我國國有資本出資人財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及解決方法探討

應(yīng)淑香

摘要本文主要分析了我國國有資本出資人財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀和問題,并在此基礎(chǔ)上,有針對性地提出了加強(qiáng)我國國有資本出資人財(cái)務(wù)管理的建議,以期實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、制度化,國有資本的有效保值和增值的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞財(cái)務(wù) 國有資本出資人財(cái)務(wù)管理

1 本文基本概念釋義

“財(cái)務(wù)”一詞英文稱為“finance”,是指政府、企業(yè)和個(gè)人對貨幣這一資源的獲取和管理?！柏?cái)務(wù)管理”(financial management)是研究企業(yè)貨幣資源的獲得和管理,具體地說就是研究企業(yè)對資金的籌集、計(jì)劃、使用和分配,以及與以上財(cái)務(wù)活動(dòng)有關(guān)的企業(yè)財(cái)務(wù)關(guān)系。國有資本指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益,以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益。”國有資本出資人財(cái)務(wù)管理是維護(hù)國有資本出資人權(quán)益的基本手段。國有資本出資人的財(cái)務(wù)管理,其主體應(yīng)為國有資本的出資人,客體應(yīng)為出資的對象。

2 我國國有資本出資人財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

首先,財(cái)務(wù)管理主體不清晰。國有企業(yè)的投資人是國家,即國家是國有出資人財(cái)務(wù)管理的主體。而國家是以政府為代表的,政府又有許多部門,這些部門都代表國有資產(chǎn)的投資人,這樣就形成了政府職能與企業(yè)投資人的重疊。這種現(xiàn)象實(shí)際上是投資人的缺位,造成國有出資人財(cái)務(wù)管理主體缺位。

其次,財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不明確。國有出資人財(cái)務(wù)管理的主體是國家,各級政府和部門代表國家行使國有投資人職責(zé)。由于全國各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展極不平衡,造成各地各級政府代表國有投資人對企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不一。在保值的要求上,有的只考慮簡單的歷史成本的保值,有的則還要考慮無風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬率和物價(jià)上漲等因素;在增值要求上有的只要求資產(chǎn)的有形增值,有的還要考慮資產(chǎn)的無形增值和社會(huì)效益等。由此造成我國國有出資人財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不一致、不明確。

再是,財(cái)務(wù)管理制度不健全。過去國家對國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理只注重經(jīng)營性財(cái)務(wù)管理,而忽略出資人財(cái)務(wù)管理,以致相關(guān)的管理制度也多是經(jīng)營性財(cái)務(wù)管理制度,缺乏國有資本出資人財(cái)務(wù)管理制度。

此外,投資人利益和經(jīng)營者利益不一致。隨著資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離,投資人利益和經(jīng)營者利益不一致。國有資本投資人更多地是考慮資本的保全和增值,且把企業(yè)的持續(xù)發(fā)展作為長遠(yuǎn)目標(biāo);而經(jīng)營者更多考慮的是其自身的報(bào)酬以及隨著企業(yè)發(fā)展所可能帶來的個(gè)人未來收益。

3 加強(qiáng)我國國有資本出資人財(cái)務(wù)管理的建議

第一,明確資本保全和增值的責(zé)任目標(biāo)和考核辦法。國有資本出資人就應(yīng)當(dāng)以國有資本保全和增值為核心,明確相應(yīng)的資本保全和增值目標(biāo),建立相應(yīng)的指標(biāo)考核體系,使經(jīng)營者圍繞這些指標(biāo)(目標(biāo))展開經(jīng)營工作。在此基礎(chǔ)上建立以國有資本資本增值為核心的考評辦法,明確獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)營業(yè)績掛鉤,使經(jīng)營者業(yè)績能夠得到正確、合理的評價(jià),以激勵(lì)機(jī)制促使經(jīng)營者維護(hù)國有資本出資人的利益,同時(shí)實(shí)現(xiàn)其自身的價(jià)值。

第二,建立科學(xué)的出資者參與重大財(cái)務(wù)決策的機(jī)制。出資者將資本經(jīng)營權(quán)授予代理人,是以保留選擇經(jīng)營者、收益分配、重大決策三項(xiàng)權(quán)利為條件的。如何保障出資者的這些權(quán)力得以正確實(shí)施,必須依靠建立科學(xué)的出資者參與重大財(cái)務(wù)決策的機(jī)制,將決策權(quán)力歸還給行使出資者權(quán)力的國有資本管理機(jī)構(gòu)和國有資本投資主體。

第三,完善內(nèi)部控制制度,加強(qiáng)成本費(fèi)用管理。為確保出資人資本保全和增值,建立和完善企業(yè)內(nèi)部控制是出資人和經(jīng)營者共同的需要。內(nèi)部控制能幫助出資人了解企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行程序、管理制度、業(yè)務(wù)處理方法(流程)等經(jīng)營過程中的基本運(yùn)行狀況,再借助企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告等資料便能較為清晰地反映企業(yè)的經(jīng)營狀況和發(fā)展趨勢。成本費(fèi)用的增加會(huì)直接減少利潤,從而減少出資人的資本收益。成本費(fèi)用的直接控制在于經(jīng)營者,出資人成本費(fèi)用控制主要體現(xiàn)在成本費(fèi)用相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和支出范圍的制定和監(jiān)督,出資人能夠通過相關(guān)度、標(biāo)準(zhǔn)和范圍執(zhí)行情況的了解、分析,約束經(jīng)營者背離出資人的意圖。

第四,合理選擇會(huì)計(jì)政策,建立財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。國有資本出資人應(yīng)當(dāng)合理地選擇會(huì)計(jì)政策并加以必要的監(jiān)督檢查。為防止會(huì)計(jì)信息的失真,出資入可以通過建立完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制,實(shí)施包括國有資本出資人、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事會(huì)等多種形式的內(nèi)外部相結(jié)合財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制,保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠。