論如何加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)和預(yù)算管理的問題

劉學(xué)云

摘要：本文就目前事業(yè)單位的資產(chǎn)和預(yù)算管理進(jìn)行了探討，認(rèn)為事業(yè)單位的核算體系不合理、預(yù)算編制的不科學(xué)、約束能力弱是導(dǎo)致資產(chǎn)和預(yù)算管理差的主要原因。之后提出改善核算體系、規(guī)范預(yù)算編制工作程序、加強(qiáng)事后績效評(píng)價(jià)考核等一系列對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn);預(yù)算

事業(yè)單位資產(chǎn)和預(yù)算管理作為事業(yè)單位的一項(xiàng)重要工作，一直以來都沒有得到很好的處理。事業(yè)單位國有資產(chǎn)是事業(yè)單位提供公共服務(wù)的重要資源基礎(chǔ)，是事業(yè)單位行使職能和正常運(yùn)營的必要條件。但是我國的預(yù)算管理模式迄今為止仍然是以投入控制為重點(diǎn)的傳統(tǒng)管理模式。財(cái)政部于2006年5月30日公布的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(部長令第35號(hào))、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(部長令第36號(hào))明確“資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合”為資產(chǎn)管理的第一原則。在新規(guī)定的出臺(tái)后，事業(yè)單位國有資產(chǎn)和預(yù)算管理進(jìn)入了一個(gè)新的階段，本文將就當(dāng)前的處理原則和所存在的問題進(jìn)行進(jìn)一步探討。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)和預(yù)算管理的涵義

1.事業(yè)單位國有資產(chǎn)的含義

事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)是指屬于國家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總稱，也是一個(gè)具有產(chǎn)生和發(fā)展過程的歷史范疇。國有資產(chǎn)具有廣義和狹義之分。廣義的國有資產(chǎn)是指所有的國有財(cái)產(chǎn)，包括國家以各種形式投資及其收益，撥款、接受饋贈(zèng)、憑借國家權(quán)力取得、或者依據(jù)法律所取得的各種財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，包括國家以各種形式對(duì)企業(yè)投資及取得收益所形成的經(jīng)營性國有資產(chǎn)；國家向行政事業(yè)單位撥款形成的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)；國家擁有的土地、森林、湖泊、礦藏等資源性國有資產(chǎn)。狹義的國有資產(chǎn)僅指經(jīng)營性國有資產(chǎn)，是國家作為出資者投入企業(yè)的資產(chǎn)，是國家依法在企業(yè)中所擁有的資本和權(quán)益。此時(shí)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)不僅包括開始經(jīng)營時(shí)國家投入企業(yè)的資產(chǎn)及形成的各種權(quán)益，還包括行政事業(yè)單位占有的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)為獲利而投入企業(yè)，轉(zhuǎn)化而來的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，以及國有資源投入生產(chǎn)經(jīng)營的部分。可見，國有資產(chǎn)的類別是可以轉(zhuǎn)化的，各種非經(jīng)營性國有資產(chǎn)可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性國有資產(chǎn)。

2.事業(yè)單位預(yù)算管理的涵義

一般意義上的預(yù)算是一種系統(tǒng)的方法，用來分配企業(yè)的財(cái)務(wù)、實(shí)物及人力等資源，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。企業(yè)可以通過預(yù)算來監(jiān)控戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)度，有助于控制開支，并預(yù)測企業(yè)的現(xiàn)金流量與利潤。預(yù)算管理是指依據(jù)國家法律法規(guī)對(duì)財(cái)政預(yù)算資金的籌集、分配、使用、監(jiān)督、控制、評(píng)估等一系列活動(dòng)的總和。事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理首先可以提高事業(yè)單位的管理能力；其次可以有效的監(jiān)控和考核事業(yè)單位的績效；再次可以優(yōu)化事業(yè)單位的資源配置，提高資源的使用效率；最后預(yù)算管理還能降低資源耗費(fèi)，提高各部門的協(xié)調(diào)，優(yōu)化溝通。

