加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督強(qiáng)化干部管理

何向宏

為切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作，促進(jìn)公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，使執(zhí)法辦案工作在陽(yáng)光下運(yùn)行，更具有社會(huì)透明度。多年來(lái)，廣東省大埔縣檢察院經(jīng)過(guò)不斷的工作實(shí)踐，探索出一條既符合大埔實(shí)際，又能有效強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督活動(dòng)的工作體系，并在實(shí)際工作中得到運(yùn)用，收到效果。通過(guò)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)了隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)了公正執(zhí)法，推動(dòng)了檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展，保持了自重建檢察機(jī)關(guān)30年來(lái)干警無(wú)重大違法違紀(jì)事件發(fā)生的良好局面。該院的主要做法和體會(huì)是：

一、建立“五項(xiàng)工作機(jī)制”，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作保障力

加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作，必須建立健全一系列工作機(jī)制作保障，以機(jī)制建設(shè)推進(jìn)工作的扎實(shí)有效開展。

（一）建立“一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制”。在加強(qiáng)檢察干警執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督中，注重把內(nèi)部監(jiān)督工作分解到各個(gè)部分和各個(gè)環(huán)節(jié)，總體上分為反貪、刑事、行政三條線，分別由三位副檢察長(zhǎng)分管，建立“正三角”的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，即：檢察長(zhǎng)主抓三名副檢察長(zhǎng)、各分管的副檢察長(zhǎng)主抓其所分管的科長(zhǎng)、各科長(zhǎng)主抓所在科室干警。這樣，就形成了“檢察長(zhǎng)負(fù)總責(zé)親自抓、副檢察長(zhǎng)負(fù)主責(zé)具體抓、各科長(zhǎng)負(fù)職責(zé)協(xié)助抓”的一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，確保內(nèi)部監(jiān)督工作有序開展。

（二）建立“以辦案工作為龍頭的責(zé)任機(jī)制”。把內(nèi)部監(jiān)督工作范圍劃分為“辦案部門”和“非辦案部門”兩大類。針對(duì)辦案工作容易出現(xiàn)執(zhí)法方面的環(huán)節(jié)，建立“以辦案工作為龍頭的責(zé)任機(jī)制”。從完善查辦職務(wù)犯罪的內(nèi)部制約機(jī)制著手，有重點(diǎn)地加強(qiáng)對(duì)辦案部門人員的執(zhí)法一線監(jiān)督。對(duì)職務(wù)犯罪案件的線索受理、立案?jìng)刹椤彶榇?、審查起訴等工作，做到部門分工負(fù)責(zé)，互相監(jiān)督制約。同時(shí)，全面推行訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督，促使辦案人員文明辦案，規(guī)范執(zhí)法。

（三）建立“以廉潔促公正的效能機(jī)制”。堅(jiān)持“從嚴(yán)治檢，從優(yōu)待檢”的工作思路，圍繞“實(shí)干創(chuàng)新，廉潔高效”的工作目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)。在“從嚴(yán)治檢”上嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，加強(qiáng)隊(duì)伍管理，以制度管人；在“從優(yōu)待檢”上切實(shí)解決干警的政治和福利待遇，以待遇留人。通過(guò)“從嚴(yán)”與“從優(yōu)”的結(jié)合，促使干警增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，自覺接受監(jiān)督，嚴(yán)格依法辦案，實(shí)現(xiàn)以監(jiān)督促公正、以公正促效率、以效率促工作的良性循環(huán)。

（四）建立“紀(jì)檢組長(zhǎng)與專職委員監(jiān)督辦案的工作機(jī)制”。安排紀(jì)檢組長(zhǎng)協(xié)管反貪辦案，專職檢委會(huì)委員協(xié)管刑檢辦案，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)辦案工作的案前、案中、案后的監(jiān)督，確保辦案工作公正、文明、規(guī)范。案前，認(rèn)真做好辦案人員的思想政治工作，加強(qiáng)廉潔自律教育，增強(qiáng)公正執(zhí)法、為檢清廉的自覺性；案中，嚴(yán)格執(zhí)行辦案工作程序和辦案工作制度，抓好辦案安全防范工作，適時(shí)介入監(jiān)控錄像程序加強(qiáng)對(duì)辦案流程的監(jiān)督；案后，采取回訪案件當(dāng)事人的辦法，進(jìn)一步了解和掌握辦案人員的執(zhí)法活動(dòng)情況。

