政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的作用機(jī)理研究

［摘 要］ 在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中,政府的介入是由于集群存在“市場(chǎng)失靈”和“系統(tǒng)失靈”、公共產(chǎn)品的需求、集群的負(fù)的外部性等自身難以解決的問(wèn)題。政府可以在增強(qiáng)集群開(kāi)放性、促進(jìn)集群內(nèi)合作競(jìng)爭(zhēng)、提升集群知識(shí)吸收能力、推動(dòng)集群創(chuàng)新體系建設(shè)、維護(hù)與促進(jìn)集群品牌建設(shè)、增強(qiáng)集群社會(huì)資本等方面發(fā)揮積極作用,使產(chǎn)業(yè)集群保持持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

［關(guān)鍵詞］ 產(chǎn)業(yè)集群;政府;持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

［中圖分類(lèi)號(hào)］F062.9

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］ 1673-5595(2009)03-0014-(04)

產(chǎn)業(yè)集群很大程度是由于自發(fā)的、偶然的、歷史的因素而形成,但由于市場(chǎng)機(jī)制固有的缺陷和集群經(jīng)濟(jì)的空間特性,單純依靠市場(chǎng)力量很難保證集群經(jīng)濟(jì)始終沿著最優(yōu)路徑增長(zhǎng),需要適當(dāng)?shù)墓矙C(jī)構(gòu)來(lái)規(guī)定內(nèi)部共同的行動(dòng)準(zhǔn)則。在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善的背景下,政府在產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)成長(zhǎng)過(guò)程中將扮演著十分重要的角色。政府應(yīng)在營(yíng)造完備的公共設(shè)施、確保群內(nèi)企業(yè)公平有序競(jìng)爭(zhēng)、提供高質(zhì)量的教育與培訓(xùn)等方面扮演積極的角色,為提升群內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力與產(chǎn)業(yè)集群整體的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供保障。

一、政府介入的理論依據(jù)

(一)解決集群的“市場(chǎng)失靈”和“系統(tǒng)失靈”

政府發(fā)揮作用的目標(biāo)是解決“市場(chǎng)失靈”和“集群系統(tǒng)失靈”問(wèn)題,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群動(dòng)力機(jī)制和改善集群環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)學(xué)界早就認(rèn)為,政府干預(yù)的依據(jù)就是“市場(chǎng)失靈”。對(duì)于集群,同樣也有市場(chǎng)失靈,也有政府介入的必要。集群內(nèi)的市場(chǎng)失靈主要有:集群內(nèi)出現(xiàn)部分企業(yè)壟斷市場(chǎng)與資源;企業(yè)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)突出;資源配置效率低下;大量的“搭便車(chē)”行為,缺乏合作;集群及內(nèi)部企業(yè)缺乏共同感和統(tǒng)一的目標(biāo),缺乏促進(jìn)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵要素。

集群作為一個(gè)組織系統(tǒng),同樣存在“系統(tǒng)失靈”的問(wèn)題。系統(tǒng)失靈是當(dāng)相互聯(lián)系的機(jī)構(gòu)、組織或交易規(guī)則之間出現(xiàn)不協(xié)調(diào)或不一致時(shí),由于組織制度設(shè)計(jì)上的缺陷不能為技術(shù)創(chuàng)新提供有效的激勵(lì),或者系統(tǒng)的技術(shù)能力與需求不匹配,從而限制了創(chuàng)新潛力的發(fā)揮［1］。集群內(nèi)的公共組織、獨(dú)立的企業(yè)等在知識(shí)生產(chǎn)、產(chǎn)品與服務(wù)的提供方面各有目的,有各自的方式,經(jīng)營(yíng)理念與目標(biāo)大不相同。為了追逐自身利益最大化,它們之間的關(guān)系過(guò)于松散,沖突很多,從而得不到相應(yīng)的集群整體效應(yīng)。由此帶來(lái)的后果就是集群的脆弱性、鎖定、僵化、競(jìng)爭(zhēng)壓力降低、自滿綜合癥和內(nèi)在衰退等一系列陷阱和風(fēng)險(xiǎn)［2］。為了集群的長(zhǎng)久發(fā)展,需要集群內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)與企業(yè)相互協(xié)作,形成一個(gè)有機(jī)的組織體。當(dāng)然,市場(chǎng)自身也可能會(huì)解決此類(lèi)問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn),但是往往代價(jià)巨大。政府介入,可以為企業(yè)提供補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠來(lái)激勵(lì)企業(yè)的研發(fā)活動(dòng),在風(fēng)險(xiǎn)投資方面給予資金支持,促使集群建立技術(shù)創(chuàng)新與協(xié)作的平臺(tái)。有效的集群政策可以與市場(chǎng)機(jī)制一起發(fā)揮作用,克服或減少“市場(chǎng)失靈”和“系統(tǒng)失靈”,促進(jìn)集群發(fā)展。

