發(fā)展“強、大、優(yōu)、秀”的省屬中等職業(yè)教育

田　興

摘要：由廣東省財政撥款的省屬中等職業(yè)學校是全省中等職業(yè)技術教育的中堅力量。本文建議實施“1210”工程，集中資金建設省屬職業(yè)教育綜合型公共實訓基地，成立“省屬中職學校管理委員會”實行統(tǒng)一管理，省屬中職學校優(yōu)化重組，組建專業(yè)或連鎖職教集團，“3+2”或“5年一貫制”中高職教育銜接，多方資源整合，建立統(tǒng)籌協調和激勵約束機制，加大整體形象宣傳等措施，使省屬中等職業(yè)技術教育事業(yè)“強、大、優(yōu)、秀”起來。

關鍵詞：中等職業(yè)技術教育；省屬；改革與發(fā)展

在廣東省委省政府的領導和政府各部門及地方政府的支持下，由省財政撥款的省屬中等職業(yè)（以下簡稱省屬中職學校）已經成為全省中等職業(yè)教育的骨干和中堅力量，為我省經濟建設做出了突出貢獻。省屬中職學校具有辦學歷史較長、內部管理規(guī)范、專業(yè)覆蓋面廣、規(guī)模參差不齊、長期分散管理等特點。但由于歷史的原因，省屬中職學校的辦學現狀與省政府的要求和廣東省社會經濟發(fā)展的需求還有較大的差距。2006年8月7日召開的全省職業(yè)教育工作會議提出，要優(yōu)化重組省屬職業(yè)教育資源，合理調整布局，做優(yōu)做強省屬骨干職業(yè)院校。2008年底國家頒布的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》強調，要“以中等職業(yè)教育為重點，大力發(fā)展職業(yè)教育，率先實現農村中等職業(yè)教育免費。推進校企合作，建設集約化職業(yè)教育培訓基地，面向更大區(qū)域配置職業(yè)技術教育資源，把珠江三角洲地區(qū)建設成為我國南方重要的職業(yè)技術教育基地”。近年來，部分省屬中職學校分期分批由企業(yè)和行業(yè)管理歸口到了教育行政部門管理。集中歸口管理體制的實行，使省屬中職學校由過去的“行業(yè)、企業(yè)”管理，過渡到教育行政部門的“專業(yè)”管理。以上決策的提出和實施為省屬中職學校的發(fā)展帶來了新的機遇。要做強、做大、做優(yōu)、作秀省屬中職教育事業(yè)，除了持續(xù)加大經費投入力度以外，建議從體制、機制和政策安排方面進行改革和創(chuàng)新。

一、實施“1210”工程

建議省屬中職教育在“十一五”期間實施“1210工程”。

“1”——辦好一個中職教育人才培養(yǎng)基地——廣東技術師范學院。廣東技術師范學院近年來秉承“面向職教，服務職教，引領職教”的辦學理念，在培養(yǎng)中職教育師資、培訓中職學校校級領導及專業(yè)教師、中高職教育改革發(fā)展研究等方面，做了大量卓有成效的工作。建議結合國家的緊缺人才培養(yǎng)工程，加強為中職學校培養(yǎng)、輸送當前急需的技能型、復合型師資隊伍，尤其要著重強化教師的個人實操能力和實訓組織能力的培訓，特別是數控、模具、機電一體化、汽車維修等社會急需專業(yè)的教師培養(yǎng)，同時兼顧方興未艾的現代服務業(yè)類專業(yè)，如物流、會計、動漫、藝術設計、電子商務等方面的專業(yè)。

“2”——針對緊缺人才培養(yǎng)工程，選擇交通便利或職業(yè)學校較為集中的地段，參考香港職業(yè)訓練局建設九龍灣、葵涌和薄扶林等三個專業(yè)技能訓練中心的模式，集中省財政資金建設至少2所集約型、綜合型的公共實訓基地。兼顧省屬中高職院校學生實訓、社會培訓（包括外來務工人員、下崗再就業(yè)人員的技能培訓）和技能鑒定的需要，并使其成為具有窗口型、示范性、帶動性作用的職業(yè)教育實訓中心或基地。例如中山市作為全省職業(yè)教育改革試驗區(qū)，就劃出了500畝土地用于建設綜合型職業(yè)教育實訓中心。梅州市也在積極籌建職業(yè)教育公共實訓基地。

