論高校財務管理中存在的問題及解決措施

鄭　軍

摘 要：社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善迫切要求高等教育改變原有的財務管理體制、管理觀念、管理內(nèi)容和運行模式，以促進我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。文章分析了我國高校財務管理中存在的問題及其成因，并提出了加強高校財務管理的幾點具體措施。

關鍵詞：高校 財務管理 預算管理

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2009）06-130-02

近年來，隨著高校轉(zhuǎn)為面向社會自主辦學法人實體的辦學體制改革逐步深入，高校的財務管理也隨之面臨前所未有的新形勢，作為高校管理的重要組成部分，原有的高校財務管理體制已日益顯現(xiàn)出其滯后性及不適應性，在一定程度上束縛了高校改革繼續(xù)向縱深發(fā)展。在高校資源日益增加的背景下，我們有必要對高校存在的問題進行歸納，尋找存在問題的根源，以便使問題得到解決。

一、高校財務管理中存在的問題

1.資金的使用缺乏計劃性。一些學校對于各項事業(yè)經(jīng)費，在使用上往往事先無計劃，缺乏統(tǒng)籌安排，對全年業(yè)務開支項目不作計劃安排，存在著很大的盲目性，因而不能將有限的資金用在刀刃上；或有一個全年的支出預算，但預算的編制內(nèi)容不夠具體，在預算的實際執(zhí)行上缺乏可操作性，使得預算只是一種擺設；學校的整體預算與各系部門預算之間不夠統(tǒng)一，同樣造成預算難以執(zhí)行。因此，在資金使用過程中無控制，不管事業(yè)發(fā)展是否需要，只要領導簽字就全部報銷。領導者對一年工作計劃完成多少，用了多少資金，所剩資金還能辦多少事，心中都無數(shù)，因而導致資金使用超支，容易辦了一些次要的事，而使一些主要工作因缺乏資金卻不能按期完成，影響了事業(yè)的發(fā)展。

2.各部門爭經(jīng)費現(xiàn)象嚴重，但經(jīng)費支出效率不高。高校中經(jīng)費緊張和亂花錢現(xiàn)象并存，無錢不辦事，有錢亂辦事的情況時常出現(xiàn)，主要表現(xiàn)為：

（1）設備采購把關不嚴。急需的設備無錢采購，不急需的設備采購不合理，或者價格過高，或者質(zhì)量不好甚至功能過剩，造成浪費。

（2）教學經(jīng)費分配不合理。有些急需的經(jīng)費不能到位，該辦的事情無法辦；而有些則經(jīng)費過剩，亂花經(jīng)費，造成無形的浪費。

（3）辦公經(jīng)費流失嚴重。一方面表現(xiàn)為公用經(jīng)費嚴重不足，另一方面是“跑、冒、滴、漏”浪費現(xiàn)象嚴重。

（4）業(yè)務招待費超標。隨著改革的深入，高校對外聯(lián)系不斷增多，必要的業(yè)務招待是應該的，但在實際操作中，個別部門的招待費隨意支付，在教職工中影響十分惡劣。

3.高校財務運行機制不健全。高校財務管理體制是“統(tǒng)一領導，集中管理”，或者是“統(tǒng)一領導，分級管理”，無論采取哪種方式，都程度不同地存在統(tǒng)一領導與財權(quán)分配的矛盾。目前，高校財務統(tǒng)一領導存在兩種極端，一方面財經(jīng)紀律不嚴、追求小集體利益，削弱了統(tǒng)一領導的效率；另一方面過分強調(diào)領導的權(quán)力，造成決策不民主、不科學的問題。在校長負責制下，高校財權(quán)分配是在校長和中層干部之間分塊負責掌控的。這種運作制度，雖然強調(diào)了財權(quán)的運用，但卻沒有建立相應的經(jīng)濟責任制，或者已經(jīng)建立了分級責任制，但在實際工作中存在兩張皮，在履行審批支出權(quán)力的同時，沒有落實組織收入、承擔支出效果、促進事業(yè)健康發(fā)展等方面的義務，最后把開源節(jié)流的責任落到財務人員身上。這就與高校實際經(jīng)濟活動相背離，不利于高校財務運行機制的建立。

