淺析檢察機(jī)關(guān)司法警察參與偵查中易出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策

邢建華　陳建明

我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定了公、檢、法三機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的訴訟體制。人民法院作為審判機(jī)關(guān)不享有偵查權(quán)，也不參與偵查階段的訴訟活動(dòng)，而公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)則屬于法定的偵查機(jī)關(guān)，有權(quán)直接實(shí)施各項(xiàng)具體的偵查行為。檢察機(jī)關(guān)司法警察參與偵查，是借以司法警察的強(qiáng)制職能而體現(xiàn)偵查活動(dòng)的強(qiáng)制性，是檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)的重要標(biāo)志。司法警察行使偵查權(quán)，主要是指司法警察在偵查活動(dòng)中行使偵查措施的執(zhí)行權(quán)，偵查措施的決策權(quán)由檢察官行使。筆者結(jié)合司法警察參與偵查活動(dòng)的范圍、權(quán)限、特點(diǎn)及參與辦案的工作實(shí)踐，對(duì)檢察機(jī)關(guān)司法警察參與偵查活動(dòng)中容易出現(xiàn)的問(wèn)題及防范對(duì)策作一淺析。

一、司法警察在參與偵查活動(dòng)中易出現(xiàn)的問(wèn)題

一是在執(zhí)行看管任務(wù)中疏于職守，看管不力、看管不嚴(yán)，導(dǎo)致犯罪嫌疑人或其他涉案人員逃跑或自殺、自殘。如：2007年，云南省某州檢察院在辦理李某案件中，擔(dān)任看管任務(wù)的司法警察認(rèn)為李某原是檢察人員，案發(fā)后認(rèn)罪態(tài)度較好，即放松了思想警惕，當(dāng)李某提出要洗澡時(shí)就允許了，后李某利用洗澡的機(jī)會(huì)，突然沖出浴室并向樓上跑去，然后撞破四樓的窗戶(hù)玻璃跳下死亡。

二是保密意識(shí)淡薄造成失密、泄密，甚至出現(xiàn)給親朋好友通風(fēng)報(bào)信出賣(mài)情報(bào)。如：2003年，某市檢察院在辦理某學(xué)校分管基建的校長(zhǎng)受賄一案中，參與辦案的一名司法警察與承擔(dān)該校建筑工程的老板是朋友，該法警在與老板的通話(huà)中，無(wú)意透露了檢察院反貪局正在辦理某校長(zhǎng)受賄一案，該老板得知這一消息后，就跑到外地旅游去了，致使該案的重要證人無(wú)法及時(shí)找到，使取證工作陷入了困境，從而延誤了該案的順利進(jìn)行。

三是在參與執(zhí)行搜查任務(wù)中不認(rèn)真、觀察不細(xì)致、不到位，致使搜查現(xiàn)場(chǎng)混亂，或者應(yīng)該獲取的證據(jù)沒(méi)有取得或滅失。如：某市檢察院在辦理某基礎(chǔ)工程公司負(fù)責(zé)人與會(huì)計(jì)（女）共同貪污一案中，會(huì)計(jì)交待貪污的公款10萬(wàn)元放在家中，隨即辦案人員與司法警察到其家中進(jìn)行了搜查，卻沒(méi)有發(fā)現(xiàn)公款。只好將其丈夫帶到檢察院進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，其丈夫在談話(huà)中吞吞吐吐，最后在強(qiáng)大的法律政策攻勢(shì)下，才說(shuō)出了真話(huà)。據(jù)其丈夫交待，辦案人員在其家中搜查時(shí)，心里十分緊張，眼睛總是不時(shí)的向衛(wèi)生間的頂棚瞄一下，而這一細(xì)節(jié)卻沒(méi)有被辦案人員發(fā)現(xiàn)。原來(lái)在檢察機(jī)關(guān)找女會(huì)計(jì)談話(huà)后，其丈夫?qū)⒓抑械?0萬(wàn)元公款私藏在家中的衛(wèi)生間頂棚上。由于司法警察搜查不夠認(rèn)真、觀察不仔細(xì)，差點(diǎn)使應(yīng)該取得的證據(jù)而沒(méi)有取到。

