開發(fā)我國個(gè)人慈善的途徑初探

陳新春

【摘要】個(gè)人慈善作為慈善事業(yè)發(fā)展的基石,卻在我國發(fā)展滯后,表現(xiàn)為民間慈善熱情釋放不充分、人均慈善捐款額度低、富人捐贈(zèng)與其擁有財(cái)富不成比例等等。當(dāng)前開發(fā)個(gè)人慈善大有空間,可以從慈善文化的培育、政府支持機(jī)制的完善、慈善組織建設(shè)以及慈善途徑的創(chuàng)新方面加以探索。

【關(guān)鍵詞】個(gè)人慈善 開發(fā) 途徑

一、個(gè)人慈善的含義及其意義

個(gè)人慈善是針對(duì)組織慈善而言的,是公民個(gè)人在自愿的基礎(chǔ)上,出于善良、友愛之心,無償?shù)叵蛏鐣?huì)及其他個(gè)人提供物質(zhì)、精神幫助的社會(huì)公益行為。其表現(xiàn)形式主要為個(gè)人捐贈(zèng)和志愿服務(wù)。如果按照主體的差別來細(xì)分的話,個(gè)人慈善又可以分為富人慈善與平民慈善。

現(xiàn)代的慈善事業(yè)以社會(huì)成員的普遍參與為發(fā)展基礎(chǔ)。只有社會(huì)成員的普遍參與,全體公民的認(rèn)同和支持,才能形成一種有利、自覺地促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍,才能使慈善事業(yè)有更加廣泛、更加厚實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),最終使單個(gè)的慈善行為集約成為一項(xiàng)宏偉的事業(yè)。從另一方面來看,組織行為在很大程度上也依賴于個(gè)人的參與。由此可見,慈善事業(yè)能夠得以發(fā)展壯大的重要驅(qū)動(dòng)力在于個(gè)人慈善,只有探索如何開發(fā)個(gè)人慈善,才能使慈善事業(yè)走上蓬勃發(fā)展的道路。

二、我國個(gè)人慈善的現(xiàn)狀及問題

我國是世界上的人口大國,城市有2200多萬貧困居民依靠最低生活保障,農(nóng)村有2600萬人口處于絕對(duì)貧困,低收入人口達(dá)4900多萬,每年有近8000萬災(zāi)民需要救濟(jì),同時(shí)還有6000萬民殘疾人也需要實(shí)施救助。再加上我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng),尚處于發(fā)展中國家的位置,因此大力發(fā)展慈善事業(yè),可以彌補(bǔ)政府救助的不足,切實(shí)幫助貧弱群體解決實(shí)際困難。但我國的個(gè)人慈善捐贈(zèng)的現(xiàn)實(shí)還是十分嚴(yán)峻的,其問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、個(gè)人慈善捐贈(zèng)能量巨大但尚未釋放

個(gè)人慈善捐贈(zèng)是個(gè)人出于愛心,通過無償捐獻(xiàn)或贈(zèng)送其有權(quán)處分的合法財(cái)產(chǎn)給合法的受贈(zèng)對(duì)象,以達(dá)到幫助受贈(zèng)對(duì)象的目的,是個(gè)人慈善的主要方式。在我國往往是在社會(huì)重大事件發(fā)生后,個(gè)人慈善捐贈(zèng)出現(xiàn)高漲,之后立即回落。如1998年的洪水災(zāi)害、2003年的“非典”危機(jī)。2008年的汶川地震更是激發(fā)了大眾的捐贈(zèng)熱情,根據(jù)北京、上海、成都、重慶、西安等城市的調(diào)查,90%以上的被訪問者均表示向?yàn)?zāi)區(qū)捐過款物。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年中國大陸地區(qū)公民個(gè)人捐款達(dá)458億元,占捐款總額的54%,遠(yuǎn)高于大陸地區(qū)企業(yè)捐款388億元;2008年中國內(nèi)地個(gè)人人均捐款34.66元,是2007年的人均捐款額2.5元的13.5倍,完全改變了此前國內(nèi)個(gè)人捐贈(zèng)不超過總額20%的格局?？梢哉f慈善捐贈(zèng)在2008年達(dá)到了前所未有的高度。但根據(jù)《2008年度中國慈善捐助報(bào)告》預(yù)測(cè),2009年我國的個(gè)人慈善捐贈(zèng)必定會(huì)有一個(gè)相當(dāng)程度的回落。

2、個(gè)人捐贈(zèng)水平較低

根據(jù)中華慈善總會(huì)統(tǒng)計(jì),我國每年收到的慈善捐贈(zèng)大約75%來自國外,15%來自國內(nèi)的富人,10%來自普通公民。由此可以看出,我國公民個(gè)人捐贈(zèng)約占捐贈(zèng)總額的25%,約占慈善捐贈(zèng)總額的四分之一;而美國10%的捐款來自公司企業(yè),5%來自大型基金會(huì),而85%的捐款來自民眾,來自民眾的慈善捐贈(zèng)超出了總額的四分之三,這是相對(duì)數(shù)字;從絕對(duì)數(shù)字上來講,據(jù)相關(guān)測(cè)算顯示,我國平民人均捐款才僅有2.5元。另有資料顯示,目前發(fā)達(dá)國家和地區(qū)慈善規(guī)?？烧糋DP 的9%,而我國目前的慈善水平僅占GDP的0.5%?？梢娢覈膫€(gè)人慈善捐贈(zèng)情況還相當(dāng)滯后,這塊領(lǐng)域的開發(fā)尚存大量空間。

3、富人慈善捐助的比例過低,捐贈(zèng)額與其財(cái)富量不成比例

據(jù)《福布斯》雜志公布的“美國慈善榜”統(tǒng)計(jì),十年內(nèi)美國富豪的捐贈(zèng)總額超過2000億美元,首富比爾·蓋茨四年來共捐出230億美元,約占其凈資產(chǎn)的45%;而在《福布斯》雜志公布的“2004年中國慈善榜”中,其評(píng)出的100位中國富豪七成沒有在這次的慈善榜中出現(xiàn),而上榜的富豪們的捐贈(zèng)一般也只占其資產(chǎn)總額的百分之幾。

當(dāng)然個(gè)人慈善在我國還存在諸多問題,但就當(dāng)前來看,上述三個(gè)問題表現(xiàn)最為突出,究其原因,從不同的角度可以分析出不同的結(jié)果,但我國慈善文化缺失、政府激勵(lì)政策欠缺、慈善組織機(jī)構(gòu)缺乏公信力、個(gè)人行善渠道狹窄是毫無爭(zhēng)議的原因。因此,對(duì)我國個(gè)人慈善的開發(fā)既要注重氛圍的營造及政府支持機(jī)制的完善,還要關(guān)注個(gè)人慈善的釋放渠道。

三、開發(fā)我國個(gè)人慈善的途徑思考

1、營造慈善氛圍,培育大眾慈善意識(shí)

慈善事業(yè)應(yīng)是一項(xiàng)社會(huì)化的事業(yè),它以社會(huì)成員的仁愛之心為道德基礎(chǔ),需要公民的慈善意識(shí)和社會(huì)慈善價(jià)值觀的支撐。如果缺乏現(xiàn)代慈善價(jià)值觀的支撐,慈善捐贈(zèng)事業(yè)的發(fā)展難以形成良性的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)機(jī)制。因此,培育我們公民的慈善意識(shí),形成一個(gè)良好的慈善氛圍顯得極為重要。要充分動(dòng)用媒體的力量,對(duì)慈善文化、慈善價(jià)值和理念、慈善相關(guān)政策、慈善事業(yè)的作用及影響進(jìn)行宣傳,呼喚社會(huì)的愛心,激發(fā)人們內(nèi)心深處“善”的本能,這樣才能真正讓慈善捐贈(zèng)的概念深入平民百姓的日常生活中。樹立慈譽(yù)活動(dòng)中的企業(yè)和公眾典型,發(fā)揮榜樣的作用,利用公共教育資源,對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行教育,使慈善觀念進(jìn)入課堂,幫助青少年樹立良好的慈善價(jià)值觀,規(guī)范慈善行為,創(chuàng)造良好的慈善環(huán)境,利用憮惠的政策,鼓勵(lì)公眾參與慈善活動(dòng)。

