大型工程項目目標控制體系的研究

豐 靜等

摘要:目標控制是項目管理的重要職能,它要求項目管理人員在不斷變化的動態(tài)環(huán)境中為保證既定計劃目標的實現(xiàn)而進行一系列檢查和調(diào)整活動。而工程項目作為復(fù)雜的開放系統(tǒng),追求的是整體優(yōu)化而非局部最優(yōu)。論文在借鑒目標管理、控制論和系統(tǒng)論的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了工程項目目標控制體系,通過科學合理的目標規(guī)劃,在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、流程與制度、信息平臺和運行機制的保障下,實現(xiàn)項目的社會目標和成果性目標。

關(guān)鍵詞: 目標管理;目標;目標控制體系

中圖分類號:F280;TB114·2文獻標識碼:A

文章編號:1006-4311(2009)11-0070-04

0引言

現(xiàn)代工程項目作為一個復(fù)雜開放的動態(tài)系統(tǒng),往往面臨規(guī)模大、參與方眾多、技術(shù)要求高、干擾因素眾多、計劃實施難度大的問題,因此,能否有效加強項目目標控制對項目成敗有著舉足輕重的作用。但目前關(guān)于目標控制的研究,普遍存在對工程項目的目標理解偏于狹隘和目標控制未能系統(tǒng)化的問題。本文試圖從社會角度探討工程項目的目標[1],并就系統(tǒng)化建立工程項目目標控制體系的問題進行研究。

1目標控制體系的構(gòu)建依據(jù)及框架

1.1 目標控制體系的構(gòu)建依據(jù)

1.1.1 目標管理

“目標管理”的概念是管理專家德魯克中最先提出,是讓組織的主管人員和員工親自參加目標的制訂,在工作中實行自我控制,并努力完成工作目標的一種制度或方法。目標管理與傳統(tǒng)管理的區(qū)別體現(xiàn)在:①關(guān)注焦點不同;②管理動力不同;③強調(diào)要素不同;④激勵方式不同;⑤審視并優(yōu)化目標。

1.1.2 控制論

一切控制系統(tǒng)共同的基本特點是信息變換過程和反饋原理。信息變換過程,包括信息的接收、存取和加工過程。反饋原理,就是控制系統(tǒng)把信息輸送出去,又將其作用的結(jié)果返送回來,并對再輸出發(fā)生影響,從而起到控制、調(diào)節(jié)的作用。輸出和輸入兩者的變化是同方向的,為正反饋,反之,則為負反饋。由此可見,任何控制工作都是以既定的系統(tǒng)目標為出發(fā)點的。

1.1.3 系統(tǒng)論

通常把系統(tǒng)定義為:由若干要素以一定結(jié)構(gòu)形式聯(lián)結(jié)構(gòu)成的具有某種功能的有機整體。系統(tǒng)論認為,整體性、關(guān)聯(lián)性,等級結(jié)構(gòu)性、動態(tài)平衡性、時序性等是所有系統(tǒng)的共同的基本特征。這些表明系統(tǒng)論不僅是反映客觀規(guī)律的科學理論,具有科學方法論的含義,這正是系統(tǒng)論這門科學的特點[2]。

1.2 目標控制體系的框架

目標控制體系主要由目標規(guī)劃、目標實施和目標考核三大部分組成,其基本框架如圖1所示。

工程項目的目標規(guī)劃實質(zhì)上是對工程項目所要達到的最終狀態(tài)的描述,也是整個目標控制體系的核心內(nèi)容。本書將工程項目的目標系統(tǒng)劃分為:社會性目標、成果性目標兩個層次。目標實施,是項目各參與方為實現(xiàn)目標而進行的產(chǎn)品創(chuàng)造階段,包括基礎(chǔ)撐、信息平臺、流程與制度以及運行機制四部分。

本體系主要是針對政府投資項目建立,故其目標考核部分可劃分為政府對業(yè)主的目標考核、業(yè)主內(nèi)部考核及業(yè)主對承包人考核三個層面。

2目標控制體系的組成

2.1目標規(guī)劃

2.1.1 社會性目標

工程項目社會性目標是基于企業(yè)社會責任來確定的[3]。大型工程建設(shè)項目作為關(guān)系著國民經(jīng)濟發(fā)展和社會利益的系統(tǒng),投資大、消耗的社會資源和自然資源多,對社會,對環(huán)境影響大,所以有義務(wù)承擔社會責任。因此,在確立項目目標控制體系的實施對象時,不僅僅要考慮到項目本身的經(jīng)濟績效,還要從利益相關(guān)者的角度考慮項目的社會和生態(tài)績效,系統(tǒng)、整體地思考項目的目標系統(tǒng),使項目在受益的同時亦能造福社會。一般來說,工程項目的社會目標主要包括經(jīng)濟與社會發(fā)展、廉政建設(shè)、環(huán)境保護、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等內(nèi)容,其具體內(nèi)容則依據(jù)項目特性而確定。

