論國(guó)際法上的不干涉內(nèi)政原則

劉 蕊

摘要不干涉內(nèi)政原則是國(guó)際法的基本原則之一,它源于主權(quán)原則,指國(guó)家相互交往中不得以任何理由或方式,直接或間接地干涉在本質(zhì)上屬于任何國(guó)家國(guó)內(nèi)管轄的事務(wù)。本文首先簡(jiǎn)述了不干涉內(nèi)政原則的產(chǎn)生與發(fā)展,繼而界定其范圍及其在全球化時(shí)代遭遇的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞不干涉含義挑戰(zhàn)

中圖分類號(hào):D99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-345-01

不干涉內(nèi)政原則(principle of non intervention of internal affairs)是從國(guó)家主權(quán)原則中引申出來的一項(xiàng)國(guó)際法基本原則,該原則指國(guó)家相互交往中不得以任何理由或方式,直接或間接地干涉在本質(zhì)上屬于任何國(guó)家國(guó)內(nèi)管轄的事務(wù),也不得以任何手段強(qiáng)迫他國(guó)接受自己的意志、社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài);該原則也包含國(guó)際組織不得干涉成員國(guó)國(guó)內(nèi)管轄事務(wù)之義。

一、不干涉內(nèi)政原則的產(chǎn)生

不干涉內(nèi)政原則源于主權(quán)原則,主權(quán)原則是現(xiàn)代國(guó)際法的基石,主權(quán)是國(guó)家固有的權(quán)利,是國(guó)家最重要的屬性。國(guó)家主權(quán),是指國(guó)家獨(dú)立自主地處理其對(duì)內(nèi)對(duì)外事務(wù)的權(quán)力,其內(nèi)涵包括對(duì)內(nèi)具有最高統(tǒng)治權(quán)和對(duì)外具有獨(dú)立權(quán)兩個(gè)方面。一個(gè)國(guó)家根據(jù)其主權(quán),享有獨(dú)立自主地處理其對(duì)內(nèi)對(duì)外事務(wù)的權(quán)力,不受他國(guó)的干涉,這樣,一國(guó)主權(quán)范圍之內(nèi)不受他國(guó)干涉的內(nèi)部事務(wù)就是內(nèi)政。

國(guó)家主權(quán)概念的形成經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的演進(jìn)過程。主權(quán)最早是一個(gè)憲法學(xué)(國(guó)內(nèi)法)上的概念,法國(guó)著名古典法學(xué)家、哲學(xué)家、政治思想家讓·博丹于1577年在其名著《論共和國(guó)》一書中第一次比較系統(tǒng)地闡述了“國(guó)家主權(quán)學(xué)說”。其后,洛克和盧梭等思想家分別提出“議會(huì)主權(quán)”和“人民主權(quán)”概念,但他們所強(qiáng)調(diào)的主權(quán)還只是國(guó)內(nèi)法范疇,沒有涉及到國(guó)際法的問題。

1648年歐洲各國(guó)為結(jié)束三十年戰(zhàn)爭(zhēng)而簽訂的《威斯特伐利亞和約》標(biāo)志著近代主權(quán)國(guó)家的誕生。它第一次以多邊條約的形式確認(rèn)了所有與會(huì)國(guó)的獨(dú)立與法律上的平等,主權(quán)概念正式應(yīng)用到國(guó)際法領(lǐng)域中。18-19世紀(jì),在反對(duì)歐洲封建統(tǒng)治和反對(duì)他國(guó)干涉的斗爭(zhēng)中,歐美國(guó)家學(xué)者的著述和政府文件都強(qiáng)調(diào)了國(guó)家主權(quán)的原則。20世紀(jì),國(guó)家主權(quán)在反對(duì)武裝干涉、維護(hù)民族自決和促進(jìn)國(guó)際友好合作中發(fā)展為國(guó)際法的一項(xiàng)基本原則,主要表現(xiàn)在1919年《國(guó)際聯(lián)盟盟約》和1945年《聯(lián)合國(guó)憲章》對(duì)國(guó)家主權(quán)原則的確認(rèn)和強(qiáng)化,該原則確認(rèn)各國(guó)有權(quán)決定其政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化制度,保證各國(guó)處理其國(guó)內(nèi)外事務(wù)的獨(dú)立自主,禁止外來的侵略和干涉,尊重各國(guó)政治獨(dú)立、領(lǐng)土完整和經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

二、不干涉內(nèi)政原則的含義

(一)內(nèi)政的含義與范圍

內(nèi)政的概念最早出現(xiàn)在1793年法國(guó)憲法中,該憲法第119條規(guī)定,“法國(guó)人民決不干涉別國(guó)的政治,他們也不容許別國(guó)干涉自己的政治”豍1945年《聯(lián)合國(guó)憲章》對(duì)內(nèi)政的表述是:“本質(zhì)上屬于任何國(guó)內(nèi)管轄之事件”,該表述后經(jīng)1965年《關(guān)于各國(guó)內(nèi)政不容干涉及其獨(dú)立與主權(quán)之保護(hù)宣言》、1970年《國(guó)際法原則宣言》以及1981年《不容干涉和干預(yù)別國(guó)內(nèi)政宣言》等國(guó)際文件的確認(rèn)和沿用,成為權(quán)威的表述。一些國(guó)家在某些公開的國(guó)際場(chǎng)合對(duì)“內(nèi)政”的解釋也類似于《聯(lián)合國(guó)憲章》的解釋豎。

