美德瑞人力資源開發(fā)經(jīng)驗的啟示

李　亞

提要本文對世界最為典型的三個發(fā)達(dá)國家的人力資源開發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行研究，從中探求可供借鑒的經(jīng)驗，這對我國人口素質(zhì)的提高和經(jīng)濟的發(fā)展都有很重大的意義。

關(guān)鍵詞：人力資源開發(fā)；技術(shù)教育；借鑒

中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

目前，各國都已經(jīng)認(rèn)識到國際競爭的核心將是科學(xué)技術(shù)的競爭，而科學(xué)技術(shù)的競爭又歸結(jié)為人才資源的競爭，因此如何做好人力資源開發(fā)工作將成為世界各國未來發(fā)展戰(zhàn)略中一個極其重要的問題。本文以美國、德國、瑞士三個國家為例進(jìn)行分析，雖然各國的具體做法不同，但是都為我們提供了改革的思路。

一、美國

美國雖然物質(zhì)資源很豐富，但是人力資源同樣受到很大的重視，可以說美國之所以成為一個科技強國，與其高度重視國民教育、人才引進(jìn)分不開的。

（一）對教育和人才培訓(xùn)高度重視。美國政府對正規(guī)教育的重視主要體現(xiàn)在：增加教育投資，由地方和州政府、聯(lián)邦政府共同出資，建立完善的初等教育、中等教育和高等教育體系；提高教師待遇，增加入學(xué)人數(shù)；采取獎勵和激勵措施，提高教學(xué)質(zhì)量等。除了重視正規(guī)教育外，美國還相當(dāng)重視職業(yè)教育、繼續(xù)教育和成人教育，企業(yè)也盡可能為學(xué)員學(xué)習(xí)提供服務(wù)。在教學(xué)設(shè)備、環(huán)境及學(xué)習(xí)資料方面充分滿足學(xué)員的需求，在師資上，主要由雇用機構(gòu)或?qū)I(yè)協(xié)會資助。

（二）采用各種手段吸收和開發(fā)人才。由于科技人才是人力資源中的高級人才，美國特別重視科技人才的開發(fā)，采取了很多措施。這些措施主要有：制定一系列十分完整、特殊的靈活政策，以引進(jìn)國外杰出科技人才，使美國兼容并蓄了世界各國的優(yōu)秀人才。

（三）人力資源開發(fā)的政策和制度較完善。美國完善的創(chuàng)業(yè)制度、風(fēng)險投資制度、資本市場制度和移民政策等不僅使美國本土的人力資源得到有效的開發(fā)和利用，并且使美國成功地利用了各國的人才，以至于有“全世界為美國培養(yǎng)人才”這樣一種說法。

二、德國

德國的企業(yè)非常重視人力資源開發(fā)，認(rèn)為對人才培養(yǎng)、培訓(xùn)的投資就是對公司未來發(fā)展的投資。德國經(jīng)濟的快速發(fā)展得益于其人力資源開發(fā)，培養(yǎng)和造就了一支高素質(zhì)、高水平、操作嚴(yán)格規(guī)范的技術(shù)工人。其人力資源開發(fā)體現(xiàn)在創(chuàng)辦有特色的學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)上。

（一）推行雙軌制職業(yè)教育。德國在20世紀(jì)六十年代對教育進(jìn)行了全面改革。在教育改革中，大力調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，在初中階段就開始分流。德國的中學(xué)分為國民普通中學(xué)、實驗中學(xué)和文理中學(xué)三類。80%以上的學(xué)生上實驗中學(xué)和普通中學(xué)，只有20%的學(xué)生上文理中學(xué)，將來準(zhǔn)備上大學(xué)。實驗中學(xué)注重實踐課教學(xué)，以傳授技術(shù)理論和操作技能為核心。普通中學(xué)以完成九年義務(wù)教育為主，開設(shè)勞工理論課、勞動技能課，注重理論的實際運用和技術(shù)的規(guī)范操作。德國創(chuàng)辦了雙軌制職業(yè)教育，把理論與實踐、學(xué)校與企業(yè)聯(lián)系起來，以企業(yè)的操作為主。高等?？茖W(xué)校已占大學(xué)的一半左右，學(xué)校50%的畢業(yè)生作為專業(yè)技術(shù)人員在企業(yè)工作，為德國企業(yè)培養(yǎng)了大批的一線技術(shù)人才。職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)是全部教育的核心，全社會形成了全民培訓(xùn)意識，不經(jīng)過培訓(xùn)是不能上崗工作的。

