內部審計在公司治理中的作用

湯潔平

摘要:現代公司治理機制由決策、激勵、監(jiān)督約束三大機制構成，而作為公司治理機制的重要組成部分，內部審計對于確保董事會對經理層的有效監(jiān)督、完善公司治理結構有著十分重要的作用。本文正基于此，對內部審計在公司治理機制的作用予以闡述，以建立健全內部審計監(jiān)督機制。

關鍵詞:內部審計;公司治理;作用

一、內部審計的定義及與公司治理的關系

內部審計是在本單位負責人的領導下，在單位內部設置獨立的審計機構和配備專職的審計人員，根據有關的法規(guī)制度，采用一定的程序和方法對單位的財政、財務收支及各項經濟活動的真實性、合法性和效益性進行檢查和評價，提出報告并做出建議的一種經濟監(jiān)督活動。

內部審計與公司治理雙方在目標和理論基礎方面具有一致性，公司治理和內部審計的關系在實踐中融為一體。內部審計是正確處理利益相關者關系、完善公司治理的重要保證，在健全公司委托代理關系過程中發(fā)揮著不可替代的作用。

二、內部審計在公司治理中的作用

良好的內部審計是完善公司治理及其有效實施的重要保證，是解決當前公司治理中以“內部人控制”問題為核心的諸多問題的一個重要手段，其在公司治理中的作用具體體現在以下三個方面。

1.內部審計在公司治理中的反饋作用

在公司治理體系中，內部審計能夠提供公司治理活動實際運作的信息，以便施控者更好地進行控制。內部審計在公司治理中的反饋作用體現在以下三個方面：

(1)內部審計有利于公司治理中監(jiān)督機制的運行。公司治理是一個控制系統(tǒng)，監(jiān)督機制是公司治理控制系統(tǒng)下的子系統(tǒng)，董事會和高級管理層分別是這個子系統(tǒng)的施控者和受控者。董事會要實現對高級管理層的控制，前提條件是獲得真實可靠的信息。由于董事會與高級管理層的目標函數不同，董事會要考慮股東及其它利益相關者的要求，而高級管理層追求的是自身利益最大化，高級管理層受短期利益驅動，可能會人為夸大受托經營成果、掩蓋決策失誤和經營損失，對董事會隱瞞或虛報對自身不利的信息在這種信息不對稱的情況下，董事會很難對高級管理層實施有效控制。此時，內部審計作為相對獨立的第三者，同時又熟悉企業(yè)的經營活動、經營成果、風險管理等情況，能夠為董事會提供企業(yè)經營管理活動實際運作的信息。

(2)內部審計有利于公司治理中激勵機制的運作。合理的激勵措施是促使高級管理層盡心盡力工作的前提。制定合理的激勵措施固然重要，但對激勵目標的實現程度進行評價和考核對董事會和高級管理而言都更為重要。內部審計人員以其自身的優(yōu)勢，可以將各項激勵目標詳細分解，定量定性地考核各項指標的完成情況，幫助董事會評價和考核高級管理層的業(yè)績。同時，高級管理層也需要內部審計清楚地鑒定其受托責任的履行情況，以幫助其向董事會澄清責任，減輕董事會對其可能發(fā)生逆向選擇或道德風險的憂慮，從而實現自身工作與報酬的對等。因此，內部審計在激勵機制中發(fā)揮反饋作用，有助于激勵機制的有效運作。

(3)內部審計有利于公司治理中決策機制的運作。就公司治理而言，設計一系列激勵與監(jiān)督機制的目的是要促使經營者努力經營，科學決策，實現委托人預期收益最大化。決策準備階段，就是公司決策者獲取信息并對信息加工處理的過程。及時、全面、準確地收集和處理信息是形成公司治理科學決策的必要前提。信息的主要來源渠道之一是公司的經營業(yè)績、盈利、虧損、資產負債等。這些信息的提供者是高級管理層，出于維護自身利益的目的，高級管理層在為決策提供信息的過程中可能會存在道德風險和逆向選擇，從而導致其所提供的信息不全面或存在虛假信息，影響決策的科學性。內部審計在企業(yè)中處于相對獨立的地位，其日常的工作之一就是關注企業(yè)的生產經營活動，這些優(yōu)勢讓內部審計有能力為股東會和董事會提供全面、準確的信息，從而幫助股東會和董事會做出科學的決策。因此，內部審計在決策機制中發(fā)揮反饋作用，有助于決策機制的有效運作。

2.內部審計在公司治理中的評價作用

內部審計通過對企業(yè)文化、治理結構和政策等治理環(huán)境、對治理環(huán)境具有促進作用的治理過程展開評價，發(fā)現治理過程中存在的缺陷和薄弱環(huán)節(jié)，就這些缺陷和薄弱環(huán)節(jié)向董事會提出改進建議，從而促進公司治理的完善及有效運行。內部審計對公司治理的評價作用體現在以下兩個方面：

