農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革中耕地保護(hù)的再思考

王 旭

【摘要】2009年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》指出了我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的基本取向。但是在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革中耕地保護(hù)還存在土地利用總體規(guī)劃確定的用地指標(biāo)滯后,農(nóng)用地用途管制執(zhí)行不力;耕地保護(hù)機(jī)制不完善,保護(hù)力度亟待加強(qiáng);節(jié)約集約用地觀念淡薄,土地利用普遍粗放;耕地后備資源不平衡;違法成本不高導(dǎo)致違法行為居高不下等若干問(wèn)題。面對(duì)這些問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)年度計(jì)劃控制,加大耕地管護(hù)力度,落實(shí)耕地保護(hù)的共同責(zé)任和節(jié)約集約用地制度,嚴(yán)厲查處破壞耕地行為等四大方面對(duì)其進(jìn)行完善。

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn) 制度改革 耕地保護(hù)

一、我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的基本取向

1、要落實(shí)和保障農(nóng)民的土地權(quán)益

只有讓農(nóng)民吃上長(zhǎng)效“定心丸”,農(nóng)民對(duì)于經(jīng)營(yíng)制度的穩(wěn)定才會(huì)更有信心,農(nóng)民的土地承包權(quán)益才能得以更好實(shí)現(xiàn)。此外,把土地承包關(guān)系穩(wěn)定下來(lái),并得到切實(shí)保護(hù)也是發(fā)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的前提和基礎(chǔ)。要落實(shí)和保障農(nóng)民的土地權(quán)益,必須做好兩方面的工作,其一是對(duì)集體所有土地的所有權(quán)進(jìn)一步界定清楚,做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作,將權(quán)屬落實(shí)到法定行使所有權(quán)的集體組織,并且保障其權(quán)益。目前我國(guó)集體土地所有權(quán)的確權(quán)登記頒證工作已進(jìn)行過(guò)半,將在第二次土地調(diào)查中全面查清集體土地所有權(quán)狀況。國(guó)土資源部要求,征收農(nóng)民集體所有土地,在辦理征地手續(xù)之前,必須完成集體土地所有權(quán)登記;進(jìn)入有形市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的土地,必須經(jīng)過(guò)確權(quán)登記,做到產(chǎn)權(quán)明晰,沒(méi)有糾紛。其二,要穩(wěn)定開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn),把承包地塊的面積、空間位置和權(quán)屬證書(shū)落實(shí)到農(nóng)戶(hù),嚴(yán)禁借機(jī)調(diào)整承包關(guān)系,堅(jiān)決禁止和糾正違法收回農(nóng)民承包土地的行為。1984年,中央一號(hào)文件確定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)期為15年;1993年,中央規(guī)定15年承包期到期后延長(zhǎng)至30年;黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)土地承包期限的表述為“長(zhǎng)久不變”,使得對(duì)農(nóng)民承包土地的權(quán)屬確定更為重要。當(dāng)前要抓緊做好延包后續(xù)完善工作,妥善解決一些地方存在的延包遺留問(wèn)題,將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)全面發(fā)放到戶(hù)。農(nóng)村土地的確權(quán)、登記和頒證是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,為農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定承包和集體擁有穩(wěn)定的所有權(quán)以及農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。

2、健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

對(duì)于農(nóng)民承包土地在依法自愿有償?shù)那疤嵯?允許流轉(zhuǎn)的政策由來(lái)已久,1984年中央一號(hào)文件即對(duì)此進(jìn)行了明確。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的增多和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)村對(duì)加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的要求更加迫切,黨的十七屆三中全會(huì)和今年中央一號(hào)文件對(duì)此進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范。強(qiáng)調(diào)必須尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位,任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn),也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。2009年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)必須做好兩方面工作。其一是必須嚴(yán)格落實(shí)三個(gè)“不得”,即不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地的用途,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,這是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則和底線(xiàn),必須不折不扣地實(shí)行。農(nóng)村土地歸集體所有,土地流轉(zhuǎn)的只是承包經(jīng)營(yíng)權(quán),不能在流轉(zhuǎn)中變更土地所有權(quán)屬性,侵犯農(nóng)村集體利益。實(shí)行土地用途管制是我國(guó)土地管理的一項(xiàng)重要制度,農(nóng)地只能農(nóng)用。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中,農(nóng)民的流轉(zhuǎn)自主權(quán)、收益權(quán)要得到切實(shí)保障,轉(zhuǎn)包方和農(nóng)村基層組織不能以任何借口強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)或者壓低租金價(jià)格,侵犯農(nóng)民的權(quán)益。其二,要完善管理,加強(qiáng)服務(wù)。發(fā)展流轉(zhuǎn)服務(wù)組織,為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢(xún)、價(jià)格評(píng)估等相應(yīng)服務(wù)。使農(nóng)民知道誰(shuí)需要轉(zhuǎn)讓土地,誰(shuí)有承包別人土地的愿望,并且依照法律規(guī)范簽訂合同,使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)得以健康發(fā)展。