(二)公共產(chǎn)品的供給

集群公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)服務(wù)越完善、質(zhì)量越高,集群就越能吸引更多的企業(yè)和人才進(jìn)入集群,從而為集群注入新的活力,最終促進(jìn)集群持續(xù)健康發(fā)展。從國(guó)內(nèi)目前情況來(lái)看,基礎(chǔ)設(shè)施仍然是制約產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要因素,特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)。便捷的交通、通訊、氣、水、電設(shè)施對(duì)所有產(chǎn)業(yè)集群來(lái)說(shuō)都是基礎(chǔ)要素(特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)),基礎(chǔ)設(shè)施仍然是制約產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要因素,是決定交易成本和集群競(jìng)爭(zhēng)力的基本條件。由于公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性,從而決定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中追求利潤(rùn)最大化的生產(chǎn)者不會(huì)提供公共產(chǎn)品,也就是說(shuō),公共產(chǎn)品不能由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置,只能在政府的參與下實(shí)現(xiàn)配置。在某種程度上,集群公共產(chǎn)品是集群持續(xù)成長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。

對(duì)于集群內(nèi)的企業(yè)而言,其發(fā)展需要基礎(chǔ)設(shè)施方面的公共服務(wù),在集群企業(yè)聚集地,政府集中提供這些服務(wù),可以大大提高效率、降低成本。而政府提供的教育、醫(yī)療、住房,以及適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)福利,可以為集群內(nèi)企業(yè)以及集群的持續(xù)發(fā)展提供巨大幫助。政府還可以提供有效的公共的生產(chǎn)性服務(wù),比如提供技術(shù)和需求預(yù)測(cè),引導(dǎo)資源集聚走向;設(shè)立公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu),實(shí)施優(yōu)秀人才引進(jìn)計(jì)劃,形成地方專(zhuān)業(yè)人才市場(chǎng),為企業(yè)的選擇提供方便;舉辦各種信息交流會(huì)、發(fā)展論壇、產(chǎn)品博覽會(huì)等活動(dòng),提高本地知名度,樹(shù)立集群的良好形象,增強(qiáng)對(duì)資源的吸引力;建立大型專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng),通過(guò)市場(chǎng)的輻射作用來(lái)擴(kuò)大本地生產(chǎn)規(guī)模等。良好的基礎(chǔ)條件與公共服務(wù)不僅能留住原來(lái)的企業(yè),還可以吸引外部企業(yè)與資源的進(jìn)入,從而提高集群的優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。余姚的塑料產(chǎn)業(yè)集群是浙江“零資源”現(xiàn)象的代表。余姚市本身是一個(gè)不生產(chǎn)任何塑料原料的小城市,可是后來(lái)卻發(fā)展為一個(gè)享譽(yù)世界的“塑料王國(guó)”,政府的引導(dǎo)起了關(guān)鍵作用。1994年,地方政府在不足2 000米的“塑料一條街”集群雛形上,建設(shè)了

3.6萬(wàn)平方米的“中國(guó)塑料城”, 1998年第二期、第三期完成后構(gòu)建了9萬(wàn)平方米營(yíng)業(yè)面積的國(guó)內(nèi)最大塑料交易市場(chǎng)。市場(chǎng)的建設(shè)不僅繁榮了原料交易,也推動(dòng)了塑料加工業(yè)的發(fā)展,而加工業(yè)的發(fā)展對(duì)塑料模具提出了新的要求,促成了模具產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。“中國(guó)模具城”的建設(shè),進(jìn)一步完善了塑料產(chǎn)業(yè)集群?！八芰铣恰薄ⅰ肮I(yè)城”、“模具城”分工協(xié)作,三城鼎立、三城聯(lián)動(dòng)的構(gòu)架,形成了集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)［3］。

