循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的障礙與對(duì)策研究

王曉東　任一鑫　牛沖槐

摘 要：文章通過(guò)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、衡量標(biāo)準(zhǔn)和推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)所存在的主要障礙的深入分析，進(jìn)一步闡述了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)問(wèn)題，并提出促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要政策手段。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì) 內(nèi)涵衡量標(biāo)準(zhǔn) 障礙 政策手段

中圖分類號(hào)：F061.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2009）06-008-02

當(dāng)前我國(guó)應(yīng)該大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為共識(shí)，但對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理解還普遍存在認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的地方。如果不在一些基本方面統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就容易因?yàn)槿鄙籴槍?duì)性和可操作性流于空談。以下將從幾個(gè)方面對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行概念層面的深入討論，并就當(dāng)前我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要政策手段和優(yōu)先領(lǐng)域提出政策建議。

一、關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和衡量標(biāo)準(zhǔn)

目前普遍認(rèn)可循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指以資源循環(huán)利用和環(huán)境友好為基本特征的社會(huì)生產(chǎn)(包括生產(chǎn)、流通、交換、消費(fèi)和廢棄的全過(guò)程)方式，這種生產(chǎn)方式追求3R(減量化、再利用、再循環(huán))目標(biāo)，要求以盡可能少的資源消耗和環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的發(fā)展效益。

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首位目標(biāo)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和能量流動(dòng)規(guī)律，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使其和諧地納入自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)能量循環(huán)利用過(guò)程，以清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用和廢物高效回收為特征的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。它要求按照自然生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)模式，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高效有序地組織成一個(gè)“資源利用—綠色工業(yè)—資源再生”的封閉型物質(zhì)能量循環(huán)的反饋式流程，保持經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的低消耗、高質(zhì)量、低廢棄，從而將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響破壞減少到最低程度。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中解決資源環(huán)境制約問(wèn)題的最佳途徑，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中解決資源環(huán)境制約問(wèn)題的最佳途徑，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。由循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念和內(nèi)涵可以歸納出幾點(diǎn)基本的評(píng)價(jià)原則和衡量標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)稱“3R”原則。

(1)減量化原則。以資源投入最小化為目標(biāo)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的輸入端——資源，通過(guò)產(chǎn)品清潔生產(chǎn)而非末端技術(shù)治理，最大限度地減少對(duì)不可再生資源的耗竭性開(kāi)采與利用，以替代性的可再生資源為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的投入主體，以期盡可能減少進(jìn)入生產(chǎn)消費(fèi)過(guò)程的物質(zhì)流和能源流，對(duì)廢棄物的產(chǎn)生、排放實(shí)行總量控制。制造商通過(guò)減少產(chǎn)品原料投入和優(yōu)化制造工藝來(lái)節(jié)約資源和減少排放。消費(fèi)群體通過(guò)優(yōu)先選購(gòu)包裝簡(jiǎn)易、循環(huán)耐用的產(chǎn)品，減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生，從而提高資源物質(zhì)循環(huán)的利用率和環(huán)境同化能力。

(2)再利用原則。以廢物利用最大化為目標(biāo)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)，對(duì)消費(fèi)群體采取過(guò)程延續(xù)方法，最大可能地增加產(chǎn)品使用方式和次數(shù)，有效延長(zhǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間強(qiáng)度來(lái)減少資源的使用量和污染排放量；對(duì)制造商采取產(chǎn)業(yè)群體間精密分工和高效協(xié)作，使產(chǎn)品—廢棄物的轉(zhuǎn)化周期加大，以經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)物質(zhì)能量流的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)品的使用效率最大化。

(3)再循環(huán)原則。以污染排放最小化為目標(biāo)。要求廢棄物再次變成資源以減少最終處理量。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的輸出端——廢棄物，提升綠色工業(yè)技術(shù)水平，通過(guò)對(duì)廢棄物的多次回收再造，實(shí)現(xiàn)廢物多級(jí)資源化和資源的閉合式良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)廢棄物的最少排放同時(shí)減輕經(jīng)濟(jì)對(duì)資源和環(huán)境的壓力。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在國(guó)家發(fā)展中的地位

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)既可以最高效率地節(jié)約資源，也是最佳的環(huán)保手段，因此，發(fā)展兼顧節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的循環(huán)經(jīng)濟(jì)完全可以作為工業(yè)化階段我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提到基本國(guó)策的高度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)指標(biāo)就可能成為考核地方領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績(jī)的重要因素，這樣才可能在各方面的政策配合下將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫徹到各行各業(yè)的發(fā)展中去，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，才可能保證我國(guó)平穩(wěn)度過(guò)重化工業(yè)時(shí)代。