3、落實(shí)耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度

我國(guó)耕地保護(hù)形勢(shì)異常嚴(yán)峻,耕地已由2000年的19.24億畝減少至2007年的18.26億畝,今后隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,仍要占用一定的土地。但是,在人口增加和城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高的情況下,社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求將呈剛性增長(zhǎng),要求我國(guó)必須保持必要數(shù)量的耕地。為此,要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線(xiàn)。一要在全國(guó)范圍內(nèi)劃定永久基本農(nóng)田,嚴(yán)格保護(hù),不得占用。而且基本農(nóng)田必須落實(shí)到地塊、標(biāo)注在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記證書(shū)上,并設(shè)立統(tǒng)一的永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志,嚴(yán)禁地方擅自調(diào)整規(guī)劃改變基本農(nóng)田區(qū)位。二要層層落實(shí)責(zé)任,地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)總責(zé)。開(kāi)展省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)年度考核,做好耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)。三要強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡的法定責(zé)任,全面實(shí)行先補(bǔ)后占,堅(jiān)決克服只占不補(bǔ)、多占少補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)劣。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。一要加強(qiáng)規(guī)劃管控,各項(xiàng)建設(shè)不得突破土地利用總體規(guī)模確定的用地規(guī)模、區(qū)位和標(biāo)準(zhǔn)。二要抓緊編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,科學(xué)合理安排村莊建設(shè)用地和宅基地。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地,首先要復(fù)墾為耕地。

二、我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度面臨的耕地保護(hù)問(wèn)題

1、土地利用總體規(guī)劃確定的用地指標(biāo)被突破,農(nóng)用地用途管制執(zhí)行不力

各地普遍反映,現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃(1997—2010年)是在當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下制定的,已不符合近年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因而,一方面急切希望新一輪規(guī)劃的修編,期待通過(guò)修編獲得一個(gè)相對(duì)寬松的發(fā)展空間;另一方面,在規(guī)劃修編之前,用地計(jì)劃指標(biāo)普遍被不同程度地突破。從全國(guó)建設(shè)用地規(guī)模規(guī)劃目標(biāo)執(zhí)行情況來(lái)看,1997—2010年全國(guó)規(guī)劃建設(shè)用地總量3706.67萬(wàn)公頃,階段性(2005年)控制目標(biāo)2382.86萬(wàn)公頃;實(shí)際執(zhí)行情況是:到2004年,用地總量為3192.24萬(wàn)公頃,占到了規(guī)劃目標(biāo)的86.12%,階段性控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度133.97%,超過(guò)規(guī)劃用地34%。土地利用總體規(guī)劃沒(méi)有起到土地資源利用的控制作用,農(nóng)用地的用途管制制度未能起到真正的管制作用,土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性也遭到破壞。

2、耕地保護(hù)機(jī)制不完善,保護(hù)力度亟待加強(qiáng)

耕種效益比較低,成為耕地保護(hù)的一大阻力。當(dāng)前,地方政府和農(nóng)村集體、農(nóng)戶(hù)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的積極性普遍不高,法律規(guī)定建設(shè)占用基本農(nóng)田條件十分嚴(yán)格,基本農(nóng)田用途單一,除法律規(guī)定的特殊需要外,嚴(yán)禁占用。從形成的原因上看,除保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),保護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足外,種地收益低、缺少政府扶持是造成基本農(nóng)田難保的主要原因?；巨r(nóng)田產(chǎn)值低、收益少,挫傷了農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。多年來(lái),我國(guó)耕地保護(hù)主要是以行政、法律手段為主,重視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段不夠。國(guó)家規(guī)定,可從新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中提取一定比例用于基本農(nóng)田保護(hù)和管理,但鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及村組沒(méi)有留成,且有關(guān)規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng),缺乏具體操作辦法,也影響了耕地保護(hù)責(zé)任的落實(shí)。

