中國高校資產(chǎn)公司探析

嚴(yán)軒琳

摘要: 高校資產(chǎn)公司經(jīng)營和管理學(xué)校所投資的經(jīng)營性資產(chǎn),促進(jìn)高校科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,擔(dān)負(fù)著學(xué)校資產(chǎn)保值增值的作用,成為提高學(xué)校競爭力的又一重要保障。高校資產(chǎn)公司因其建立理論與一般國有獨資企業(yè)有所不同,文中運用比較的方法,從產(chǎn)權(quán)等角度找出了其中的不同之處,并就其未來發(fā)展提出了一些方向。

關(guān)鍵詞: 高校;資產(chǎn)公司;區(qū)別;發(fā)展

中圖分類號:G522·8文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1006-4311(2009)11-0167-02

1 組建高校資產(chǎn)公司的起因及其任務(wù)

改革開放以來,全國大部分高校利用原有教學(xué)實驗基地或通過科研成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)辦了許多校辦產(chǎn)業(yè)。然而隨著國家體制改革的深入,高校校辦企業(yè)發(fā)展過程中,越來越明顯地顯露出一些不可忽視的問題。[1]這些問題,突出的表現(xiàn)在:校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清,學(xué)校直接承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險;管理體制不規(guī)范,學(xué)校對企業(yè)的行政干預(yù)過多;經(jīng)營性資本難以自由流動,缺乏投入撤出機制;校辦企業(yè)的財務(wù)管理會計控制不力,財務(wù)監(jiān)督薄弱,企業(yè)的發(fā)展規(guī)模受到制約等。如何利用本身高校的優(yōu)勢,在市場國際化的大環(huán)境中面對以上問題,解決校辦產(chǎn)業(yè)存在的問題,越來越突出地擺在我們面前[2]。

根據(jù)《教育部關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》(科技發(fā)[2005]2號)和《教育部關(guān)于高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)中組建高校資產(chǎn)經(jīng)營有限公司(以下簡稱資產(chǎn)公司)的若干意見》(科技發(fā)[2006]1號)文件規(guī)定,積極要求各高校依法組建資產(chǎn)經(jīng)營公司,將學(xué)校所有經(jīng)營性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)公司,由其代表學(xué)校持有對企業(yè)投資所形成的股權(quán),高校只對資產(chǎn)公司行使出資人的權(quán)利,不在直接參與其具體經(jīng)營,從而通過資產(chǎn)公司起到避免學(xué)校承擔(dān)無限責(zé)任風(fēng)險,建立起了一道學(xué)校與外界的防火墻。

經(jīng)過幾年的發(fā)展,目前各個高校資產(chǎn)公司基本確立其經(jīng)營方針,主要的任務(wù)有以下幾點:

(1)管理學(xué)校所投資企業(yè)的股權(quán)和經(jīng)營性資產(chǎn),確保國有資產(chǎn)的保值增值。

(2)促進(jìn)高新科技成果轉(zhuǎn)化,孵化科技企業(yè),創(chuàng)辦具有文化教育特色和智力資源優(yōu)勢的企業(yè)。高校產(chǎn)業(yè)的主業(yè)還是依托學(xué)科優(yōu)勢,進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化,孵化高新技術(shù)企業(yè),辦出高校企業(yè)的特色。

(3)統(tǒng)籌管理、整合資源,推進(jìn)學(xué)校科技成果產(chǎn)業(yè)化工作。

2高校資產(chǎn)公司的組建形式及其特殊性

在組建高校資產(chǎn)公司的過程中,按照新修訂的《公司法》,一個股東獨資的有限責(zé)任公司只有“國有獨資公司”和“一人有限責(zé)任公司”兩種形式。高校的資產(chǎn)經(jīng)營公司的資產(chǎn)屬性雖然也是國有資產(chǎn),但其資本金來源不是國家的直接單獨投入,而是以國家對學(xué)校投入后形成的新的國有資產(chǎn)作為投資。這與國有獨資企業(yè)已有了一定的區(qū)別。根據(jù)原國家國有資產(chǎn)管理局頒布的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》中第二十一條:“國家機關(guān)所屬事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)以其占用的國有資產(chǎn)出資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟實體,其產(chǎn)權(quán)歸該單位。” [3]顯然,國立高校投資設(shè)立的資產(chǎn)經(jīng)營公司的資產(chǎn)雖屬國有,但學(xué)校擁有資產(chǎn)經(jīng)營公司的產(chǎn)權(quán),出資人應(yīng)該是學(xué)校。因此,“國有獨資公司”的組織形式不符合高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的實際產(chǎn)權(quán)狀況;而“一人有限責(zé)任公司”,“一個法人股東(學(xué)校)的有限責(zé)任公司的組織形式比較符合高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的實際情況。目前各高校的資產(chǎn)公司基本都采用了一人有限責(zé)任公司的形式[4]。

根據(jù)各資產(chǎn)公司建立的背景及隸屬關(guān)系,這里列出了一些與國有獨資企業(yè)的不同之處見表1。

(1)產(chǎn)權(quán)不同。國有獨資公司是名副其實的國有企業(yè),各級政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)代表國家享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。高校資產(chǎn)公司的產(chǎn)權(quán)歸屬決定了其應(yīng)該為“一人有限責(zé)任公司”。雖然國立高校投資設(shè)立的資產(chǎn)經(jīng)營公司的資產(chǎn)屬于國有,但學(xué)校擁有資產(chǎn)經(jīng)營公司的產(chǎn)權(quán),出資人應(yīng)該是學(xué)校。國家機關(guān)所屬事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)以其占用的國有資產(chǎn)出資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟實體,其產(chǎn)權(quán)歸該單位[5]。