(1)優(yōu)化公司治理環(huán)境。治理環(huán)境包括企業(yè)文化、價值觀、治理結構和政策等。內部審計通過對企業(yè)文化、價值觀、治理結構和政策的評價實現治理環(huán)境的優(yōu)化。首先，內部審計可以在企業(yè)文化和道德建設中起積極的作用。內部審計人員可以定期評價企業(yè)文化和道德建設以及為了實現期望的企業(yè)文化和道德建設而采取的其他過程的有效性，以發(fā)現任何與治理環(huán)境相關的缺陷，對存在的缺陷提出完善建議，從而實現公司治理環(huán)境的優(yōu)化。其次，內部審計通過評價公司治理結構和政策促進公司治理環(huán)境的優(yōu)化。任何企業(yè)的公司治理過程和程序都不可能是完美而有效的，除非是經過精心設計的，并且具有良好的公司治理環(huán)境。公司治理的結構和政策應該反映其合法性、可操作性，同時報告組織的結構和其各種各樣的參與者，這些參與者在公司治理方面具有清晰的權利和義務。最后，在公司治理結構和政策方面，內部審計部門能夠協(xié)助董事會和高級管理層發(fā)現其存在的不足，并對這些不足提出改進建議，從而實現公司治理環(huán)境的優(yōu)化。

（2）規(guī)范公司治理過程。內部審計對通過對這些具體行為的評價實現規(guī)范公司治理過程的目的。評價舞弊控制推動公司治理過程的規(guī)范在相關法律和規(guī)則的推動下，反舞弊行為已經從策略的符合性調查轉變?yōu)榧性谖璞椎念A防和早期發(fā)現上。在評價舞弊方面，內部審計可以確定組織是否建立了對有效的公司治理有幫助各種反舞弊預防和診斷措施。在執(zhí)行舞弊控制評價中，內部審計可以確定企業(yè)是否建立了有效的預警機制和溝通渠道來幫助高級管理層和審計委員會及時地注意到舞弊行為。通過上述評價，內部審計可以發(fā)現舞弊控制中存在的缺陷，就缺陷提出有針對性的改進建議，從而規(guī)范公司治理過程。

3.內部審計在公司治理中的監(jiān)督作用

內部審計屬于三大機制中的監(jiān)督機制之一，是公司治理的有機組成部分，良好的內部審計監(jiān)督是實現公司治理目標的重要保證，內部審計監(jiān)督在公司制度安排中擔任內部管理監(jiān)控的角色。內部審計在公司治理中的監(jiān)督作用體現在以下兩個方面：

（1）以董事會助手的身份監(jiān)督管理層的行為，減少管理層的逆向選擇和道德風險。公司治理中委托代理關系的存在，使公司所有者、管理層成為公司治理的重要主體，所有者通常以選派董事的方式對管理層的行為進行監(jiān)督。管理層的行為不但包括對企業(yè)的經營狀況承擔責任，還要對企業(yè)的長期發(fā)展、生產潛力、管理素質、經營決策和經營方向承擔責任。董事會要實現對管理層行為的監(jiān)督，要確定管理層是否在上述方面盡職盡責，是否按照規(guī)定從事生產經營活動，有無違法亂紀行為。內部審計在董事會的授權下，可以隨時隨地對公司的經營活動、經營成果、風險管理等情況進行審計，從而減少管理層的逆向選擇和道德風險。

（2）協(xié)助外部審計監(jiān)督企業(yè)財務信息，提高信息披露的質量。衡量有效公司治理的基本標準之一是企業(yè)財務信息披露的質量。外部審計受時間、成本的限制可能難以發(fā)現企業(yè)財務信息披露過程中隱匿的造假行為。此時，內部審計可以作為外部審計的補充，在內部實施連續(xù)監(jiān)督公司內部控制結構并確定和調查那些可能預示虛假財務報表跡象。內部審計在組織中所擁有的獨特位置、熟知企業(yè)經營管理的業(yè)務能力及對企業(yè)經營條件的熟悉和內部控制環(huán)境等這樣一些因素，使其有能力確定和估計標志虛假財務報表可能性的信息。內部審計可以建立適當的方針政策，通過積極主動地參與在預防、確定和糾正虛假財務報表中的事前活動，來減少虛假財務報表的發(fā)生，提高財務報表的可信度，從而協(xié)助外部審計監(jiān)督企業(yè)財務信息披露的真實性，提高信息披露的質量。

三、結束語

實踐證明，內部審計能在公司治理上發(fā)揮著越來越重要的作用，是確保內部受托責任有效運行的手段，也是落實受托責任的重要途徑。然而，內部審計是一門綜合性應用學科，本身內容深、范圍廣、涉及的知識多，需要理論界和實務界更深層次的挖掘。

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