2.1.2 成果性目標

成果性目標是項目的來源,也是項目最終目標,是項目全過程主導(dǎo)目標,其核心目標至少是由項目的質(zhì)量安全、費用和工期三個最主要的基本目標構(gòu)成。

成果性目標是項目實施過程中的主導(dǎo)目標,一般具有不確定性和風險性,因此,需要將目標進行分解,對其進行多個層次描述,形成表現(xiàn)明確的、可測的并可控的具體目標。而建設(shè)工程三大目標之間存在對立統(tǒng)一的關(guān)系。在確定建設(shè)工程目標時,必須將投資、進度、質(zhì)量三大目標作為一個系統(tǒng)統(tǒng)籌考慮,反復(fù)協(xié)調(diào)和平衡,力求實現(xiàn)整個目標系統(tǒng)最優(yōu)。另外,依據(jù)目標管理人性假設(shè)的Y理論,應(yīng)通過各種協(xié)調(diào)手段將個人目標融入到組織目標中,保證員工在實現(xiàn)組織要求的同時實現(xiàn)其自我要求。成果性目標分解如圖2所示。

2.2目標實施

2.2.1 基礎(chǔ)業(yè)務(wù)

基礎(chǔ)業(yè)務(wù)主要包括招標管理、合同管理、檔案管理和人力資源管理四項,是項目管理人員進行目標控制的重要手段和確保目標控制順利實施的有效措施。

2.2.2 流程與制度

合理的流程制度設(shè)計是目標控制順利實施基礎(chǔ)之一,組織與流程設(shè)計模式如圖3所示。

①管理流程設(shè)計。流程是由一系列單獨并互相銜接的任務(wù)或作業(yè)組成,使一種輸入變成輸出的全過程,構(gòu)成的關(guān)鍵要素是輸入、活動和資源。建設(shè)項目流程包含專業(yè)的工作流程和管理流程。本文討論項目管理流程,這是項目管理活動中一系列相互關(guān)聯(lián)活動的序列,面對的是項目管理全過程;項目管理各種職能及各管理部門在項目過程中形成一定的關(guān)系,互相依賴、互相影響,既有工作過程的聯(lián)系,也有信息聯(lián)系,形成項目管理工作基本邏輯關(guān)系,構(gòu)成了完整的項目管理過程。對項目管理工作進行詳細分析,確定項目管理工作流程、操作程序、工作邏輯關(guān)系,通過流程分析,可以構(gòu)成一個動態(tài)的管理過程[4]。

②組織架構(gòu)。組織架構(gòu)是指對于工作任務(wù)如何進行分工、分組和協(xié)調(diào)合作。項目組織架構(gòu)是指項目各參與部分(包括一切機構(gòu)和部門)排列順序、空間位置、聚集狀態(tài)、聯(lián)系方式以及各要素之間相互關(guān)系的一種模式。

③確立管理制度。管理制度是保證項目管理質(zhì)量和運作秩序的各種規(guī)則、章程、程序和辦法的總稱,是項目參與方共同遵守的規(guī)范和準則。制定項目管理制度,應(yīng)遵循合法性、實用性、規(guī)范性和協(xié)調(diào)性原則。

④設(shè)置關(guān)鍵控制點。關(guān)鍵控制點是指一些要害問題,它們是業(yè)務(wù)活動中的一些限定性不利因素,或是能使計劃更好地發(fā)揮作用的有利因素。由于控制點種類繁多,所用標準也是多種多樣的有:1)實物標準;2)貨幣標準;3)綜合標準;4)把目標作為標準等。

2.2.3 信息平臺。

在項目建設(shè)實施過程中存在著大量的信息傳遞、各利益相關(guān)者協(xié)調(diào)、項目各類數(shù)據(jù)采集等問題,這些對目標控制有重大影響。傳統(tǒng)的溝通方法已滿足不了信息傳遞的要求,必須依靠先進的信息化手段,創(chuàng)建一個信息共享、信息傳輸、協(xié)同辦公的綜合信息平臺。

2.2.4 運行機制

項目目標控制體系的運行需要有效的運行機制的支持,主要包括激勵機制、約束機制、協(xié)調(diào)機制和競爭機制,其運行模式如圖4所示。

①激勵機制。激勵機制是依據(jù)組織目標在分析被管理者的需求與動機的基礎(chǔ)上,通過組織管理資源的合理配置與管理方式方法的優(yōu)化組合,制定必要的引導(dǎo)、強化手段及可實施的制度,所形成的能在較長時間內(nèi)激勵被管理者思想、動機、行為的相對固化、規(guī)范化的一系列制度與工作規(guī)范。激勵機制的內(nèi)涵就是構(gòu)成這套制度的幾個方面的要素,包含以下幾個方面的內(nèi)容:誘導(dǎo)因素集合、行為導(dǎo)向制度、行為幅度制度、行為時空制度、行為歸化制度。