（五）建立“全院一盤棋抓監(jiān)督的保障機(jī)制”。健全檢務(wù)督察機(jī)制，推行全院“一盤棋”模式開展監(jiān)督工作。按照上級(jí)院的要求專門成立了由黨組牽頭、紀(jì)檢部門為主、相關(guān)部門配合的“檢務(wù)督察領(lǐng)導(dǎo)小組”，主責(zé)抓好全院的內(nèi)部監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)全院的執(zhí)法質(zhì)量督察、辦案紀(jì)律、檢容風(fēng)紀(jì)和扣押凍結(jié)款物的督察，規(guī)章制度、工作部署、決議執(zhí)行情況的督察以及案件的質(zhì)量監(jiān)控和辦案安全的督察，加強(qiáng)對(duì)全院干警和各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督，使“大監(jiān)督”的工作效能日益彰顯。

二、借助“五大工作平臺(tái)”，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督工作約束力

構(gòu)建工作平臺(tái)，發(fā)揮監(jiān)督作用，是該院多年來(lái)積極探索出來(lái)的一條有利于內(nèi)部監(jiān)督工作開展的成功經(jīng)驗(yàn)。

（一）借助“檢務(wù)督察”這個(gè)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)辦案工作的公正執(zhí)法監(jiān)督。從“檢務(wù)督察領(lǐng)導(dǎo)小組”中專門分解出一個(gè)以紀(jì)檢、政工部門負(fù)責(zé)人和專職檢委會(huì)委員為主要成員的督導(dǎo)組，抓好日常工作的專門監(jiān)督。由紀(jì)檢組長(zhǎng)和專職檢委會(huì)委員任專職督導(dǎo)員，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)反貪污、反瀆職以及刑事辦案工作的督導(dǎo)，對(duì)檢察干警在辦案過(guò)程中是否依法辦案、依程序辦案、公正辦案等情況進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督。該制度實(shí)行以來(lái)，督導(dǎo)員共督察各類職務(wù)犯罪案件18件，各類重大疑難復(fù)雜刑事案件21宗，列席重大疑難復(fù)雜案件的集體討論會(huì)13場(chǎng)次，旁聽檢察官出庭公訴9場(chǎng)次。如：去年在縣影劇院公開開庭審理的茶陽(yáng)鎮(zhèn)太寧村原村委會(huì)主任謝某挪用公款、貪污、受賄案件，督導(dǎo)員進(jìn)行了全程監(jiān)督，有效地發(fā)揮了督導(dǎo)員的監(jiān)督制約效力。

（二）借助“工作報(bào)告”這個(gè)平臺(tái)，主動(dòng)接受人大對(duì)專項(xiàng)檢察工作的有效監(jiān)督。2007年和2008年，梅州市人大分別于對(duì)該院的反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。去年，我院專門向縣人大報(bào)告了反貪污賄賂工作，今年，又向縣人大報(bào)告了完善監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)公正執(zhí)法的專項(xiàng)工作。市、縣兩級(jí)人大對(duì)我院近年來(lái)開展的反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)以及完善監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)公正執(zhí)法的專項(xiàng)工作給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為該院的執(zhí)法辦案工作力度大，查辦職務(wù)犯罪效果明顯，特別是在履行法律監(jiān)督、接受人大和社會(huì)監(jiān)督以及加強(qiáng)自身的內(nèi)部監(jiān)督方面做得非常好。通過(guò)向市、縣人大專題報(bào)告工作這個(gè)平臺(tái)，有效促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督。