“10”—— “十一五”期間，全省將建設100所省級示范性中職學校。建議按照《廣東省示范性中等職業(yè)學校條件》的要求，在注重加強基礎能力建設的同時，特別要求在職業(yè)教育“工學結合”人才培養(yǎng)模式和“校企合作”辦學模式方面進行創(chuàng)新，爭取在省屬中職學校中創(chuàng)建10所具有特色和規(guī)模的省級示范性中職學校。其中至少2所學校能夠進入全國示范性中職學校的行列。

二、體制創(chuàng)新

1．管理體制創(chuàng)新。

建議實施“兩步走”體制創(chuàng)新戰(zhàn)略，整合省教育廳管理的中職教育資源。

第一步：省屬中職學校進一步統(tǒng)一管理。對劃歸省教育廳管理的省屬中職學校，仿照國有資產管理委員會模式或香港職業(yè)教育管理模式，在省教育廳的直接領導下，成立“省屬中職學校管理委員會”或“省中職教育集團”或類似“聯合職業(yè)技術學院”的機構。利用這個平臺統(tǒng)籌管理省屬中職學校，調動各校的辦學積極性，充分行使辦學自主權，獨立運作，協調發(fā)展。這樣做有利于政府主管部門把更多的精力用于制定政策、宏觀調節(jié)、監(jiān)督調控、社會管理和公共服務上，提高政府的管理效益和效率；有利于更有效地對省屬中職學校進行資源整合和發(fā)展提高，并形成操作過程中的“防火墻”；有利于加強對學校國有資產的監(jiān)督和管理。例如，國務院國資委在2007年1月5日提出，“十一五”期間對中央企業(yè)進行重組的重要步驟，就是首先組建資產經營公司，并以資產經營公司為平臺推進中央企業(yè)重組。

第二步：省屬中職學校重組與整合。實施“品牌帶動戰(zhàn)略”，走集約型、內涵式發(fā)展的道路。以招生就業(yè)前景好、具有規(guī)模效益的品牌國家級重點中職學校為核心，采取品牌中職學校與弱小職?；蛘猩щy的職校整合的方式，做強做大部分品牌職校，使省屬中職教育整體辦學規(guī)模和效益得到全面提升，并在整合過程中加快創(chuàng)建省級示范性學校的步伐。

2．辦學體制創(chuàng)新。

省職教工作會議已明確職業(yè)教育辦學探索集團化、連鎖化發(fā)展模式，省教育廳羅偉其廳長在《中國教育報》上專文闡述了職業(yè)教育集團化、連鎖化發(fā)展的思路和作法，為我省中職教育辦學體制創(chuàng)新指明了方向。職教集團化、連鎖化發(fā)展需要政府的指導和支持。建議先成立“省屬中職學校管理委員會”或“省中職教育集團”，再選擇其中具有一定辦學優(yōu)勢的中職學校與行業(yè)協會、企業(yè)、科研設計院所或其他職業(yè)院校合作，建立“專業(yè)或連鎖職教

集團”，總結經驗，以點帶面。即采取“先內合，再外聯” 的程序，分步推進職業(yè)教育集團化、連鎖化發(fā)展。

三、機制創(chuàng)新

1．投資機制創(chuàng)新。

（1）發(fā)揮社會主義集中財力物力辦大事的優(yōu)勢，在省屬公共職教實訓基地建設上，應集中教育廳屬中職學校的區(qū)位資源、資金資源和設備資源，在“十一五”期間建設2所具有現代化水平的廳屬“窗口型”公共職教實訓基地。

（2）建議盡快實行按在校學生人數核定財政撥款的政策，進一步調動學校擴大辦學規(guī)模的積極性。在省屬中職學校專項資金使用方面，采取扶持骨干的策略?！白屢徊糠謱W校先強起來”。尤其對學校實訓中心的建設項目，應盡量做到劃撥資金不“撒胡椒面”，集中財力，重點做大做強若干所示范性學校的實訓中心。