②約束機制。約束機制是通過牽制、監(jiān)督、檢查、考核、懲戒等方法促使被管理者積極、守規(guī)工作的一種自我約束機制。激勵機制與約束機制,同屬于人力資源管理概念,是同一維度上的,同一事物的兩面。契約關(guān)系是市場經(jīng)濟關(guān)系的基礎(chǔ),對工程項目系統(tǒng)而言,契約關(guān)系亦是其核心關(guān)系。為防止委托——代理問題,對代理人進行約束是十分必要的。對目標控制體系而言,約束機制可分為外部約束機制和內(nèi)部約束機制,外部約束機制主要是指相關(guān)法律法規(guī)的約束,內(nèi)部約束機制主要包括合同約束和制度約束。

③協(xié)調(diào)機制。協(xié)調(diào)機制是指為使項目控制體系的信息流、物流和資金流能無縫地、順暢地在體系中傳遞,減少因信息不對稱造成的不確定性,以及消除因項目組織各成員目標不同而造成的利益沖突,提高項目的整體績效而采取的任何措施。對目標控制體系而言,協(xié)調(diào)的內(nèi)容主要包括組織內(nèi)部與利益相關(guān)者兩個方面。建設(shè)項目協(xié)調(diào)管理機制主要通過協(xié)調(diào)目標一致、加強組織間的信任和各參與方的協(xié)商來實施。

④競爭機制。競爭機制是商品經(jīng)濟最重要的經(jīng)濟機制。在同一生產(chǎn)部門內(nèi)競爭的主要手段是價格競爭,以較低廉價格戰(zhàn)勝對手。在部門之間主要是資金流入或流出,由利潤率低的部門流向利潤率高的部門。

2.3目標考核

2.3.1 政府對業(yè)主的考核

政府投資項目是實施政府職能的一種重要手段,一般具有工程量多、投資額大的特點,對經(jīng)濟活動起著非常重要的作用,因此,如何對項目業(yè)主進行考核,保證其按照政府原定規(guī)劃實施項目是政府相關(guān)部門對項目監(jiān)控的重點。 一般來說,政府對業(yè)主的考核主要體現(xiàn)在項目的社會影響上,主要指標應(yīng)包括項目三大目標的落實情況、項目對環(huán)境的影響程度、項目文明施工的實施、項目對周圍居民的干擾狀況、項目征地拆遷的實施、項目的廉政建設(shè)及成效、項目技術(shù)創(chuàng)新成就及效益以及項目為社會所培養(yǎng)的人才幾個方面。

2.3.2 業(yè)主內(nèi)部考核

業(yè)主作為項目管理主體,其員工對項目的管理能力、介入程度、敬業(yè)精神等對于項目的管理效果具有重要的影響。因此,業(yè)主在明確各部門及人員職責的基礎(chǔ)上,應(yīng)加強員工績效管理,建立各部門及工作人員的績效考評辦法,并將個人工作業(yè)績與績效工資直接掛鉤,以充分發(fā)揮和調(diào)動全體員工工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。業(yè)主內(nèi)部考核的指標可從任務(wù)的完成、日常工作的執(zhí)行、工作紀律和工作態(tài)度四個方面著手建立。

2.3.3 業(yè)主對承包人考核

項目承包人主要包括施工方和監(jiān)理方。施工方作為施工的主體,其管理水平和工作業(yè)績對于項目順利實施及項目目標最終實現(xiàn)起著決定性作用。監(jiān)理方受業(yè)主委托對建設(shè)項目實施管理,對施工方進行監(jiān)督,其工作績效同樣對項目實施具有重要影響。因此,加強施工過程監(jiān)控,以階段目標的實現(xiàn)促進項目總體目標的實現(xiàn),引入激勵及處罰機制,定期開展對承包人的考核評價非常必要,可以提高承包人積極性、創(chuàng)造性,確保項目目標實現(xiàn)。對承包人考核以相關(guān)合同為基礎(chǔ)進行,但由于工程項目面臨諸多環(huán)境變化的風險,因此在實際考核過程中,業(yè)主應(yīng)在對項目實施環(huán)境分析的基礎(chǔ)上對承包方的工作成果、工作行為、服務(wù)態(tài)度以及對利益相關(guān)者的影響,進行階段性和總結(jié)性評價。

3結(jié)束語

在目標管理和系統(tǒng)控制論的基礎(chǔ)上,總結(jié)建設(shè)項目目標控制相關(guān)經(jīng)驗,本文提出了建設(shè)項目目標控制體系的基本模型:依據(jù)目標控制三個基本階段目標規(guī)劃、目標實施和目標考核,從基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、流程與制度、信息平臺和運行機制四方面探討了目標控制體系的構(gòu)建及實施,以供建設(shè)項目的目標控制有借鑒意義。