二、事業(yè)單位的資產(chǎn)和預(yù)算管理現(xiàn)有缺陷

1.現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算體系不合理

事業(yè)單位資產(chǎn)和預(yù)算管理存在的重要問題之一就是會(huì)計(jì)核算不合理，這使得事業(yè)單位資產(chǎn)導(dǎo)致虛報(bào)或者預(yù)算失效。比如說，目前我國事業(yè)單位(除經(jīng)營性業(yè)務(wù)以外)的固定資產(chǎn)均不計(jì)提折舊，從報(bào)表上無法反映固定資產(chǎn)的凈值，造成固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值的背離，虛增了資產(chǎn)總量，而且造成了事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的成本核算不完整，事業(yè)單位不能準(zhǔn)確地反映其提供公共服務(wù)的成本耗費(fèi)情況。這嚴(yán)重歪曲了事業(yè)單位的資產(chǎn)價(jià)值事實(shí)，不利于正確評(píng)價(jià)事業(yè)單位的績效，也不利于對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理。

2.資產(chǎn)預(yù)算的約束力不強(qiáng)

就目前來講，事業(yè)單位的預(yù)算管理意識(shí)比較薄弱，導(dǎo)致資產(chǎn)預(yù)算的編制只注重形式，并沒有切實(shí)的約束效果。比如說，預(yù)算的編制一旦與實(shí)際有所出入是可以進(jìn)行調(diào)整的，但是有的單位這種調(diào)整十分隨意，并且缺乏合理的依據(jù)和考證，并沒有真正按照之前編制的預(yù)算來進(jìn)行遵守，而且調(diào)整也十分隨意，這讓之前的預(yù)算編制失去了本來的意義。預(yù)算編制顯得形同虛設(shè)，對(duì)資產(chǎn)的管理業(yè)起不到應(yīng)有的作用。

3.預(yù)算編制不科學(xué)

事業(yè)單位的預(yù)算編制應(yīng)該嚴(yán)格按照預(yù)算編制的必經(jīng)程序，科學(xué)合理的進(jìn)行。現(xiàn)有的事業(yè)單位預(yù)算編制存在很多缺陷，包括：首先編制預(yù)算的前期工作并不充分，相關(guān)的調(diào)查取證也缺乏科學(xué)性；其次預(yù)算編制的過程缺乏實(shí)際性，事業(yè)單位的各部門往往會(huì)注重自身的利益傾向于多拿到預(yù)算份額從而虛報(bào)，這樣的情況出現(xiàn)就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算的編制缺乏事實(shí)根據(jù)，歸根結(jié)底還是因?yàn)榫幹祁A(yù)算之前沒有經(jīng)過嚴(yán)格的審查和考核調(diào)研所致，編制單位有可能根本就不了解各部門的現(xiàn)狀，往往是只注重資產(chǎn)數(shù)量而不注重質(zhì)量，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源。最后預(yù)算項(xiàng)目比較籠統(tǒng)，概括性太重。編制預(yù)算的一個(gè)很重要的意義就是考核事業(yè)單位各部門的績效，但這個(gè)前提是預(yù)算的編制項(xiàng)目應(yīng)該細(xì)致，這樣才有利于進(jìn)行考核。但現(xiàn)實(shí)的情況是事業(yè)單位的預(yù)算編制比較注重宏觀卻忽略了微觀，這不利于充分調(diào)動(dòng)各部門員工的積極性，也沒有提高事業(yè)單位的績效。