（二）有特色的企業(yè)人才培訓(xùn)。德國的人力資源開發(fā)尤其重視職業(yè)培訓(xùn)，這在世界上也是頗具特色的。企業(yè)一般對員工要進(jìn)行崗位培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后還要進(jìn)行嚴(yán)格的考核，企業(yè)內(nèi)部都設(shè)有職業(yè)培訓(xùn)部。德國企業(yè)界還辦有進(jìn)修學(xué)院，企業(yè)設(shè)有各種講座及訓(xùn)練班，這些培訓(xùn)主要是為了適應(yīng)各種“升職培訓(xùn)”和“改行進(jìn)修”的需要。此外，德國的行業(yè)協(xié)會在職業(yè)教育發(fā)展的進(jìn)程中具有十分重要的地位。在德國，行業(yè)協(xié)會是以地區(qū)劃分的，凡在某一區(qū)域的企業(yè)、商會、個體經(jīng)營者或工商企業(yè)界的法人單位，都必須參加本地區(qū)相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會處于政府和企業(yè)之間，接受企業(yè)和學(xué)徒就培訓(xùn)所提出的咨詢，并協(xié)調(diào)學(xué)校與企業(yè)在教學(xué)安排上的矛盾。

（三）企業(yè)重視人力資本投資和人才的吸收利用。德國企業(yè)認(rèn)識到知識的獲得依賴于對人力資本的投資，所以德國企業(yè)十分重視這方面的投資。此外，德國企業(yè)在吸引人才、選用人才、人才評價及人才競爭機制方面還有許多值得我們借鑒的經(jīng)驗和做法。

（四）重視人力資源開發(fā)中的立法問題。德國在人力資源開發(fā)利用方面制定的法律主要有“勞動促進(jìn)法”、“職業(yè)教育法”、“職業(yè)教育促進(jìn)法”、“社會福利法”等。完善的法律體系，使人力資源開發(fā)工作有法可依，提高了人力資源開發(fā)的效率，加強了人力資源開發(fā)工作的穩(wěn)定性。

（五）健全社會保障制度。德國在人力資源開發(fā)中特別重視健全社會保障制度，以此促進(jìn)社會安定，又為失業(yè)者提供就業(yè)培訓(xùn)，提高失業(yè)隊伍的素質(zhì)。德國健全的社會保障制度，為有效開發(fā)人力資源提供了必要的條件。

三、瑞士

由于瑞士除了水資源以外，幾乎沒有可資利用的資源，因而瑞士人注重科技創(chuàng)新，加大自主創(chuàng)新和科技研發(fā)投入，開發(fā)出耗費材料少、有獨創(chuàng)性的高、精、尖、特產(chǎn)品，通過高附加值出口獲利。瑞典政府每年投入的科研費用高達(dá)上百億瑞士法郎，企業(yè)的研發(fā)投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府。按人均計算，瑞士是世界科研投入強度最高的國家。他們還特別注重智力投入和職業(yè)教育，700多萬人口的瑞士，培養(yǎng)出了20多位諾貝爾獎獲得者，在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育均衡發(fā)展，尤其是職業(yè)教育獨樹一幟，為瑞典科技創(chuàng)新成果投入實施奠定了堅實基礎(chǔ)。

（一）加大教育投入，增加國民受教育的機會。瑞士的教育經(jīng)費，州政府和地方政府承擔(dān)了將近90%，占地方政府預(yù)算的25%以上，而聯(lián)邦政府僅承擔(dān)了將近10%，但也占聯(lián)邦政府預(yù)算的10%左右。瑞士全力經(jīng)營公立學(xué)校，允許辦私立學(xué)校，但不準(zhǔn)私立學(xué)校淪為貴族學(xué)校，瑞士采取措施讓適齡兒童都能在免費但是辦得很好的公立學(xué)校學(xué)習(xí)。同時，根據(jù)形勢需要加以調(diào)整，延長義務(wù)教育時間，擴大職業(yè)學(xué)校、技術(shù)學(xué)校和高等學(xué)校的措施，使條件相對差一些的地區(qū)的人受教育的機會增加。

（二）獨特的教育體制，適應(yīng)了社會需求。瑞士的教育分為初級、中級和高級三個階段。小學(xué)和初中時強制性教育，即義務(wù)教育，保證瑞士基本上消除文盲。之后，是否繼續(xù)求學(xué)看學(xué)生家長的意愿。絕大部分的初中畢業(yè)生都選擇當(dāng)學(xué)徒或上職業(yè)學(xué)校，以便日后從事一種有一技之長的職業(yè)，使學(xué)有所用。

（三）用法律來保障職業(yè)培訓(xùn)?！堵殬I(yè)培訓(xùn)法》和《職業(yè)進(jìn)修法》都要求技術(shù)人員必須經(jīng)過專門訓(xùn)練，在職工人要業(yè)余深造?！堵?lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定：政府、企業(yè)、各種行業(yè)、職業(yè)協(xié)會以及工會都要參與職業(yè)教育的實施，各司其職同時密切合作。瑞士的法律法規(guī)，真正做到了有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、依法治教，保證職業(yè)教育良好地發(fā)展。

目前，我國人力資源開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要矛盾和困難有以下幾點：一是人口過剩與人才貧乏并存的矛盾。我國的人口已經(jīng)達(dá)到了13億，但是人口過剩的同時將伴隨著人才的缺乏，我國只能算是人口資源大國，而非人力資源大國，勞動力供求不均衡，從而會產(chǎn)生一系列問題；二是人力資源投資收益特別是教育投資收益較低。長期以來，我國對人力資源投資相對重視，但由于受傳統(tǒng)體制的束縛，人力資源開發(fā)部門長期存在的脫離經(jīng)濟、脫離生產(chǎn)、自我循環(huán)、自我服務(wù)的傾向一直得不到根本糾正，教育培訓(xùn)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重背離經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，社會急需的職業(yè)技能教育和相應(yīng)的管理與操作水平尚未確立，使得我國人力資源教育投資方向與經(jīng)濟發(fā)展的要求發(fā)生偏差，人力資源的培養(yǎng)教育與現(xiàn)實的經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)，導(dǎo)致了人力資源投資的低效率，并進(jìn)一步導(dǎo)致了現(xiàn)實各級各類專業(yè)技能人員嚴(yán)重短缺，無法支持深層次經(jīng)濟資源的開發(fā)利用，無法滿足企業(yè)提高經(jīng)濟效率的要求。而與上述狀況并存的是許多大中專生，甚至一些研究生畢業(yè)后又找不到合適的工作，造成人力資源的浪費。

針對我國人力資源建設(shè)中存在的問題，要有效開發(fā)我國的人力資源，首先要積極借鑒世界各國人力資源開發(fā)中的成功經(jīng)驗。歸納起來，主要有以下幾點：

（一）加強學(xué)?；A(chǔ)教育，轉(zhuǎn)變教育觀念，加快高等職業(yè)教育改革。目前，全國已有近80%的縣普及了小學(xué)教育，多數(shù)城市和經(jīng)濟發(fā)達(dá)的農(nóng)村普及了初中教育。但是，在部分地區(qū)適齡兒童入學(xué)率還比較低，學(xué)生流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。因此，普及教育的任務(wù)仍是十分艱巨的。要切實解決輟學(xué)問題，堵住新文盲的產(chǎn)生。