3、節(jié)約集約用地觀念淡薄,土地利用普遍粗放

“九五”期間,全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.3%,“十五”期間,年均增長(zhǎng)9.5%;1997—2005年期間,全國(guó)建設(shè)用地總量年均增長(zhǎng)了9.4%。從我們調(diào)研的情況看,東南沿海的土地利用集約程度要高于西部地區(qū)。例如,寧夏人均建設(shè)用地遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和全國(guó)的平均水平。有的城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地250—270平方米。原來(lái)寧夏的發(fā)展思路是“小而美”、“小而精”,是有科學(xué)道理的?，F(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)將發(fā)展的思路調(diào)整為“跨越式發(fā)展”,搞了寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)等形象工程。這反映出寧夏迫切發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望和招商引資的熱情,同時(shí)也造成了土地的粗放利用和資源浪費(fèi)。由于寧夏可利用的荒地較多,其工業(yè)用地70%以上用的是未利用地。這種優(yōu)越的資源條件為其用地粗放提供了保障。

4、耕地后備資源不平衡

發(fā)達(dá)地區(qū)耕地后備資源匱乏,例如廣東省,繼續(xù)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡開(kāi)始難以為繼,人們?cè)诳紤]建設(shè)用地時(shí),往往認(rèn)為,山地作為生態(tài)保護(hù)用途,林業(yè)部門(mén)管得嚴(yán)不能占;灘涂海洋部門(mén)管得嚴(yán)不能占;河灘水利部門(mén)管得嚴(yán)不能占。那么建設(shè)用地就只好瞄準(zhǔn)了我們的“生命線(xiàn)”——耕地了。經(jīng)濟(jì)和建設(shè)的快速增長(zhǎng),年復(fù)一年的占和補(bǔ),已使得發(fā)達(dá)地區(qū)難有再補(bǔ)之地了。西部地區(qū)相對(duì)來(lái)說(shuō)耕地后備資源還比較充足,例如寧夏省,自1987年以來(lái),扣除退耕還林還草政策性因素影響,全區(qū)連續(xù)20年實(shí)現(xiàn)了耕地總量持續(xù)凈增,累計(jì)凈增耕地69.5萬(wàn)畝,其耕地后備資源還比較充足。

5、違法成本不高,導(dǎo)致違法行為居高不下

為了創(chuàng)造政績(jī)和追求GDP的增長(zhǎng),個(gè)別地方不惜運(yùn)用各種手段,亂占亂用耕地,搞大廣場(chǎng)、大馬路、工業(yè)園區(qū)或高科技園區(qū)。具體做法有:移花接木,調(diào)整基本農(nóng)田;先斬后奏,在農(nóng)地轉(zhuǎn)用時(shí)未批先用;謊報(bào)軍情,隱瞞信息等等。此外,在具體的土地執(zhí)法實(shí)踐中,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題,也不同程度地存在。2006年我國(guó)土地違法案件高達(dá)131077件,但按照有關(guān)部門(mén)公布的查處數(shù)據(jù),平均每261.6件土地違法案件,才有1人受到刑事處罰;違法土地10萬(wàn)公頃,平均每199.6公頃才有1人受到刑事處罰。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革中耕地保護(hù)的再思考

1、加強(qiáng)年度計(jì)劃控制,嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審,加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理,健全耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和制約機(jī)制

加大非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的成本,加大對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)的財(cái)政補(bǔ)貼力度,將耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積作為國(guó)家確定一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的重要依據(jù),實(shí)行保護(hù)責(zé)任與財(cái)政補(bǔ)貼相掛鉤,并探索建立耕地保護(hù)基金,落實(shí)對(duì)農(nóng)戶(hù)保護(hù)耕地的直接補(bǔ)貼,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性與主動(dòng)性。加大對(duì)補(bǔ)充耕地的資金支持力度,進(jìn)一步完善新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的管理,確保該項(xiàng)收入全部用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開(kāi)發(fā)等支出。由省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市集中土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的部分,要向糧食主產(chǎn)區(qū)和土地開(kāi)發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域傾斜;充分運(yùn)用市場(chǎng)手段,拓寬資金渠道,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金用于補(bǔ)充耕地等等。