(2)從承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任和投資風(fēng)險的主體來看,國有獨資公司是各級國資委及其授權(quán)的公司董事會,而學(xué)校設(shè)立的資產(chǎn)經(jīng)營有限(一人)公司直接是學(xué)校。

(3)從人事管理來看,國有獨資公司的干部由各級國資委管理,而學(xué)校設(shè)立的資產(chǎn)經(jīng)營有限(一人)公司的干部管理完全是由學(xué)校負(fù)責(zé)。

(4)從設(shè)立批準(zhǔn)的程序來看,設(shè)立“國有獨資公司”應(yīng)該經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn),其組建方案和章程應(yīng)該經(jīng)過各級國資委批準(zhǔn),而學(xué)校設(shè)立資產(chǎn)經(jīng)營有限(一人)公司只需經(jīng)過教育主管部門批準(zhǔn)。

(5)由于高校的很多企業(yè)都具有科技型企業(yè)的特性,因此學(xué)校在稅收減免政策上會享有一定的優(yōu)惠。

3高校資產(chǎn)公司的未來發(fā)展

目前,我國高校資產(chǎn)公司正處于轉(zhuǎn)型和改革時期,其作用在學(xué)校改革和發(fā)展中具有不可替代的作用,扮演了投資者、技術(shù)中介以及服務(wù)者的角色。其間還有許多未解決的問題需要慢慢消化,任務(wù)艱巨。因此提出了幾點未來發(fā)展方向的建議:

(1)作為投資者,高校資產(chǎn)公司需要提高高校資產(chǎn)保值增值的。資產(chǎn)經(jīng)營公司作為學(xué)校對企業(yè)的唯一投資渠道,代表學(xué)校對原有公司進(jìn)行規(guī)范和整合,其投資特色明顯。這要求資產(chǎn)公司對各企業(yè)的資源進(jìn)行優(yōu)化配置和運作,以求達(dá)到整體最優(yōu)。應(yīng)根據(jù)各個高校的特點,調(diào)整原有產(chǎn)業(yè)布局,突出自身的戰(zhàn)略優(yōu)勢和主營業(yè)務(wù),整合和改變下屬校辦企業(yè),改變它們分散零散,涉及行業(yè)多的現(xiàn)狀,剔除一部分不合格的企業(yè),優(yōu)化企業(yè)資源。另一方面按照高校產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位和競爭優(yōu)勢制定產(chǎn)業(yè)集團戰(zhàn)略規(guī)劃,嚴(yán)格遵循戰(zhàn)略規(guī)劃運作新的投資項目,不斷強化自身優(yōu)勢,提升整個產(chǎn)業(yè)集團的經(jīng)濟效益。

(2)目前我國創(chuàng)新體系中缺乏專業(yè)的創(chuàng)新中介和資金支持,而高校產(chǎn)業(yè)與一般產(chǎn)業(yè)的不同在于依托高校,科技優(yōu)勢明顯,創(chuàng)新能力強。但目前可惜的是高校的科技成果轉(zhuǎn)化率不足10%。因此高校資產(chǎn)公司應(yīng)該擔(dān)負(fù)起基礎(chǔ)研發(fā)、成果孵化以及產(chǎn)品化和市場化的重任。在做好科技成果產(chǎn)業(yè)化可信性論證的基礎(chǔ)上,組織落實好產(chǎn)業(yè)化研發(fā)隊伍;投資股東、企業(yè)經(jīng)營管理者和職業(yè)經(jīng)理人的選擇,利用好現(xiàn)有實力的科技企業(yè)作為科技成果產(chǎn)業(yè)化平臺,為企業(yè)拓展融資渠道和吸引風(fēng)險投資。

(3)高校資產(chǎn)公司融資應(yīng)該采用資產(chǎn)證券化模式。原始權(quán)益人將目標(biāo)資產(chǎn)進(jìn)行估算并根據(jù)融資需要來確定用于資產(chǎn)證券化的資產(chǎn)數(shù)量,將資產(chǎn)匯集組合,形成資產(chǎn)池。然后通過結(jié)構(gòu)性重組,將其轉(zhuǎn)變成可以在金融市場上出售流通的證券進(jìn)行融資。這個過程有助于將高校信貸市場與證券市場連接起來,提高學(xué)校的融資能力。

(4)投資主體多元化,爭取更多支持:校辦產(chǎn)業(yè)有其自己的優(yōu)勢,應(yīng)爭取更多支持,吸納社會資金,通過合資、合作、股份合作,使校辦產(chǎn)業(yè)得到增量資本,使投資主體多元化。

綜上所述,高校資產(chǎn)公司是一個新興事物,從組建形式到經(jīng)營并著手解決歷史和新生問題,都有很重要的研究意義。如何更好的利用高校的優(yōu)勢,努力建設(shè)高校資產(chǎn)公司還需要進(jìn)一步積極的探索。