(三)促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展

在產(chǎn)業(yè)集群中,中介機(jī)構(gòu)對(duì)加強(qiáng)地方網(wǎng)絡(luò)中各行為主體間的聯(lián)系具有重要作用。中介機(jī)構(gòu)是聯(lián)系政府、企業(yè)、個(gè)人及各類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的重要橋梁與紐帶,它們的存在與功能發(fā)揮可以彌補(bǔ)市場(chǎng)本身的一些缺陷,承擔(dān)一部分政府經(jīng)濟(jì)職能,防止政府過(guò)度的干預(yù),一定程度上保證了市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用。如意大利利用產(chǎn)業(yè)區(qū)的中介組織,形成了對(duì)外貿(mào)易協(xié)會(huì)、地區(qū)商會(huì)體系,通過(guò)國(guó)內(nèi)、國(guó)際網(wǎng)絡(luò)為地區(qū)招商引資,為開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用。意大利集群服務(wù)中心是由生產(chǎn)商協(xié)會(huì)、地方政府、中小企業(yè)支持代理處或企業(yè)合伙共同所有的公共機(jī)構(gòu),為130個(gè)“真正服務(wù)中心”加盟56個(gè)產(chǎn)業(yè)集群提供信貸擔(dān)保、客戶(hù)申訴處理、咨詢(xún)服務(wù)、資格授予和商標(biāo)推廣、品質(zhì)監(jiān)控、產(chǎn)品檢驗(yàn)、廢棄品管理等一系列服務(wù),也為企業(yè)間、企業(yè)和政府間對(duì)話提供平臺(tái),對(duì)集群的發(fā)展起到了積極有效的作用。

(四)消除產(chǎn)業(yè)集群負(fù)的外部性

產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)、激烈的競(jìng)爭(zhēng)和密切的合作都可以看作是集群正的外部性。但產(chǎn)業(yè)集群也存在負(fù)的外部性,如由于企業(yè)的聚集而增加了廢水、廢氣、廢渣、廢物等的排放,甚至影響到集群周邊的生態(tài)環(huán)境,從而造成集群整體的災(zāi)難。但是,在市場(chǎng)機(jī)制下,制造災(zāi)難的企業(yè)往往并未為此付出足夠的代價(jià)或遭受相應(yīng)的損失,形成私人成本與社會(huì)成本的不一致,從而在整體上降低了聚集效果。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)一家企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為,可能會(huì)導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群受到巨大影響。這些問(wèn)題單純依靠市場(chǎng)的力量很難解決,往往需要政府的介入來(lái)消除,或引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)通過(guò)建立集群行業(yè)協(xié)會(huì),來(lái)消除這種機(jī)會(huì)主義行為。只有這樣,才能夠保證集群得以持續(xù)發(fā)展。因此,除了要防止集群內(nèi)企業(yè)做出不利于集群的行為之外,政府還要在安全生產(chǎn)、環(huán)境污染等方面對(duì)集群內(nèi)企業(yè)進(jìn)行管制。因此,政府一定程度的介入和干預(yù)是控制集群經(jīng)濟(jì)負(fù)的外部性從而達(dá)到資源有效配置的重要途徑［4］。

(五)維護(hù)市場(chǎng)秩序

從理論上講,無(wú)論是財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)還是市場(chǎng)交易規(guī)則的形成和維護(hù),都需要政府以法律的形式加以規(guī)范［5］。政府是建立并維護(hù)與市場(chǎng)秩序相關(guān)的產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)法律制度和供給相關(guān)司法服務(wù)的主體,通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)集群有效運(yùn)行的市場(chǎng)調(diào)節(jié)規(guī)則體系,強(qiáng)化社會(huì)信用,保護(hù)各類(lèi)資源產(chǎn)權(quán),消除或降低市場(chǎng)進(jìn)入與退出壁壘,制定集群外部企業(yè)進(jìn)入規(guī)則,為集群內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)自由選擇、公平競(jìng)爭(zhēng)、安全有效的外部環(huán)境,維持正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)集群健康發(fā)展。浙江樂(lè)清柳市鎮(zhèn)的低壓電器產(chǎn)業(yè)集群在1984年和1990年兩次被國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)因“假冒偽劣”的質(zhì)量問(wèn)題通報(bào),產(chǎn)生嚴(yán)重的“信譽(yù)危機(jī)”。當(dāng)?shù)卣厝鰮?確定了“打擊、堵截、疏導(dǎo)、支持”的方針,注銷(xiāo)了29家無(wú)證企業(yè),清理了3 965間低壓電器門(mén)市部,取締了255個(gè)生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品的家庭作坊,1 544家家庭生產(chǎn)工業(yè)戶(hù)全部歇業(yè),所有營(yíng)業(yè)戶(hù)遷入柳市電器城集中管理,同時(shí)重點(diǎn)支持28家企業(yè), 共計(jì)24家企業(yè)取得了65個(gè)生產(chǎn)許可證。通過(guò)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,淘汰了一批無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力的小企業(yè),優(yōu)化了集群組織結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)環(huán)境。政府有力的市場(chǎng)監(jiān)管把集群內(nèi)