三、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要障礙

循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)有兩個(gè)效益來(lái)源，一是廢棄物轉(zhuǎn)化為商品后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，二是節(jié)約的廢棄和排污成本。但目前普遍存在原材料價(jià)格障礙和循環(huán)過(guò)程成本障礙，使這兩方面的效益難以顯現(xiàn)。

1.價(jià)格障礙。首先，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)失靈原理來(lái)分析，生態(tài)環(huán)境的流動(dòng)性、外部性和非排它性，使其成為社會(huì)共有物品，任何理性人都可追求免費(fèi)使用給自己創(chuàng)造最大的效益，而對(duì)于給他人及社會(huì)帶來(lái)的成本，又因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境沒(méi)有清晰可見(jiàn)的產(chǎn)權(quán)界限，沒(méi)有統(tǒng)一的市場(chǎng)補(bǔ)償價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，使受害者難以按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換的原則，要求污染制造者給予補(bǔ)償。這種由市場(chǎng)失靈導(dǎo)致的對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境不計(jì)成本的長(zhǎng)期的貪婪使用，必將導(dǎo)致供給枯竭、環(huán)境惡化，社會(huì)福利降低。其次，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式中意圖實(shí)現(xiàn)減量和循環(huán)的環(huán)節(jié)多數(shù)不是現(xiàn)行市場(chǎng)條件下的必然選擇，可再生資源的再生利用過(guò)程一般都存在著可替代的生產(chǎn)過(guò)程。現(xiàn)行市場(chǎng)條件下資源再利用和再生利用的原料常常不僅性能上不占優(yōu)勢(shì)，價(jià)格上也不占優(yōu)勢(shì)，以致在現(xiàn)行市場(chǎng)條件下循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式很難自發(fā)。最后，在國(guó)際分工中存在對(duì)原材料和能源提供國(guó)明顯的價(jià)格不利因素。由于發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)發(fā)早，本國(guó)資源大多耗竭或開(kāi)發(fā)成本高，因此，通常利用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)乃至軍事上的優(yōu)勢(shì)低價(jià)掠奪發(fā)展中國(guó)家的資源。而許多發(fā)展中國(guó)家為了快速脫貧，在沒(méi)有能力構(gòu)建完整工業(yè)鏈時(shí)，也只能依靠廉價(jià)出賣(mài)原材料和能源積累資金。

2.成本障礙。一方面，環(huán)境容量資源在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國(guó)家具有顯著不同的消費(fèi)者支付意愿和市場(chǎng)價(jià)格。目前我國(guó)的環(huán)境容量尚沒(méi)有作為嚴(yán)格監(jiān)管的有限資源，企業(yè)和大眾消費(fèi)者支付的廢棄和排污費(fèi)不僅遠(yuǎn)低于污染損害補(bǔ)償費(fèi)用，甚至也明顯低于污染治理費(fèi)用，這就使廢棄物排放具有顯著的外部性。如果不能將這種外部成本內(nèi)部化，循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)一個(gè)重要的效益來(lái)源就不能顯現(xiàn)，循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本就很難收回。另一方面，以大規(guī)模、集約化為特征的現(xiàn)代生產(chǎn)體系使得多數(shù)原材料的開(kāi)采和加工成本日益降低，而對(duì)各種廢舊產(chǎn)品和廢棄物的集中回收成本高，再利用和再生技術(shù)發(fā)展滯后，規(guī)模效益差。

3.技術(shù)水平有限。我國(guó)尚未形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系。企業(yè)工藝、技術(shù)裝備落后是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益不高、污染嚴(yán)重的重要原因。我國(guó)關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備達(dá)到和接近國(guó)際先進(jìn)水平的僅占15%，科技整體水平落后發(fā)達(dá)國(guó)家15~20年。在大型燃煤電廠煙氣脫硫、城市垃圾資源化、城市生活污水處理和高濃度有機(jī)廢水處理等重要領(lǐng)域的一些關(guān)鍵產(chǎn)品還沒(méi)有自己的制造技術(shù)，我國(guó)資源節(jié)約綜合利用技術(shù)裝備水平也亟待提高。

4.工業(yè)體系布局不合理。我國(guó)工業(yè)體系布局不合理、技術(shù)水平低、專業(yè)化分工不足導(dǎo)致在創(chuàng)造財(cái)富的過(guò)程中，前所未有地消耗了資源和能源，而解決這一問(wèn)題的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到整個(gè)實(shí)施過(guò)程，并不能完全符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。

5.政府干預(yù)失靈。政府干預(yù)是對(duì)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)失靈的校正，優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)在政府干預(yù)下充分發(fā)揮保護(hù)環(huán)境的作用。但是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的市政公用事業(yè)管理體制常常會(huì)干預(yù)失靈。政府在環(huán)境政策的制定、建設(shè)項(xiàng)目決策和環(huán)境管理中忽視正當(dāng)?shù)沫h(huán)境利益，不能有效協(xié)調(diào)企業(yè)利益與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐緩慢，導(dǎo)致政府干預(yù)失靈。