二、高校財務管理問題的成因分析

高校財務管理上述問題的存在，主要有以下幾個方面的原因：

1.預算管理約束的力度不夠。在傳統(tǒng)管理模式下，形成了對預算管理的諸多錯誤認識。

（1）學校預算管理就是預算編制。即按上級審批確定的預算目標編制出一套預算報表，就算完成工作預算，編制、執(zhí)行兩張皮，執(zhí)行中報告不斷，造成一年預算、預算一年的狀況，其執(zhí)行和控制階段未能真正發(fā)揮作用。

（2）高校預算管理只是財務部門的事。預算目標的確定、預算編制、預算考評都是由財務部門一手完成。事實上，高校預算管理作為一個系統(tǒng)，沒有部門在預算管理中的基礎作用，沒有高校領導的高度重視和組織指導，預算的執(zhí)行必然會出現(xiàn)問題。

（3）高校中沿用的基數(shù)加增長的預算編制方法不科學，預算目標脫離實際。

（4）預算支出監(jiān)管不力。由于預算編制和批復未到項目，造成預算下達晚，執(zhí)行慢，大量專項資金集中在第四季度支付，而且預算編制粗，很多資金沒有落實到部門和項目，這就從客觀上給財務監(jiān)督造成障礙。

（5）預算管理的激勵機制還沒有形成。由于預算目標不科學，導致預算管理形同虛設，節(jié)約沒有獎勵，超支沒有懲罰，造成各業(yè)務部門忙于追加、爭奪資金，財務部門忙于搞平衡，資金一撥了事，無力跟蹤查效，資金利用效率低下，部門之間資金矛盾加劇。

2.輕視成本核算，經(jīng)營觀念淡薄。長期以來，我國高等教育基本上依靠政府財政撥款運作，給多少錢，辦多少事，錢不夠伸手再要。學校財務部門無形中變成了政府的錢柜子，成了單純的記賬室，窮于應付，既無長期打算，又無通盤籌劃，經(jīng)營理財無從談起，更不用說成本核算，造成投入不講效益，花錢不精打細算，大手大腳，浪費嚴重。

3.領導經(jīng)濟決策缺乏科學性。由于高校經(jīng)濟管理改革進展較快，經(jīng)濟決策機構(gòu)尚不完善，財經(jīng)法規(guī)建設跟不上形勢發(fā)展的需要，因此在資金安排上，不能從學校的全局和發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，正確處理好主要矛盾和次要矛盾、長遠利益和當前利益、關鍵問題和一般問題的關系，有計劃、有目的分階段安排資金，使資金使用結(jié)構(gòu)達到最優(yōu)狀態(tài)。經(jīng)濟決策中的各種信息資料往往是帶有各部門的主觀成分，制定決策又容易忽視廣大群眾參與決策的重要性，對決策可行性研究不夠重視，決策結(jié)果與實際相差較大，輕視資金利用的經(jīng)濟效益，致使決策失誤，造成某種程度的資金浪費。

三、加強高校財務管理的對策啟示

1.加強科學預算，實現(xiàn)真正的預算管理。隨著高校經(jīng)濟體制改革的不斷發(fā)展，預算管理已成為高校財務管理的核心。加強預算管理，是為了最大程度地節(jié)約資金，科學地細化預算編制，以依法理財、科學理財為核心，提高預算管理水平和資金使用效益。因此，必須在高校內(nèi)部管理中普及預算管理的基本知識，重新定義高校預算的概念及內(nèi)涵，制定統(tǒng)一的預算編制原則和方法，把高校的全部收支作為預算統(tǒng)一管理的對象，完全打破原有的管理模式，選擇科學的預算編制方法，嚴格按照新的預算管理要求。學校預算一經(jīng)核定，必須自求平衡，不允許搞赤字預算。撥款不足的矛盾必須通過自籌資金予以彌補，形成除政府撥款外，還必須依靠高校多渠道籌集辦學資金的新格局。

2.強化高校的內(nèi)部管理，建立有效的內(nèi)部控制體系和制度。高校實施有效的預算管理，可以通過國家的財經(jīng)法規(guī)、政策和制度，建立和健全一套適合學校具體情況的定額標準，如人員經(jīng)費支出定額、公用經(jīng)費支出定額，水電費、通訊費等單項或綜合定額，制定相應的管理制度，并形成相互牽制、相互制約、以防為主的監(jiān)控防線。設立事后監(jiān)督制度，即在會計部門常規(guī)性會計核算的基礎上，對各項業(yè)務收支活動進行日常性和周期性核查。成立內(nèi)部審計委員會，通過內(nèi)部常規(guī)審計、離任審計、落實舉報、監(jiān)督審查等手段，對會計部門實施內(nèi)部控制。建立以查、堵為主的監(jiān)控防線，強化對內(nèi)部控制制度實施情況的檢查與考核，并建立有效的激勵機制。對于嚴格執(zhí)行內(nèi)部控制制度的，給予精神鼓勵和物質(zhì)獎勵；對于違規(guī)違章的，堅決給予行政處分和經(jīng)濟處罰，并與職務升降掛鉤，使壓力和動力結(jié)合，最終達到內(nèi)部控制的目的。

3.改革學校財務管理的體制，建立健全經(jīng)濟責任體系。針對大部分學校的現(xiàn)狀以及今后的發(fā)展趨勢，建立先進、科學、合理的財務管理體制尤為重要。學校財務處為全校財務管理的職能部門，在學校最高或主管行政負責人的領導下開展工作，其主要職能為全校范圍內(nèi)的財務管理和確定范圍內(nèi)的會計核算；任何部門的財務活動都不能游離于學校財務處的管理監(jiān)督，財務部門應當參與有關經(jīng)濟決策的研究，并充分發(fā)表自己的意見。財務部門正確的意見和建議，有關部門應當予以采納。

健全完善的校內(nèi)各級經(jīng)濟責任制度，是維護預算的嚴肅性、有效性，規(guī)范財務支出行為，調(diào)動師生員工參與理財?shù)姆e極性，提高經(jīng)費使用效率、效益的重要保證。校內(nèi)經(jīng)濟責任制必須堅持以責為依據(jù)，要建立以經(jīng)濟責任制為核心的崗位責任制，使責、權(quán)、利緊密結(jié)合。一般可將校內(nèi)經(jīng)濟責任劃分如下：（1）法人代表（校長）對全校的經(jīng)濟工作負總責。（2）各分管校級領導對其分管工作范圍內(nèi)的經(jīng)濟工作負直接領導責任。（3）各部門、系科負責人對本部門、本系科的經(jīng)濟工作負總責。（4）財務機構(gòu)負責人對財務機構(gòu)管理的財務工作負總責。（5）各級資產(chǎn)管理人員對自己所經(jīng)管資產(chǎn)的安全、完好、有效負管理責任。（6）各級業(yè)務崗位人員按崗位責任制的規(guī)定自主完成所承擔的工作，并對工作結(jié)果負責。（7）財會人員對自己從事崗位的會計工作負責。

總之，面對越來越激烈的教育市場資源競爭和越來越復雜的財務關系，高校必須加大財務管理力度，更新觀念，不斷創(chuàng)新，充分發(fā)揮財務管理的核心作用，保證財務工作良性運轉(zhuǎn)，促使高校教育事業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

參考文獻:

1.劉風朝，張學玲.對高校如何加強財務管理的幾點思考[J].教育財會研究，2005（10）

2.李春英.重視財務分析，加強高等學校財務管理[M].山東經(jīng)濟，2007（7）

（作者單位：華北煤炭醫(yī)學院財務處 河北唐山 063000）

（責編：若佳）