民政部于2003年和2004年連續(xù)兩年組織召開了“愛心捐助獎(jiǎng)”表彰大會(huì);2005年和2006年與中華慈善總會(huì)共同舉辦了“中華慈善大會(huì)”,表彰了“中華慈善獎(jiǎng)”獲得者,逐步建立了表彰激勵(lì)機(jī)制,對(duì)行善行為大力宣揚(yáng)、鼓勵(lì)和倡導(dǎo),這就營造了很好的慈善氛圍,在社會(huì)上引起了較好的反響,大眾的慈善意識(shí)也得以深化。

2、加強(qiáng)慈善組織自身建設(shè),提高其公信力

慈善組織是慈善捐贈(zèng)的中間機(jī)構(gòu),是聯(lián)系捐贈(zèng)方與受贈(zèng)方的橋梁,并且慈善組織逐步成為推動(dòng)現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展的主體。因此,要提高個(gè)人慈善的積極性,發(fā)展我國民間慈善事業(yè),就要加強(qiáng)慈善組織自身的建設(shè)。包括建立財(cái)務(wù)公開制度,提高資金管理和使用的透明度,加強(qiáng)對(duì)募捐資金和物資的管理,及時(shí)向主管部門提交財(cái)務(wù)報(bào)告和慈善募捐資金使用的詳細(xì)說明,并在慈善組織所處當(dāng)?shù)氐臋?quán)威媒體上發(fā)布,接受媒體和社會(huì)的監(jiān)督。同時(shí),慈善組織還要提供可行、方便的條件供公眾查詢,從而保證慈善組織在資金使用上的公開透明性;完善慈善組織內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制、理順慈善籌款機(jī)構(gòu)與具體提供服務(wù)的慈善機(jī)構(gòu)的職責(zé)和相互關(guān)系,形成募集資金管理權(quán)與使用權(quán)分離。特別是要保障慈善捐贈(zèng)者的知情權(quán)、干預(yù)權(quán),尊重捐贈(zèng)人所提出的資金使用要求,對(duì)慈善者的詢問和請(qǐng)求應(yīng)該作出積極回應(yīng),這都是加強(qiáng)慈善組織公信力的有效途徑。唯有慈善組織自身加強(qiáng)建設(shè),展現(xiàn)運(yùn)作高效、廉潔為公的健康形象,使公眾相信其善款能夠善用和有效使用,才能吸引更多的個(gè)人慈善。

3、健全慈善捐贈(zèng)稅收機(jī)制

我國政府應(yīng)盡快出臺(tái)新政策來推動(dòng)個(gè)人慈善捐贈(zèng)事業(yè)的發(fā)展,針對(duì)不同的公益項(xiàng)目采用不同的稅收減免措施。對(duì)個(gè)人慈善捐贈(zèng)來說,要格外注意簡(jiǎn)化捐贈(zèng)免稅的程序,降低運(yùn)作成本,加大對(duì)免稅政策的宣傳,使公眾充分了解免稅政策,從而提高公眾慈善捐贈(zèng)的積極性。當(dāng)前在個(gè)人捐贈(zèng)的退稅方面,公眾的抱怨很大,特別是由于個(gè)人捐贈(zèng)退稅手續(xù)繁雜,個(gè)人捐贈(zèng)的退稅率比較低,根據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2005年全國民政系統(tǒng)共收到個(gè)人捐贈(zèng)17億元,但個(gè)人退稅率為零。曾經(jīng)也有報(bào)道,有人做過慈善捐贈(zèng)免稅的試驗(yàn),向中華慈善總會(huì)捐款500元到獲得50元的免稅中間要經(jīng)過10道手續(xù),整整辦了兩個(gè)月,如此繁雜的程序,讓不少人望而卻步。