2、加大耕地管護(hù)力度,確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量

按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)的要求,依據(jù)耕地等級(jí)實(shí)施差別化管護(hù),對(duì)水田等優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。建立耕地保護(hù)臺(tái)賬管理制度,明確保護(hù)耕地的責(zé)任人、面積、耕地等級(jí)等基本情況。加大中低產(chǎn)田改造力度,積極開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè),加強(qiáng)坡改梯等水土保持工程建設(shè),推廣節(jié)水抗旱技術(shù),大力實(shí)施“沃土工程”、“移土培肥”等重大工程,提高耕地綜合生產(chǎn)能力。依據(jù)農(nóng)用地分等定級(jí)成果,加強(qiáng)對(duì)占用和補(bǔ)充耕地的評(píng)價(jià),從數(shù)量和產(chǎn)能兩方面嚴(yán)格考核耕地占補(bǔ)平衡,對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量未達(dá)到被占耕地質(zhì)量的,按照質(zhì)量折算增加補(bǔ)充耕地面積。積極實(shí)施耕作層剝離工程,鼓勵(lì)剝離建設(shè)占用耕地的耕作層,并在符合水土保持要求前提下,用于新開(kāi)墾耕地的建設(shè)。嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的保護(hù)目標(biāo),依據(jù)基本農(nóng)田劃定的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),參照農(nóng)用地分等定級(jí)成果,在規(guī)定期限內(nèi)調(diào)整劃定基本農(nóng)田,并落實(shí)到地塊和農(nóng)戶(hù),調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級(jí)不得低于原有質(zhì)量等級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度,除法律規(guī)定的情形外,其他各類(lèi)建設(shè)嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田;確需占用的,須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),并按照“先補(bǔ)后占”的原則,補(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。

3、落實(shí)耕地保護(hù)的共同責(zé)任和節(jié)約集約用地制度

建立由政府領(lǐng)導(dǎo)、多部門(mén)配合、社會(huì)監(jiān)督、耕地權(quán)利人參與的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制,政府是耕地保護(hù)的行政責(zé)任主體,對(duì)本區(qū)域耕地保有量負(fù)總責(zé),耕地保護(hù)責(zé)任要納入政府年度綜合目標(biāo)考核。政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。政府組成部門(mén)在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)有參與監(jiān)督管理責(zé)任。國(guó)土資源部門(mén)執(zhí)行耕地保護(hù)的各項(xiàng)法律、法規(guī)和方針政策,全面履行管理職責(zé);發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、交通、水利等部門(mén)要正確處理耕地保護(hù)與發(fā)展建設(shè)關(guān)系,嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn),在編制規(guī)劃、審批項(xiàng)目時(shí)做好方案比選,在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)優(yōu)化施工方案,節(jié)約集約利用土地。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用,構(gòu)建科學(xué)用地管地機(jī)制,建立完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度。對(duì)年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核不合格,土地管理秩序混亂的,啟動(dòng)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé),對(duì)政府、部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行問(wèn)責(zé);建立耕地保護(hù)監(jiān)管體系,充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)管、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用,構(gòu)建全方位、多渠道、多關(guān)口、網(wǎng)絡(luò)化的耕地保護(hù)監(jiān)管體系;建立耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制,探索建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的耕地區(qū)域有償調(diào)劑機(jī)制,運(yùn)用市場(chǎng)手段,實(shí)行耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的異地調(diào)劑和利益補(bǔ)償,提高各級(jí)政府保護(hù)耕地的積極性;加大耕地保護(hù)工作投入,加強(qiáng)耕地保護(hù)工作基礎(chǔ)建設(shè)等。

4、嚴(yán)厲查處破壞耕地行為

加大對(duì)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》的問(wèn)責(zé)力度,從重查處一批重大、典型的違法案件,遏制土地違法違規(guī)勢(shì)頭。加強(qiáng)國(guó)土執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì),加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查,建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)和動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò),對(duì)土地違法行為做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。公布舉報(bào)破壞耕地行為的電話(huà)號(hào)碼,鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督,對(duì)各種破壞耕地的違法行為,按照《刑法》、《土地法》的規(guī)定,從嚴(yán)從重處罰。加大對(duì)地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度,確保其牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的觀念,養(yǎng)成切實(shí)保護(hù)耕地、依法用地管地、節(jié)約集約用地等意識(shí)。

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(責(zé)任編輯:周 曉)