“統(tǒng)計法”成熱點的另類解讀

凌　鋒

從某種角度來說，統(tǒng)計也是生產(chǎn)力、是經(jīng)濟效益；認識到在推進我國市場經(jīng)濟進程中，統(tǒng)計法不僅可以改善和提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，而且更根本的是要推動我國政府統(tǒng)計體系的完善和科學發(fā)展。

或許是由于相對的專業(yè)性，以往統(tǒng)計法的立法動態(tài)并沒有在公共輿論中引起多么強烈的關(guān)注，與民商事、刑事立法相比，多少有些判若云泥的感覺。然而，在統(tǒng)計法修訂案于今年6月27日經(jīng)十一屆全國人大常委會第九次會議通過后，情況稍微有了變化，不論從網(wǎng)民留言、還是從坊間議論來看，中國修法確保政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力的消息成為不容置疑的新聞熱點。

有個線索也許能部分地解釋這種變化，那就是之前人們經(jīng)常能在新聞的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中“找不到北”，突出表現(xiàn)是某些統(tǒng)計結(jié)果與百姓切身感受有一定差距，以及不同部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)經(jīng)?！按蚣堋薄２徽撌峭ㄟ^立法完善，還是通過政府管理體制的自我革新，公眾都希望能擺脫統(tǒng)計數(shù)據(jù)的“迷?！睜顟B(tài)?？陀^而論，一方面公眾對統(tǒng)計現(xiàn)狀刻板而又機械的印象中，主觀成分不少，它忽略了復雜的統(tǒng)計標準與不同統(tǒng)計方式在經(jīng)濟運行、政府決策中的各自作用；但另一方面，囿于靠數(shù)字出政績的非科學政績觀還在不少地方有市場。因此，部分地方政府的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否完全準確，同樣值得商榷。這種現(xiàn)狀不僅成為統(tǒng)計立法完善的客觀原因，也成為人們對統(tǒng)計、對統(tǒng)計法認知的主要根據(jù)，同樣也該是有關(guān)部門提高統(tǒng)計公信力努力的著眼點。

簡單來說，公信力既然存在于政府與公眾之間，那么提高公信力就不是政府單向度的問題。要讓公眾對統(tǒng)計有全面的認識，讓公眾認識到統(tǒng)計并不是單純?yōu)榭己苏兌觥．斎?，作為統(tǒng)計工作實行的主體，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實有效方面，政府的責任毋庸置疑。同時，由于市場經(jīng)濟所主導的價值取向是對個體私權(quán)的尊重，隱私權(quán)等私權(quán)的發(fā)展使得統(tǒng)計工作面臨兩難的境地。而我國現(xiàn)行統(tǒng)計法的部分內(nèi)容已不適應(yīng)當前情況，難以保證統(tǒng)計的公信力，難以有效懲治各種統(tǒng)計違法行為。所以，推動統(tǒng)計工作，政府還需要得到立法的支持。

因此，這次統(tǒng)計法的修改，圍繞確保政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力又增加了一些規(guī)定。比如，全國人大法律委經(jīng)同財經(jīng)委和國務(wù)院法制辦、國家統(tǒng)計局研究認為，為避免出現(xiàn)政府統(tǒng)計機構(gòu)和政府其他部門公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不一致，影響政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力的情況，修訂后的統(tǒng)計法規(guī)定：國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)以國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)為準修改后的統(tǒng)計法。

對于公眾廣為詬病的統(tǒng)計數(shù)據(jù)作假現(xiàn)象，如果不從立法上加以規(guī)范，那么政府整體的權(quán)威與公信就會受到弱化。因此，修改后的統(tǒng)計法規(guī)定：縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)查處統(tǒng)計違法行為時，認為對有關(guān)國家工作人員依法應(yīng)當給予處分的，應(yīng)當提出給予處分的建議；該國家工作人員的任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當依法及時作出決定，并將結(jié)果書面通知縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)。

除了統(tǒng)計知識的普及、統(tǒng)計立法的完善之外，確保統(tǒng)計真實有效、增強統(tǒng)計公信力還需要在執(zhí)政理念與配套制度上做文章。在理念層面，各級政府應(yīng)對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有清醒認識，有關(guān)領(lǐng)導干部要保持科學的發(fā)展觀與正確的政績觀，應(yīng)認識到，從某種角度來說，統(tǒng)計也是生產(chǎn)力、是經(jīng)濟效益；認識到在推進我國市場經(jīng)濟進程中，統(tǒng)計法不僅可以改善和提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，而且更根本的是要推動我國政府統(tǒng)計體系的完善和科學發(fā)展。與此同時，還應(yīng)完善有關(guān)的政績考核制度與社會監(jiān)督機制，讓統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及統(tǒng)計工作接受更為廣泛的監(jiān)督。惟有如此，經(jīng)過制度機制梳理、受到廣泛社會“甄別”的統(tǒng)計工作所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，才能自然而然“生長”出公信力來。(作者為人民論壇特約評論員)