（三）借助“一案三卡”這個(gè)平臺(tái)，對(duì)辦案人員的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況進(jìn)行監(jiān)督。把“一案三卡”制度落實(shí)到每一宗案件，執(zhí)行到每一個(gè)辦案環(huán)節(jié)，要求每辦理一起案件，都要由有關(guān)人員按要求分別填寫“辦案告知卡”、“廉潔自律卡”和“回訪監(jiān)督卡”。并將辦案人員在辦案過(guò)程中是否接受吃請(qǐng)、賄賂，是否有濫用職權(quán)等違法違紀(jì)情況及時(shí)反饋給紀(jì)檢部門，在客觀上構(gòu)建了一道監(jiān)督制約的屏障。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年以來(lái)，全院干警共拒收禮金30多人次，拒收款物近10萬(wàn)元，檢察隊(duì)伍的整體形象得到進(jìn)一步提升。

（四）借助“制度執(zhí)行”這個(gè)平臺(tái)，對(duì)各部門工作、紀(jì)律、作風(fēng)等方面情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。由紀(jì)檢、政工部門采取不定期的方式，或者是配合市院檢務(wù)督察檢查組突出檢查的形式，深入到日常工作和辦案一線進(jìn)行檢查，加強(qiáng)干警“崗位”的考核、檢查、跟蹤、監(jiān)督。在檢查中注重調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)成功做法，及時(shí)找出工作中存在的突出問(wèn)題，綜合分析存在問(wèn)題的原因，以改進(jìn)和提高監(jiān)督工作，對(duì)于在日常辦公、辦案中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，及時(shí)采取相應(yīng)的措施落實(shí)整改。今年4月份，梅州市檢察院檢務(wù)督察檢查組對(duì)該院檢察干警的上下班以及在崗等方面情況進(jìn)行了突擊檢查，對(duì)該院在執(zhí)行紀(jì)律作風(fēng)、工作作風(fēng)以及強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的做法給予了高度評(píng)價(jià)。

（五）借助“現(xiàn)代科技”這個(gè)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)辦案過(guò)程中的高效監(jiān)督。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)對(duì)辦案環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防止審訊過(guò)程中的違法辦案情況發(fā)生。2007年，該院在全市檢察系統(tǒng)率先實(shí)行網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上辦案和網(wǎng)上監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了對(duì)辦案全過(guò)程的網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管理和流程操作監(jiān)督。經(jīng)請(qǐng)示市院主要領(lǐng)導(dǎo)的同意，又計(jì)劃在全市檢察系統(tǒng)率先成立“案件管理中心”，進(jìn)一步規(guī)范辦案工作程序，加強(qiáng)對(duì)刑事、反貪、反瀆等案件的監(jiān)督。為抓好這項(xiàng)工作的落實(shí)，最近，由三位副檢察長(zhǎng)帶隊(duì)，帶領(lǐng)有關(guān)部門人員專門到南海區(qū)院學(xué)習(xí)取經(jīng)，參觀南海區(qū)院的案管中心建設(shè)情況，為今后的案件管理中心建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。

三、采取“五條工作措施”，加大內(nèi)部監(jiān)督工作執(zhí)行力

加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作，關(guān)鍵的要有一整套行之有效的工作措施，通過(guò)采取措施，不斷加大監(jiān)督力度。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證內(nèi)部監(jiān)督工作的正常開展。專門成立了由檢察長(zhǎng)任組長(zhǎng)、三位副檢察長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、紀(jì)檢、政工、專職檢委會(huì)委員為成員的“內(nèi)部監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，主要負(fù)責(zé)對(duì)本院開展內(nèi)部監(jiān)督活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，保證內(nèi)部監(jiān)督工作的正常開展，抓好內(nèi)部監(jiān)督各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（二）健全制度，以懲防機(jī)制增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。針對(duì)執(zhí)法辦案和管理工作中存在的突出問(wèn)題，不斷整改、不斷規(guī)范、不斷提高、不斷完善，依據(jù)法律和有關(guān)規(guī)定，在進(jìn)一步修訂50多項(xiàng)基層院規(guī)范化制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合本院實(shí)際，先后修訂了《審查逮捕工作流程》、《反貪辦案工作規(guī)程》、《公訴工作辦案規(guī)程》、《機(jī)關(guān)作風(fēng)管理制度》等以業(yè)務(wù)部門為重點(diǎn)的41項(xiàng)懲防機(jī)制，形成了一整套涵蓋檢察業(yè)務(wù)、隊(duì)伍管理、機(jī)制建設(shè)等方面具有較強(qiáng)約束力的監(jiān)督制約體系。通過(guò)制度管人、管事，加強(qiáng)了內(nèi)部監(jiān)督，提高了執(zhí)法規(guī)范化水平。