四是在執(zhí)行傳喚任務(wù)中方法不當(dāng)，造成傳喚失敗或造成不利影響偵查工作。如：2006年，某市檢察院在辦理交通系統(tǒng)系列受賄案中，司法警察在傳喚一名行賄人時(shí)，應(yīng)該秘密傳喚卻公開(kāi)傳喚，行賄人依仗在自己?jiǎn)挝磺胰藛T多，根本不聽(tīng)司法警察的指揮，致使案件調(diào)查陷入困境，從面影響了偵查工作的順利進(jìn)行。

五是在協(xié)助檢察官調(diào)查取證中程序不合法、手續(xù)不全、取證不到位，影響證據(jù)效力。如：某市檢察院在辦理某醫(yī)院藥濟(jì)科科長(zhǎng)陳某受賄一案中，司法警察在配合辦案人員找某藥品經(jīng)銷(xiāo)商李某調(diào)查取證時(shí)，由于該司法警察與李某是朋友，于是就將李某帶到當(dāng)?shù)啬迟e館進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，李某談到有2萬(wàn)元的回扣送給了陳某，隨后司法警察做了一份筆錄，并讓李某在筆錄上簽了字。后該案起訴到法院，在開(kāi)庭時(shí)，律師對(duì)該筆錄的取證地點(diǎn)提出了質(zhì)疑，認(rèn)為該證據(jù)是無(wú)效的，得到了法官的采納。

六是在執(zhí)行提解、押送途中疏忽大意或遇到復(fù)雜情況無(wú)應(yīng)對(duì)措施或應(yīng)對(duì)不當(dāng)造成嫌疑人逃跑或傷亡。如：2007年，湖南省某市檢察院在對(duì)犯罪嫌疑人謝某刑事拘留后，將犯罪嫌疑人謝某提押到看守所的特審室進(jìn)行特審，看管人員安排謝某在特審室內(nèi)休息，謝某利用看管人員疏忽大意打瞌睡之機(jī)，用其妻送來(lái)的剃須刀片自殺身亡。

七是在執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法行為簡(jiǎn)單粗暴、不規(guī)范、不文明，影響執(zhí)法效果，警容風(fēng)紀(jì)不嚴(yán)整影響執(zhí)法形象。如：2007年，江蘇省某縣檢察院在對(duì)犯罪嫌疑人梁某實(shí)施監(jiān)視居住后，負(fù)責(zé)看管的司法警察連續(xù)數(shù)十小時(shí)不讓其睡覺(jué)，并采取多種方式對(duì)其施以暴力或變相體罰，最終造成了梁某死亡的嚴(yán)重后果。

八是缺乏必要的心理素質(zhì)訓(xùn)練，由于心理上的問(wèn)題或一時(shí)沖動(dòng)而造成慘痛的悲劇。如：2002年蘭州市某檢察院一名法警大隊(duì)長(zhǎng)因看管的犯罪嫌疑人脫逃而自殺。

九是執(zhí)行任務(wù)中超越權(quán)限，造成惡劣影響或者后果。如擅自決定對(duì)證人使用警械具等。

二、出現(xiàn)問(wèn)題的原因及防范對(duì)策

當(dāng)然，在實(shí)際工作中，遇到的情況是多種多樣的，筆者列舉的僅僅是相對(duì)較為典型、容易出現(xiàn)的問(wèn)題，之所以出現(xiàn)上述這些問(wèn)題，究其原因主要有以下幾點(diǎn)：

一是參與辦案的司法警察責(zé)任心不強(qiáng)、保密意識(shí)淡薄；二是個(gè)別司法警察業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，不懂或者不完全掌握辦案的規(guī)定和要求；三是司法警察和辦案檢察官之間缺乏必要的溝通，沒(méi)有完全領(lǐng)會(huì)所執(zhí)行任務(wù)的目的和要求；四是個(gè)別司法警察在職業(yè)道德方面有所缺失。

解決上述問(wèn)題需要多方面的努力，就目前面言，除了加強(qiáng)對(duì)司法警察的職業(yè)道德教育、端正辦案態(tài)度，努力學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，在錄用司法警察時(shí)增加心理素質(zhì)測(cè)試外。筆者認(rèn)為還要提高以下兩個(gè)方面的認(rèn)識(shí)：