（3）目前實行的國家助學金政策（即入讀中職學校的農村貧困或城鎮(zhèn)低保家庭子女，由各級財政每年給予1500元生活補貼，分十個月由學校存入學生銀行存折），對于增強中職學校對貧困家庭子女的吸引力，體現教育公平以及落實國家大力發(fā)展職業(yè)教育的方針政策確實起到了十分重要的推動作用。但是，在具體實施的過程中存在不少問題：首先，由于中職學生年紀較小，自控能力較弱，不一定把國家助學金全部用于補貼生活，有相當部分被挪作他用，學校和家長對助學金的使用難以監(jiān)控；其次，逐月發(fā)放助學金增加了學校核發(fā)的工作量；再者，不少學校反映國家助學金的下撥經常不能按時到達學校賬戶，引發(fā)學生對學校的不滿，出現“好事沒有辦好”的尷尬現象。我們建議將助學金直接抵扣學生學費。這樣做既可以集中體現國家資助的力度，又能夠集中減輕貧困家庭的經濟負擔和學校的工作難度，同時為逐步實施中職免費教育打下基礎，真正把好事辦好。經過我們隨機調查，該建議得到了絕大部分學生家長的支持和贊同。

2．辦學機制創(chuàng)新。

省教育廳李小魯副廳長曾發(fā)表文章推薦“江蘇聯合職業(yè)技術學院”的作法。為了穩(wěn)步提高中職學校招生數量，增強省屬中職學校對初中生的吸引力，建議允許部分國家級重點省屬中職學校探索“3+2”中高職分流和“5年一貫制”高職辦學模式?！?+2”辦學的前三年在中職學校完成中職教學目標，絕大部分學生按中職學歷畢業(yè)和就業(yè)；少部分（約15%-20%）優(yōu)秀學生升入高職學院繼續(xù)完成二年制高職學業(yè)。“5年一貫制”高職招收初中畢業(yè)生，在加掛“聯合職業(yè)技術學院”分校牌子的中職學校連續(xù)學習五年，其中后兩年掛靠高職學院按高職學生對待，考取高級職業(yè)技能資格證書?！?年一貫制”辦學模式在其他省區(qū)（江蘇、浙江、安徽、新疆等）已經實行了若干年，這是構建立中高職教育銜接貫通的一種非常有效的形式。另外，“3+2”中高職分流和“5年一貫制”中高職貫通模式也可以考慮在專業(yè)職教集團內來實施。部分省區(qū)在成立職業(yè)教育集團時，就采取了以“高職”帶“中職”，緊密聯合企業(yè)、行業(yè)的職教集團模式?？傊?，這兩種中高職教育銜接貫通辦學模式的試行，應該是省屬中職學校在資金投入處于劣勢的情況下，利用政策擴大辦學規(guī)模，提高中職教育吸引力的有效措施。

在目前的辦學體制下，有不少中職學校與大學聯合開設成人高考的大專學歷教育，有的學校招收的成人大專在校生數量甚至達到在校生的20%左右。成人大專在中職學校走俏，是中職學生和家長對目前中職教育成為“斷頭教育”的無奈選擇，也說明中職學生的確有進一步提高學歷層次的渴求。盡管目前高職學院有面向中職學生的“3+證書”考試選拔制度，但由于基礎理論3門課程的考試難度較大，且中高職教學體系未能銜接，中職學生入學后又要學習部分內容重復的專業(yè)基礎課，再加上學制三年，學費較高，使得絕大部分中職學生要么因為文化課基礎薄弱，要么因為家庭經濟狀況不佳而望而卻步。

當前，我國正在制定教育中長期發(fā)展規(guī)劃，提出了“如何增強中等職業(yè)教育吸引力”的課題。我省也正在學習落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，并將中等職業(yè)教育作為大力發(fā)展職業(yè)教育的重點。按照“科學發(fā)展，先行先試”的指導思想，除了率先實現免費中等職業(yè)教育以外，還實行“3+2”中高職分流和“5年一貫制”中高職辦學模式，必定增強中等職業(yè)教育的吸引力，為我省在2011年實現高中階段毛入學率85%以上的目標起到極大的助推作用。