三、改善事業(yè)單位資產(chǎn)和預(yù)算管理的對(duì)策建議

1.改善事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系

要加強(qiáng)資產(chǎn)和預(yù)算管理首先應(yīng)該改善現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算體系。比如，要建立資產(chǎn)的折舊制度，因?yàn)橹挥羞@樣才能將資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值展示出來，也會(huì)消除單位只注重資產(chǎn)的數(shù)量而不注重資產(chǎn)質(zhì)量的問題，從而加強(qiáng)了資產(chǎn)管理的功能。再者，對(duì)于預(yù)算來說，折舊制度也會(huì)真實(shí)的反映各部門的投入與產(chǎn)出的關(guān)系，更有利于評(píng)價(jià)各部門的績效，預(yù)算的編制也更加切合實(shí)際，真正發(fā)揮資產(chǎn)和預(yù)算管理的作用。

2.規(guī)范事業(yè)單位的預(yù)算編制工作

預(yù)算質(zhì)量的好壞直接影響事業(yè)單位的一切活動(dòng)，是事業(yè)單位績效的關(guān)鍵因素。因此要格外注重預(yù)算編制的工作。首先應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算編制的事前調(diào)查、取證，預(yù)算的編制基礎(chǔ)必須是真實(shí)有效的。其次，編制的預(yù)算不能隨意更改或者調(diào)整，即使進(jìn)行更改或者調(diào)整，也必須拿出確鑿的證據(jù)或者依據(jù)科學(xué)的程序進(jìn)行。加強(qiáng)預(yù)算對(duì)資產(chǎn)管理的約束能力。再次，對(duì)于部門的虛報(bào)預(yù)算要進(jìn)行嚴(yán)懲，絕不姑息。編制的過程一定要保持公正、公平的中立立場進(jìn)行，不能被友情等因素干擾影響預(yù)算的有效性。最后，預(yù)算的項(xiàng)目要盡可能充分的詳細(xì)記載，一方面可以有效的考核各部門的績效，準(zhǔn)確核對(duì)，另一方面也可以對(duì)各部門的工作進(jìn)行指導(dǎo)，形成對(duì)下屬部門的約束，提高資產(chǎn)的管理和使用效率。

3.建立財(cái)務(wù)報(bào)告制度，加強(qiáng)監(jiān)督

財(cái)務(wù)報(bào)告是一個(gè)非常重要的財(cái)務(wù)信息文件，它不僅記載了會(huì)計(jì)年度內(nèi)各種資產(chǎn)的詳細(xì)情況，而且也對(duì)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果詳細(xì)記錄。建立財(cái)務(wù)報(bào)告制度，可以進(jìn)行有效的外部監(jiān)督。就像上市公司一樣，事業(yè)單位的一切活動(dòng)都會(huì)接受監(jiān)督，一旦出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為，也會(huì)被有效地制止，對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)和預(yù)算管理起到了外部性的作用，事業(yè)單位在外界的壓力下會(huì)加強(qiáng)自身的資產(chǎn)管理和預(yù)算管理，使事業(yè)單位不僅在內(nèi)部的有效機(jī)制下提高資產(chǎn)和預(yù)算管理，而且在強(qiáng)大的外部監(jiān)督下及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合理之處加以改正，內(nèi)外部共同促進(jìn)事業(yè)單位的資產(chǎn)和預(yù)算管理水平。

4.加強(qiáng)事后預(yù)算評(píng)估和考核

資產(chǎn)預(yù)算編制和執(zhí)行完畢后，主管部門應(yīng)對(duì)單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面分析和考核。預(yù)算結(jié)果考核既是對(duì)此次預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)和總結(jié)，也為此后預(yù)算項(xiàng)目的編制和申請(qǐng)?zhí)峁┯袃r(jià)值的參考。應(yīng)該認(rèn)真分析此次預(yù)算執(zhí)行后，是否超出預(yù)算、在哪一環(huán)節(jié)或者哪個(gè)項(xiàng)目上超支、資產(chǎn)的管理和使用情況等等。分析后得出的結(jié)果將會(huì)影響到下一年度的預(yù)算編制，也會(huì)考慮重新分配各部門的預(yù)算份額，整改績效差的部門，進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)管理等工作。

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