在人力資源開發(fā)方面，發(fā)達(dá)國家十分重視職業(yè)技術(shù)教育，比如德國的中學(xué)畢業(yè)生中有30%上大學(xué)深造，70%進(jìn)職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，職業(yè)技術(shù)教育為各行各業(yè)輸送了一大批高素質(zhì)的技術(shù)工人。近幾年，我國職業(yè)教育趨于低潮。許多中、高等學(xué)校盲目提升辦學(xué)層次，中專升大專，大專升本科，本科升碩博，由于受這種思潮的影響，我國許多職業(yè)學(xué)校跟著盲目升級，導(dǎo)致了技能型人才明顯減少，理論型人才過剩。目前，國內(nèi)企業(yè)技術(shù)性人才短缺問題一直未得到改善，產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人青黃不接，高級技術(shù)人才更是鳳毛麟角，這與我國教育界重視理論知識的傳授而忽視技能方面的培養(yǎng)有關(guān)。職業(yè)教育學(xué)校生源不足，投入不足，設(shè)備簡陋，辦學(xué)質(zhì)量不高。要使我國職業(yè)教育擺脫目前困境，首先應(yīng)從政策上入手，盡快改變輕視職業(yè)教育的傾向，只有政策到位了，職業(yè)教育的地位得到提高，各級財政和社會投入增多，教育水平才能隨之提高。其次，在教育模式上，我國職業(yè)教育辦學(xué)形式比較單一，與企業(yè)合作不多，資源不能有效共享。我們可借用德國的職業(yè)教育模式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，“洋為中用”，走校企聯(lián)合的路子，實行資源互補，發(fā)揮資源的最大效益。

（二）為人力資源開發(fā)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

1、加大教育投入，確保義務(wù)教育的實行和教育的公平。從總體上講，中國對教育的投入是不足的。政府應(yīng)該加大對教育的投入力度，同時實行城市和農(nóng)村一體化的教育政策，提高國民素質(zhì)。同時，政府也要為農(nóng)民工子女提供受教育機會，做到教育公平。隨著中國城市化進(jìn)程的加快，將有更多的農(nóng)民離開農(nóng)村，走進(jìn)城市，我們已經(jīng)保證他們的子女和城市人一樣享有受教育的權(quán)利。

2、保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為人力資源開發(fā)創(chuàng)造一個較好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。人力資源開發(fā)情況和國民經(jīng)濟的發(fā)展是緊密相關(guān)的。經(jīng)濟發(fā)展速度較高，可以解決更多人的就業(yè)問題，同時也可以增加教育和科技的投入等，而人力資源開發(fā)反過來也可以在一定程度上促進(jìn)國民經(jīng)濟良性發(fā)展。

3、為人力資源開發(fā)提供完善的法律保障。國外多是把人力資源開發(fā)活動用法律的形式固定下來，使人力資源的開發(fā)受到法律的強制和保護。另外，國外關(guān)于人力資源開發(fā)的立法注重動態(tài)性，做到了與時代相結(jié)合，即根據(jù)不同時代的變化，對法律條文進(jìn)行調(diào)整和修改，且不斷補充新的內(nèi)容，使這些立法具有很大的實用價值和現(xiàn)實意義。我國應(yīng)借鑒國外有關(guān)人力資源開發(fā)立法方面取得的經(jīng)驗，加快我國人力資源開發(fā)方面的立法工作。除了我國已公布實施的《教育法》、《勞動法》等法律外，我國還應(yīng)盡快制定具有時代特征的其他法律，使我國的人力資源開發(fā)工作在法律的保護下得到加強，從而更好地開發(fā)我國的人力資源，使人力資源在我國的經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步中發(fā)揮更大的作用。

4、制定吸引出國留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和吸引外國人才的特殊政策。目前，我國還沒有一套真正完整、健全的海外學(xué)子回國的管理辦法，并且缺乏較好的運作機制和機構(gòu)與留學(xué)人員進(jìn)行溝通。在相關(guān)政策的制定上，我國應(yīng)該更多地向發(fā)達(dá)國家特別是向美國學(xué)習(xí)，吸取其經(jīng)驗教訓(xùn)，制定出符合我國實際情況的吸引人才的政策，使得我國的經(jīng)濟發(fā)展有更多優(yōu)秀人才的支撐。

（作者單位：安徽大學(xué)工商管理學(xué)院）

主要參考文獻(xiàn)：

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