企業(yè)間單純的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)引向質(zhì)量和品牌競(jìng)爭(zhēng),有效治理了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中普遍存在的“檸檬市場(chǎng)”問(wèn)題,促進(jìn)了柳市低壓電器產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)組織演進(jìn)和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

二、政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的影響

(一)增強(qiáng)集群開(kāi)放性

集群的開(kāi)放是集群獲取外部資源支持，保證持續(xù)發(fā)展的重要條件。在這方面政府可以大有作為。政府可以引導(dǎo)集群企業(yè)實(shí)施走出去戰(zhàn)略,樹(shù)立國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)理念,遵循國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),在與國(guó)際企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)與合作中學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能、新的管理方式,實(shí)現(xiàn)集群競(jìng)爭(zhēng)力的提升。通過(guò)與跨國(guó)公司建立業(yè)務(wù)聯(lián)系,融入全球價(jià)值鏈,在與國(guó)際大公司的互動(dòng)中獲取促進(jìn)集群發(fā)展與提升能力的關(guān)鍵信息與知識(shí)。政府通過(guò)鼓勵(lì)集群內(nèi)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)、個(gè)人與外部相關(guān)組織、機(jī)構(gòu)等的接觸、交往,引導(dǎo)外部企業(yè)、高級(jí)經(jīng)理人、技術(shù)人才、創(chuàng)新資源進(jìn)入集群,通過(guò)提供適宜的政策與待遇,創(chuàng)造良好的商務(wù)環(huán)境,為他們?cè)诩簝?nèi)發(fā)展提供支持,擴(kuò)大集群規(guī)模,增強(qiáng)集群發(fā)展后勁。政府可以設(shè)立與外部的集群、研究機(jī)構(gòu)交流與對(duì)話的平臺(tái),如研討會(huì)、論壇等,帶領(lǐng)集群內(nèi)企業(yè)家外出考察、參觀,學(xué)習(xí)其他先進(jìn)集群的經(jīng)驗(yàn)。

(二)促進(jìn)集群內(nèi)合作競(jìng)爭(zhēng)

在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi),大量企業(yè)相互集中在一起,既開(kāi)展激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),又進(jìn)行多種形式的合作,聯(lián)合開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)拓新市場(chǎng)、建立生產(chǎn)供應(yīng)鏈乃至價(jià)值鏈,最終形成一種既競(jìng)爭(zhēng)又合作的機(jī)制。這種合作競(jìng)爭(zhēng)是一種雙方相互引導(dǎo)、相互轉(zhuǎn)化、相互聯(lián)系、相互依賴(lài)的對(duì)立統(tǒng)一過(guò)程,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致合作,在合作中激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)［6］。在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)條件下,集群內(nèi)的企業(yè)通過(guò)一定程度的合作與資源共享以尋求共同競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是一種必然選擇。政府通過(guò)正確引導(dǎo)和大力支持,構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系,可以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)間的這種合作競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。國(guó)內(nèi)一些地方政府通過(guò)培育集群內(nèi)企業(yè)互相信任、相互合作、協(xié)作共贏的理念,舉辦各類(lèi)研討會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、博覽會(huì)、培訓(xùn)活動(dòng),為企業(yè)之間的交流、學(xué)習(xí)與合作創(chuàng)造了條件;通過(guò)引進(jìn)和培育關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè),發(fā)揮其產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范、信息擴(kuò)散和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)的帶頭作用,通過(guò)其知識(shí)外溢以及與其他中小企業(yè)間的分工協(xié)作,推動(dòng)集群發(fā)展;鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品差異化競(jìng)爭(zhēng),保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng),強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí),倡導(dǎo)公平合法經(jīng)營(yíng),消除惡性競(jìng)爭(zhēng),形成集群內(nèi)良性和諧的競(jìng)爭(zhēng)秩序。這些政策與措施都為集群內(nèi)形成和強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系起到了關(guān)鍵作用。