3．管理機制創(chuàng)新。

職業(yè)教育是面向就業(yè)的教育，也是有別于普通教育和高等教育，與企業(yè)和社會關聯度最高的教育。建議在省屬中職學校中建立以目標考核責任制為主的激勵約束機制，調動各校發(fā)展的積極性。集團化、連鎖化辦學模式就是借鑒了企業(yè)發(fā)展的成功做法，目標考核責任制也可以借鑒企業(yè)管理中的有效經驗。部分省屬中職學校在隸屬省屬企業(yè)管理期間就曾經作過有益的嘗試，促進了學校事業(yè)的發(fā)展。建議進一步完善、充實和提高。

四、多方資源整合，做大省屬中職教育

隨著廣州大學城的逐漸成熟，已經進駐的大學還有部分分散在市區(qū)內的校區(qū)。如廣東藥學院寶崗校區(qū)和赤崗校區(qū)、廣東工業(yè)大學番禺隆輝校區(qū)和龍洞校區(qū)、星海音樂學院沙河校區(qū)等。這些校區(qū)的規(guī)模，對于大學來說較小；但對于省屬中職學校來說，卻具有相當的規(guī)模和優(yōu)勢。如果能將此類物業(yè)直接劃轉給省屬中職學校，就可以快速創(chuàng)辦“窗口型”、示范性省屬中職學校，充分彰顯省政府大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決心和力度。事實上，早些時候廣東工業(yè)大學五山校區(qū)整體劃轉給廣東外語藝術職業(yè)技術學院，就是一個支持高職教育發(fā)展的范例。同時，也可考慮將此類物業(yè)資源用于建設“窗口型”省級公共職業(yè)教育實訓基地。

《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要“推進校企合作，建設集約化職業(yè)教育培訓基地，面向更大區(qū)域配置職業(yè)技術教育資源”。校企合作是堅持職業(yè)教育特色的辦學模式，也是職業(yè)院校做強、做大、做優(yōu)的必由之路。建議按照《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中產業(yè)發(fā)展需求，面向企業(yè)配置職業(yè)教育資源?？梢钥紤]選擇若干家能夠代表所屬行業(yè)先進水平和具有相當規(guī)模的制造業(yè)和現代服務業(yè)企業(yè)，采取政府指導、財政投入、校企合作的方式在學校外、企業(yè)內建立實習、實訓、培訓和就業(yè)基地。財政投入經費主要用于基地的實習實訓設備和設施。另外，如果能夠對校外實習實訓基地所在企業(yè)，按月、按其接收實習實訓學生的實際人數給予一定數額的補貼，比起一直未能落實的“稅收減免”政策，更加容易調動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。深圳市寶安區(qū)在這

方面的作法就值得借鑒。

五、加強統(tǒng)籌監(jiān)管，樹立整體形象

通過建立省屬中職學校內部管理事務協調和統(tǒng)籌機制，健全省屬中職學校監(jiān)督管理和激勵約束機制；在提高教育教學質量的前提下進一步擴大辦學規(guī)模，實現又好又快發(fā)展；加強省屬中職學校內涵建設，注重強化品牌意識；重視社會宣傳和對外交流工作，樹立省屬中職學校的整體形象。

綜上所述，在“十一五”期間，建議通過集中資金建設2所省屬公共職業(yè)教育綜合型實訓基地，成立“省屬中職學校管理委員會”，實行統(tǒng)一管理，省屬中職學校優(yōu)化重組等舉措“做強”省屬中職教育；通過推進職業(yè)教育集團化和連鎖化辦學模式，試行“3+2”或“5年一貫制”中高職教育銜接貫通學制，劃轉部分大學分散在市區(qū)內的校區(qū)給省屬中職學校擴大辦學場地，校企資源共享等方法進一步“做大”省屬中職教育；通過辦好中職教育人才培養(yǎng)基地，強化師資隊伍建設，建立統(tǒng)籌協調和激勵約束機制等措施“做優(yōu)”省屬中職教育；通過實施“品牌帶動戰(zhàn)略”，建設10所具有特色和規(guī)模的省級示范性中職學校，加強宣傳交流和樹立省屬中職學校整體形象等辦法為省屬中職教育“作秀”。相信這些措施將使省屬中等職業(yè)教育事業(yè)逐步“強、大、優(yōu)、秀”起來。

（作者單位：廣東省商業(yè)職業(yè)技術學校）

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責任編輯鄭藹嫻