第一，加強(qiáng)檢警溝通，當(dāng)好檢察官的參謀助手。司法警察和檢察官雖然履行著不同的職責(zé)，但在整個(gè)偵查活動(dòng)整體上是難以分開(kāi)的，司法警察參與偵查活動(dòng)時(shí)的履職行為本身就是偵查活動(dòng)的一部分，雙方目的一致，都是為了完成和保障完成偵查工作，任何一方的錯(cuò)誤影響的都是整個(gè)偵查工作的順利進(jìn)行，為了實(shí)現(xiàn)共同的目的，除了案件偵查保密的需要，檢警雙方都應(yīng)充分交流、溝通，使雙方的工作任務(wù)更好地完成。司法警察在參與偵查中與檢察官應(yīng)做好以下的溝通：一是在執(zhí)行傳喚任務(wù)過(guò)程中，司法警察要多與辦案檢察官溝通，事先理解和掌握檢察官的用警意圖，隱蔽身份和辦案目的，不能讓嫌疑人有絲毫的空隙可鉆，不給嫌疑人留下任何的把柄，只有完全領(lǐng)會(huì)了用警意圖才能慎重行事，在不驚動(dòng)當(dāng)事人的情況下，暗中了解其行蹤，待接到命令時(shí)立即執(zhí)行傳喚以保證辦案的順利進(jìn)行；二是在執(zhí)行搜查的任務(wù)中，要向檢察官了解被搜查對(duì)象的基本情況，搜查目的等主要內(nèi)容，在搜查過(guò)程中要服從檢察官的命令，聽(tīng)從指揮，全面完成搜查任務(wù)；三是在執(zhí)行提押、看管犯罪嫌疑人的過(guò)程中，要向辦案人員了解案情，熟悉被看管對(duì)象的情況，要善于觀察犯罪嫌疑人的言行舉止，針對(duì)犯罪嫌疑人的不同心理特點(diǎn)，在確保安全的同時(shí)，掌握時(shí)機(jī)與犯罪嫌疑人適度溝通，做好說(shuō)服輸導(dǎo)工作，消除犯罪嫌疑人的思想顧慮，督促其坦白交代問(wèn)題，以達(dá)到既保證辦案安全又為突破案件當(dāng)好配角的雙重效果；四是在執(zhí)行追逃任務(wù)時(shí)，也要加強(qiáng)與辦案人員的溝通，及時(shí)了解案情，掌握被追逃對(duì)象的有關(guān)情況，特別是心理特征、家庭情況、經(jīng)濟(jì)情況、社會(huì)關(guān)系等，以針對(duì)不同的情況制定和采取相應(yīng)的追逃措施。

第二，司法警察不能就事辦事，要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)有效地發(fā)揮司法警察在偵查活動(dòng)中的作用，為偵查工作成功完成做出貢獻(xiàn)。一是在配合檢察官實(shí)施人性化辦案過(guò)程中，要尊重犯罪嫌疑人及其家屬的人格，文明辦案，文明執(zhí)法，用證據(jù)和道理服人，促使犯罪嫌疑人在事實(shí)面前認(rèn)罪服法，又減少其家屬的抵觸情緒，自覺(jué)配合檢察機(jī)關(guān)辦案；二是強(qiáng)化對(duì)辦案安全的監(jiān)督檢查，針對(duì)不同案件的性質(zhì)和特點(diǎn)，擬定相應(yīng)的預(yù)案和防范措施，從根本上杜絕各類(lèi)安全事故的發(fā)生；三是主動(dòng)承擔(dān)辦案過(guò)程中的一些事務(wù)性工作，協(xié)助檢察官搞好對(duì)案件資料的收集、歸類(lèi)和整理，以利檢察官集中時(shí)間和精力辦案；四是拓寬履職、服務(wù)一體化。在履行職責(zé)過(guò)程中,不再只是當(dāng)好查辦職務(wù)犯罪的服務(wù)員和安全員,同時(shí)也將自己定位為情報(bào)員、偵查員。