(三)提升集群知識(shí)吸收能力

知識(shí)吸收能力是決定集群對(duì)外學(xué)習(xí)效果的關(guān)鍵因素。對(duì)集群而言,知識(shí)吸收能力既與集群內(nèi)每個(gè)企業(yè)的對(duì)外知識(shí)吸收能力相關(guān),又與集群內(nèi)企業(yè)間的知識(shí)擴(kuò)散緊密相連。集群內(nèi)對(duì)外知識(shí)學(xué)習(xí)的關(guān)鍵型企業(yè)其作用尤為重要。政府通過(guò)牽線搭橋,為集群內(nèi)的知識(shí)學(xué)習(xí)關(guān)鍵型企業(yè)與外部先進(jìn)企業(yè)、研究部門(mén)、大學(xué)等知識(shí)源建立各種聯(lián)系,通過(guò)交流與合作,在獲取知識(shí)的同時(shí)培植其知識(shí)吸收能力。對(duì)集群內(nèi)跟隨型的中小企業(yè),政府通過(guò)集中培訓(xùn),或者給予政策傾斜,鼓勵(lì)其培育創(chuàng)新意識(shí),通過(guò)對(duì)外知識(shí)學(xué)習(xí),增強(qiáng)知識(shí)吸收能力。通過(guò)培育集群內(nèi)信任、合作的氛圍,鼓勵(lì)集群內(nèi)核心企業(yè)與中小企業(yè)分工協(xié)作,在合作中增進(jìn)知識(shí)的交流與擴(kuò)散,提高集群整體的知識(shí)吸收能力。

(四)推動(dòng)集群創(chuàng)新體系建設(shè)

持續(xù)的創(chuàng)新能力是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的不竭動(dòng)力,是產(chǎn)業(yè)集群保持持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的根本保證。越來(lái)越多的地方政府開(kāi)始高度重視創(chuàng)新體系建設(shè),通過(guò)構(gòu)筑完善的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。集群創(chuàng)新體系包括集群內(nèi)的企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、大學(xué),以及具有創(chuàng)新服務(wù)功能的政府部門(mén)、中介組織等主體。大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)是知識(shí)的主要產(chǎn)出主體,是創(chuàng)新的引導(dǎo)器。硅谷的成功,固然有大量科技企業(yè)的集中,但是世界各國(guó)各地區(qū)學(xué)習(xí)硅谷,卻沒(méi)有一個(gè)地方能夠成為真正的“硅谷”,主要原因就是因?yàn)檫@些地方?jīng)]有硅谷的特殊優(yōu)勢(shì):斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校等世界頂級(jí)研究型大學(xué)的存在。這些大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)為硅谷的創(chuàng)新提供著人才、信息、知識(shí)、技術(shù)的支持。對(duì)中國(guó)而言,大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)主要還是依靠政府的支持。政府扶持集群內(nèi)以及集群附近的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行人才培育,以及基礎(chǔ)知識(shí)與應(yīng)用技術(shù)的研究,并與集群內(nèi)相關(guān)企業(yè)積極合作交流,共建研究平臺(tái)、設(shè)立研究基金、博士后及研究人員流動(dòng)工作站等,推動(dòng)人員流動(dòng)、信息共享,使科研成果盡快商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化,對(duì)于集群創(chuàng)新體系的建設(shè)極為重要。政府通過(guò)設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,提供金融、稅收優(yōu)惠等政策,刺激集群內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新的積極性,降低創(chuàng)新成本。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)許多的集群(開(kāi)發(fā)區(qū))設(shè)立了公共實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)孵化器等公共設(shè)施,為條件薄弱的企業(yè)、歸國(guó)留學(xué)產(chǎn)業(yè)人員、集群內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新人才提供物質(zhì)和資金支持,為集群實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新企業(yè)衍生、技術(shù)成果涌現(xiàn)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)奠定了基礎(chǔ)。政府通過(guò)引導(dǎo)和鼓勵(lì)科技聯(lián)絡(luò)中介組織發(fā)展,為產(chǎn)、學(xué)、研、金(金融部門(mén))等合作提供便利。硅谷還有一個(gè)優(yōu)勢(shì)就是大量的風(fēng)險(xiǎn)投資資金的支持。中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展很慢,這需要政府加大宣傳力度并提供必要的鼓勵(lì)、保護(hù)措施來(lái)促進(jìn)其發(fā)展,為集群內(nèi)創(chuàng)新活動(dòng)提供資金支持。集群內(nèi)各創(chuàng)新主體間的結(jié)網(wǎng)、合作、知識(shí)共享、共同創(chuàng)新,離不開(kāi)信任、協(xié)作氛圍與環(huán)境的創(chuàng)造,以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的支持,這種外部環(huán)境的創(chuàng)造依賴(lài)于集群、政府的積極介入。政府通過(guò)提高產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求,對(duì)促進(jìn)集群企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新也將產(chǎn)生積極影響。