4、創(chuàng)新慈善捐贈(zèng)的方式和手段

隨著社會(huì)的發(fā)展,慈善捐贈(zèng)的方式和手段也要有所創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn),針對(duì)不同地方的特點(diǎn),開展有特色的慈善募捐活動(dòng)來吸引更多的個(gè)人來關(guān)注慈善事業(yè),讓公民們可以用自己力所能及的方式來參與慈善事業(yè)。例如在城鎮(zhèn)可以開展“慈善一日捐”、慈善義演、慈善拍賣等多種方式的募捐活動(dòng)。在農(nóng)村可以開展“一袋米捐助”、“一袋面捐助”等形式的募捐活動(dòng),這都是為了提供更多、更便捷的途徑來開發(fā)和釋放普通大眾的慈善之心,在這方面也可以參考發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),如發(fā)展固定小額捐款來方便個(gè)人慈善捐贈(zèng)。據(jù)說在美國的社會(huì)捐款中,70%以上來自千百萬普通人每月幾美元、幾十美元的固定小額捐款。我們不能小看了這些小額捐款,雖然單筆數(shù)額不大,但其長(zhǎng)期固定的來源為美國的慈善事業(yè)積累了巨額資金,從另一角度看,這種貫穿于人們?nèi)粘Ｉ钪械木柚顒?dòng),能夠喚醒社會(huì)成員的責(zé)任感,引導(dǎo)社會(huì)對(duì)貧弱人群的關(guān)注。

此外,在科技發(fā)達(dá)的當(dāng)今社會(huì),我們也要注意將信息化、網(wǎng)絡(luò)化的科技成果引入到慈善事業(yè)中來。據(jù)悉民政部已經(jīng)開通了中國捐助網(wǎng)。2007年2月,由民政部倡導(dǎo)的“2007年慈善關(guān)愛行動(dòng)”的重點(diǎn)就是加快我國慈善信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。2007年7月11日,中國紅十字基金會(huì)在北京人民大會(huì)堂啟動(dòng)“博愛視窗——紅十字電子募捐行動(dòng)”,這是中國慈善機(jī)構(gòu)首次推出電子募捐行動(dòng),將傳統(tǒng)的募捐箱和先進(jìn)的視頻技術(shù)相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)募捐箱與捐款人的電子互動(dòng),是該基金會(huì)面向城市社群推出的一項(xiàng)大型社會(huì)募捐活動(dòng),旨在運(yùn)用現(xiàn)代電子視頻技術(shù)手段募集更多善款,更好地為社會(huì)弱勢(shì)群體提供幫助,為城市公眾提供方便、快捷的捐款渠道。

5、大力提倡志愿服務(wù)

如前文所述,個(gè)人慈善可以有不同的形式,金錢捐贈(zèng)是當(dāng)前的主要形式,但時(shí)間的捐贈(zèng)、服務(wù)的捐贈(zèng)同樣也是慈善行為。每個(gè)人都有向善之心,但各人情況和條件不同,我們同樣應(yīng)該提倡志愿服務(wù)。美國學(xué)者在一篇名為《Social Capital, Volunteering,and Charitable Giving》研究論文中提到,根據(jù)他們的調(diào)查發(fā)現(xiàn):進(jìn)行志愿服務(wù)越多的人,其對(duì)慈善事業(yè)的捐贈(zèng)也越多。這個(gè)結(jié)果說明了慈善捐贈(zèng)其實(shí)與志愿服務(wù)是相輔相成的?，F(xiàn)在在上海、北京、深圳、大連等城市已經(jīng)建立了“義工”制度,吸引更多的人從事慈善志愿活動(dòng),我們相信,培育壯大慈善義工隊(duì)伍、積極開展為困難家庭和弱勢(shì)群體提供幫助服務(wù)的義務(wù)活動(dòng),是將來個(gè)人慈善發(fā)展的新方向。

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(責(zé)任編輯:張瓊芳)