(quán)利、角色意識(shí)、思想觀念、行為模式等一系列變遷過程。農(nóng)民市民化的最終目的和意義，不是讓所有的農(nóng)村人口都遷移到城市，而是要讓所有的人口，無論是居住在城市還是在農(nóng)村，都能夠享受到現(xiàn)代城市文明，在城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上逐漸消除城市差別。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國(guó)農(nóng)民市民化的必然選擇

（一）農(nóng)民市民化要與我國(guó)的城市化發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)

在城市化的發(fā)展道路上，大多把城鎮(zhèn)化作為我國(guó)城市化發(fā)展的重點(diǎn)。因此，我國(guó)的城市化不是單向的城市化，即單純地促使農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，而是雙向城市化，即一方面促使部分農(nóng)村人口通過多種方式向城市轉(zhuǎn)移，成為城市居民；另一方面積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化建設(shè)達(dá)到城市水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的融合，讓更多的農(nóng)民享受城市文明，分享國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

（二）農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)民市民化的重要載體

在過去的多年中，城市化對(duì)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移起了積極作用，今后隨著城市化的推進(jìn)，還會(huì)有大量的農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，最終成為市民。問題的關(guān)鍵是，一方面，目前我國(guó)仍實(shí)行高強(qiáng)度的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，戶籍制度、就業(yè)、保障等種種制度性障礙仍阻礙著農(nóng)民向城市流動(dòng)。另一方面，拋開制度性因素，就中國(guó)國(guó)情看，占全國(guó)人口70%多的農(nóng)民，通過大量的人口遷移來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化，這是不現(xiàn)實(shí)的。在實(shí)踐中，由于大量農(nóng)民遷移到城市，給流入地帶來了人口過多、交通擁擠、環(huán)境污染等弊端，已越來越讓現(xiàn)有的城市無法接受。一些現(xiàn)象都表明：城市化不能作為中國(guó)農(nóng)民市民化的重要舞臺(tái)，因此，我國(guó)農(nóng)民市民化必須通過實(shí)施城鄉(xiāng)一體化，逐步消除城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、社會(huì)保障、教育、公共服務(wù)設(shè)施投入和使用等方面的差距。

推進(jìn)農(nóng)民市民化的途徑

（一）改變?cè)械某青l(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制

1.推進(jìn)戶籍改革，消除農(nóng)民市民化的體制障礙。首先要打破掛在戶籍名義下的種種權(quán)利壁壘，取消隱藏于其背后的權(quán)利資源分配體系，讓農(nóng)民和市民享有平等的就業(yè)、教育、住房、社會(huì)保障及民主政治權(quán)利和待遇。其次是要逐步建立城鄉(xiāng)一體化的居民戶口管理模式，實(shí)施以居住地劃分城鄉(xiāng)人口，以職業(yè)確定身份，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口一體化管理。

2.創(chuàng)新土地制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過立法的形式確立農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)的長(zhǎng)期化和固定化，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地投入的積極性，促進(jìn)已經(jīng)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民出售長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)權(quán)，使土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)得以實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)效益。為了防止農(nóng)民將賣地的收入在短期內(nèi)用光，各方都應(yīng)為失地農(nóng)民的未來生活和發(fā)展留有足夠的空間，地方政府和土地開發(fā)商應(yīng)共同解決好失地農(nóng)民的就業(yè)問題，把一部分土地收入拿出來建立失地農(nóng)民保障基礎(chǔ)賬戶，并納入地方統(tǒng)一的社會(huì)保障基金進(jìn)行統(tǒng)一管理，為失地農(nóng)民建立應(yīng)有的社會(huì)保障服務(wù)體系。

3.按國(guó)民待遇原則，逐步完善社會(huì)保障體系。當(dāng)前我國(guó)城市已經(jīng)基本建立社會(huì)保障體系，而農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)還比較薄弱，農(nóng)民實(shí)際上是游離于我國(guó)社會(huì)保障制度的邊緣群體，這是缺乏社會(huì)公平的。依據(jù)現(xiàn)有條件，我們有選擇有重點(diǎn)地展開，分步走，先解決眼前的困難，逐漸建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。

（二）建立平等的公共物品供給制度

長(zhǎng)期以來，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中存在著重城市，輕農(nóng)村的結(jié)構(gòu)性失衡問題，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足，如農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期滯后。提高農(nóng)村公共服務(wù)體制，要明確中央和地方各級(jí)政府的職責(zé)范圍，建立問責(zé)機(jī)制，公共財(cái)政支出應(yīng)做到城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，確保增加對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化和基礎(chǔ)設(shè)施等的投入，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系。

（三）按現(xiàn)代城市要素建設(shè)小城鎮(zhèn)

農(nóng)村城鎮(zhèn)主要是指縣轄鎮(zhèn)和農(nóng)村重要中心城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)的發(fā)展布局和規(guī)劃上要按現(xiàn)代城市功能和城市觀念來建設(shè)，使小城鎮(zhèn)具有現(xiàn)代城市的功能。城市在現(xiàn)階段最為突出的是為生產(chǎn)服務(wù)的功能，其中包括市場(chǎng)功能、信息功能、金融保險(xiǎn)功能、通信功能等。這意味著建設(shè)城市不僅僅是建設(shè)居住環(huán)境，其首要內(nèi)容是功能建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，要把農(nóng)民納入到規(guī)劃中，公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)作為公共品或準(zhǔn)公共品加大投入，適度擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模，提升規(guī)模效應(yīng)，并及時(shí)推動(dòng)戶籍、土地、社會(huì)保障等一系列制度創(chuàng)新，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的變革，促進(jìn)現(xiàn)代文明生產(chǎn)和生活方式在農(nóng)村的傳播和確立，吸引更多的農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)生活。

（四）提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)

農(nóng)民就業(yè)能力和文化素質(zhì)提高都必須通過教育的途徑來實(shí)現(xiàn)，因此，政府、社會(huì)等應(yīng)擔(dān)負(fù)起這個(gè)責(zé)任，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，提供更多的面向農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，從組織上、制度上和機(jī)制上進(jìn)一步確保教育培訓(xùn)等各項(xiàng)工作的順利開展；農(nóng)民也要以正確的態(tài)度對(duì)待自身的不足和缺陷，要善于抓住機(jī)遇，不斷超越自我，積極參加各種職業(yè)培訓(xùn)，提高自己的職業(yè)能力和勞動(dòng)技能，適應(yīng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的要求。另外，還要不斷加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)意識(shí)，充分利用業(yè)余時(shí)間，不斷學(xué)習(xí)文化知識(shí)，培養(yǎng)各種興趣和愛好，增強(qiáng)市民意識(shí)，提高社會(huì)參與意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感等。

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，在工業(yè)化的推動(dòng)下，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷加深，資源配置和產(chǎn)業(yè)分工體系不斷優(yōu)化。隨著產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)的聚集，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的城市化步伐加快，勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，城市文化對(duì)鄉(xiāng)村的影響加大，農(nóng)村地區(qū)的城市性會(huì)顯著提高。在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步縮小城鄉(xiāng)居民在勞動(dòng)收入、勞動(dòng)環(huán)境、居住條件、文化生活等諸多方面的差距，讓農(nóng)村居民能夠享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果，從而達(dá)到城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同富裕的目標(biāo)。

總之， 農(nóng)民市民化是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措之一，其目標(biāo)就是讓更多的農(nóng)村居民享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果、享受城市文明生活、公平享受公共物品的權(quán)力等。因此，我們必須有效增加促進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程的制度供給，突破農(nóng)民自身素質(zhì)束縛，在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，也是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然要求。

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