(五)維護(hù)與促進(jìn)集群品牌建設(shè)

集群品牌是集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的直接體現(xiàn)。集群品牌依附于特定的產(chǎn)業(yè)集群而存在,是集群產(chǎn)品和集群企業(yè)的象征。人們看到、聽(tīng)到一個(gè)集群品牌,就會(huì)聯(lián)想到其所代表的集群的特有品質(zhì),聯(lián)想到這一集群品牌所能獲得的利益和服務(wù)。對(duì)于中國(guó)的大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群而言,由于集群內(nèi)大部分企業(yè)規(guī)模很小、實(shí)力有限,主要為集群內(nèi)大企業(yè)或外部訂單而生產(chǎn)加工產(chǎn)品,沒(méi)有企業(yè)品牌,因此集群品牌的存在對(duì)其影響至關(guān)重要。但是就國(guó)內(nèi)情況而言,由于企業(yè)良莠不齊,害群之馬難以避免,集群品牌遭遇部分企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為而導(dǎo)致“公共悲劇”的事件屢見(jiàn)不鮮。集群品牌建立難,損壞卻極為容易,而要重新樹(shù)立需要付出幾倍的努力,因此維護(hù)與促進(jìn)集群品牌發(fā)展極為重要,而集群自身難以解決這種公共危機(jī)問(wèn)題,需要政府發(fā)揮作用,維護(hù)集群整體利益。而且政府通過(guò)扶持集群內(nèi)龍頭企業(yè)的名牌工程,可以使集群內(nèi)涌現(xiàn)出更多的中國(guó)名牌產(chǎn)品、中國(guó)馳名商標(biāo),可以使企業(yè)名牌與集群品牌交相輝映,進(jìn)一步提升集群品牌的影響力［7］。

(六)增強(qiáng)集群社會(huì)資本

集群社會(huì)資本是集群賴(lài)以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。沒(méi)有深厚的社會(huì)資本,集群內(nèi)企業(yè)間就會(huì)缺乏信任,難以交流與合作,交易成本很高,知識(shí)溢出困難,創(chuàng)新體系難以建立,惡性競(jìng)爭(zhēng)充斥。集群因?yàn)槿狈ι鐣?huì)資本會(huì)導(dǎo)致根植性的虛弱,當(dāng)市場(chǎng)條件發(fā)生變化時(shí),集群很容易由于核心企業(yè)的遷移而整體衰亡。集群社會(huì)資本帶有很強(qiáng)的公共品特性,僅靠集群內(nèi)個(gè)體投入會(huì)造成這種公共品的供給不足。而公共品的提供恰好是政府的責(zé)任。政府通過(guò)自身誠(chéng)信、廉潔、為公的形象,為集群內(nèi)信任氛圍的形成作出示范,鼓勵(lì)每個(gè)企業(yè)以誠(chéng)信為榮,嚴(yán)厲打擊制假造假、不講信用的行為,支持行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織發(fā)揮規(guī)范、協(xié)調(diào)作用,促進(jìn)企業(yè)間分工合作,搭建交流對(duì)話平臺(tái),完善相關(guān)法律與政策等,促進(jìn)集群社會(huì)資本的積累與發(fā)展。

綜上所述,政府根據(jù)集群發(fā)展規(guī)律,通過(guò)制定有針對(duì)性的政策措施,促進(jìn)集群內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)與合作,構(gòu)建創(chuàng)新系統(tǒng),維護(hù)集群公共利益,創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展乃至集群的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)具有重要作用。

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［責(zé)任編輯：張巖林］