四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先領(lǐng)域

1.在資源的開(kāi)采、生產(chǎn)、廢棄等社會(huì)生產(chǎn)的主要環(huán)節(jié)中，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在資源開(kāi)采環(huán)節(jié)，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃油、氣、鐵、銅、鋁等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，采取切實(shí)可行的措施防止掠奪性開(kāi)采；推進(jìn)共生、伴生礦產(chǎn)資源的綜合利用，開(kāi)發(fā)低品位油氣資源和非常規(guī)油氣資源，提高礦產(chǎn)資源的開(kāi)采和洗選回收利用率；在產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)著重推進(jìn)冶金、石化、化工、電力、有色、建材、輕工(包括造紙、紡織印染、釀造等)等資源消耗重點(diǎn)行業(yè)的資源節(jié)約和清潔生產(chǎn)；在廢物利用和處理環(huán)節(jié)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)冶金、電力、石化、輕工、機(jī)械制造、建材建筑等行業(yè)的廢棄物回收利用，為粉煤灰、煤矸石等大宗廢棄物的綜合利用創(chuàng)造更好的環(huán)境。

2.在城市建設(shè)中，要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，合理規(guī)劃城市規(guī)模；在功能區(qū)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，要考慮城市產(chǎn)業(yè)體系之間的銜接和環(huán)境容量的大小。有關(guān)城市要注意與資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地的改造相結(jié)合；開(kāi)發(fā)和完善生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，在建設(shè)中要以生態(tài)理論為指導(dǎo)，著力于園區(qū)內(nèi)生態(tài)鏈和生態(tài)網(wǎng)的建設(shè)，最大限度地提高資源利用率，從工業(yè)源頭上將污染物排放量減至最低，實(shí)現(xiàn)區(qū)域清潔生產(chǎn)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和無(wú)公害產(chǎn)品。要積極提高土、肥、水、種、藥等投入要素的效率，推廣使用高效安全生物農(nóng)藥，從源頭上消除餐桌污染，減輕富營(yíng)養(yǎng)化。要為綜合利用秸稈、牲畜糞便等廢棄物創(chuàng)造優(yōu)惠條件，大力發(fā)展沼氣工程并使之成為農(nóng)村能源的補(bǔ)充和替代。

五、現(xiàn)階段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要政策手段

推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以借助法律強(qiáng)制手段和政策手段。在尚未立法的現(xiàn)階段，根據(jù)前述分析，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策應(yīng)首先通過(guò)國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、稅收部門(mén)制定的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、投資政策體現(xiàn)。國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)可以通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)政策，在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中，鼓勵(lì)發(fā)展資源消耗低、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?？梢岳脟?guó)債等渠道進(jìn)行投資引導(dǎo)，在各行各業(yè)促進(jìn)循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的形成。國(guó)家財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)研究制定對(duì)使用循環(huán)再生資源所生產(chǎn)的產(chǎn)品減免稅收的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)使用循環(huán)再生資源；對(duì)企業(yè)積極開(kāi)展資源節(jié)約、廢棄物循環(huán)利用的，國(guó)家財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)應(yīng)積極研究制定優(yōu)惠政策予以扶持；對(duì)企業(yè)生產(chǎn)再生資源產(chǎn)品的，國(guó)家財(cái)政、稅收部門(mén)應(yīng)積極研究制定和實(shí)施稅收減免優(yōu)惠政策，提高再生資源產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)企業(yè)綜合利用資源的，各地稅收征管部門(mén)要按照有關(guān)文件，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行已有的稅收減免政策。通過(guò)財(cái)政、稅收部門(mén)的工作，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)逐步從投資引導(dǎo)轉(zhuǎn)向稅收優(yōu)惠，將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府投資拉動(dòng)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的市場(chǎng)選擇，從而既提高效率，又能形成自發(fā)的高效機(jī)制。

價(jià)格主管部門(mén)要利用價(jià)格杠桿促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極調(diào)整資源型產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制。建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和消費(fèi)者回收付費(fèi)制度，明確生產(chǎn)商、銷售商和消費(fèi)者對(duì)廢棄物回收、處理和再利用的義務(wù)。利用這些政策手段，初步解決推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格障礙。

環(huán)保部門(mén)可以通過(guò)提高排污標(biāo)準(zhǔn)和制定消費(fèi)環(huán)節(jié)的廢棄物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廢棄成本、排污成本和消費(fèi)環(huán)節(jié)的廢棄成本，初步解決循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本障礙。

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（作者簡(jiǎn)介：王曉東，山東科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生，講師，主要研究方向：企業(yè)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展；任一鑫，教授，博士，主要研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論于實(shí)踐 山東青島 266510；牛沖槐，太原理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，主要研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、人力資源管理 山西太原 030024）

（責(zé)編：若佳）