（三）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化部門之間的相互監(jiān)督職責(zé)。層層落實(shí)各條線的工作責(zé)任制，對(duì)案件的受理、立案、偵查、采取強(qiáng)制措施、審查起訴到結(jié)案處理的各個(gè)環(huán)節(jié)，都建立起了前后相連、環(huán)環(huán)相扣的辦案工作職責(zé)。如刑檢線推行的《首辦責(zé)任制》、《主訴檢察官辦案制度》、《專職檢委會(huì)委員監(jiān)督案件》等制度加強(qiáng)了對(duì)案件的監(jiān)督；反貪線推行的《紀(jì)檢部門協(xié)管案件機(jī)制》，落實(shí)了紀(jì)檢部門指導(dǎo)、協(xié)管、監(jiān)督反貪辦案的工作職責(zé)；行政線推行的《首問(wèn)責(zé)任制》、《后勤人員崗位工作職責(zé)》等制度保障了行政人員工作職能的正確行使。通過(guò)推行這些制度，有效地發(fā)揮了各條線、各個(gè)部門之間相互制約和相互監(jiān)督的作用。

（四）常抓不懈，加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。針對(duì)某些環(huán)節(jié)中制度執(zhí)行不得力、落實(shí)不到位、監(jiān)督不嚴(yán)格的實(shí)際，重點(diǎn)抓了制度執(zhí)行情況的經(jīng)常性檢查，采取明查暗訪、不定期實(shí)地抽查等方法，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、專項(xiàng)教育、規(guī)章制度等工作情況的督促檢查，及時(shí)總結(jié)落實(shí)省、市檢察院重大工作部署以及檢察執(zhí)法工作的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題，查找問(wèn)題的原因，做到跟蹤監(jiān)督，落實(shí)整改。

（五）運(yùn)用外力，以外部監(jiān)督活動(dòng)促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督工作。一方面，自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。堅(jiān)持重大工作向人大和人大領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示報(bào)告制度以及每年邀請(qǐng)人大代表視察檢察工作制度，認(rèn)真做好人大和人大代表交辦的各項(xiàng)工作，讓人大領(lǐng)導(dǎo)和人大代表更加了解和掌握檢察工作。專門設(shè)立“人大聯(lián)絡(luò)室”，借助這個(gè)平臺(tái)加強(qiáng)與人大和人大代表的聯(lián)絡(luò)，及時(shí)反饋檢察工作情況。另一方面，自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督。在一樓大廳安裝了觸摸屏，三樓閱覽室開通了“陽(yáng)光檢務(wù)專頁(yè)”互聯(lián)網(wǎng)站，方便群眾了解和監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)；專門設(shè)立了方便群眾辦事的業(yè)務(wù)“窗口”，把檢察機(jī)關(guān)受理的控告申訴、舉報(bào)信訪、民事行政等工作制度化，受理業(yè)務(wù)公開化，使辦理的每一宗案件都能全程接受監(jiān)督；根據(jù)不同的業(yè)務(wù)工作開展不同的活動(dòng)，如公訴部門開展的“陽(yáng)光公訴”和“陽(yáng)光監(jiān)督”、控申、民行檢察部門開展的“陽(yáng)光接訪”等活動(dòng)，增加了辦事透明度；改變接訪方式，變“接訪”為“走訪”，堅(jiān)持深入農(nóng)村調(diào)查研究，切實(shí)解決群眾反映的老、大、難問(wèn)題。通過(guò)接受外部監(jiān)督活動(dòng)，加大內(nèi)部監(jiān)督工作的執(zhí)行力，有效推動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督工作的進(jìn)一步落實(shí)。