但何為“在本質(zhì)上屬于任何國(guó)家國(guó)內(nèi)管轄之事件”,國(guó)內(nèi)外未有一個(gè)公認(rèn)的確切說法。正如阿庫(kù)斯特在《現(xiàn)代國(guó)際法概論》中指出的那樣:聯(lián)合國(guó)憲章中對(duì)內(nèi)政解釋引起的爭(zhēng)論比憲章的任何其他規(guī)定都更多,但是,在實(shí)踐中,這一條的解釋迄今始終是不確定的豏。為什么對(duì)內(nèi)政的解釋始終是不確定的呢?有學(xué)者認(rèn)為原因有三個(gè):(1)內(nèi)政的范圍不斷發(fā)生變化,這樣給內(nèi)政下定義比較困難;(2)各個(gè)國(guó)家由于社會(huì)制度、國(guó)家利益不同對(duì)內(nèi)政的解釋也就不同。

國(guó)際法上的內(nèi)政不是一個(gè)地理概念,判斷一個(gè)行為是否屬于一國(guó)內(nèi)政,其標(biāo)準(zhǔn)是既要符合國(guó)內(nèi)法,更要符合國(guó)際法及條約規(guī)定的應(yīng)履行的國(guó)際義務(wù),二者都符合,尤其是在不違反國(guó)際法及條約規(guī)定的應(yīng)履行的國(guó)際義務(wù)的前提下,才是本質(zhì)上屬于任何國(guó)家國(guó)內(nèi)管轄之事件,只符合國(guó)內(nèi)法,而不符合國(guó)際法及國(guó)際條約規(guī)定的應(yīng)履行的國(guó)際義務(wù)的行為,就不是內(nèi)政。

必須指出,內(nèi)政的范圍不是固定不變的,它是隨著國(guó)際關(guān)系的變化及國(guó)際法的發(fā)展而不斷變化及發(fā)展的。

(二)“干涉”的界定

實(shí)際上,在國(guó)內(nèi)外許多國(guó)際法學(xué)者的著作當(dāng)中,對(duì)干涉正式進(jìn)行界定的并不多見,而且至今還沒有取得比較一致的意見,這恰恰從一個(gè)側(cè)面折射出國(guó)際法界定干涉的困難豑。

不干涉內(nèi)政原則的精華即禁止干涉的主體是國(guó)家和國(guó)家集團(tuán),包括聯(lián)合國(guó)及其所轄機(jī)構(gòu);禁止干涉的范圍是內(nèi)政、外交事務(wù)和各國(guó)選擇其政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化制度的權(quán)利;禁止干涉的方式是武力、經(jīng)濟(jì)、政治等措施。從國(guó)際法上對(duì)不干涉內(nèi)政原則的界定,可以看出國(guó)際法上不干涉內(nèi)政原則有兩層意思:1.是對(duì)于在本質(zhì)上屬于一國(guó)國(guó)內(nèi)管轄之事件,別國(guó)或國(guó)際組織不能列入議事日程,也就是說不能討論;2.是對(duì)于在本質(zhì)上屬于一國(guó)國(guó)內(nèi)管轄之事件別國(guó)或國(guó)際組織無權(quán)介入。

三、不干涉原則在全球化時(shí)代遭遇的挑戰(zhàn)

全球化的直接結(jié)果是使整個(gè)世界更緊密地聯(lián)系在一起,形成了一個(gè)各國(guó)利益相關(guān)體,使得原本屬于一國(guó)內(nèi)政的事項(xiàng)變?yōu)閲?guó)際共同關(guān)心事項(xiàng),如在人權(quán)、關(guān)稅、匯率、反恐、禁毒、網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境、能源、疾病預(yù)防和懲治犯罪等,在全球化的作用下,其范圍和影響都是世界性的,在全球化時(shí)代“集體利益,就是國(guó)家利益”。豒對(duì)于上述任何關(guān)涉全球利益的問題的解決需要國(guó)際社會(huì)的協(xié)調(diào)合作,而合作的形式就是簽訂雙邊的或多邊的條約,明確彼此的義務(wù)和責(zé)任,這又使得本屬國(guó)家內(nèi)政問題變成了國(guó)際問題。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)家主權(quán)是現(xiàn)代國(guó)際法的基石,即使是在全球化的背景下,主權(quán)概念和不干涉內(nèi)政原則仍然是國(guó)內(nèi)政治和國(guó)際政治得以維系的核心價(jià)值豓。

1981年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的《不容干涉和干預(yù)別國(guó)內(nèi)政宣言》更是強(qiáng)調(diào)該原則“對(duì)維護(hù)國(guó)際和平與安全和實(shí)現(xiàn)《憲章》的宗旨和原則都最為重要?！笨梢?憲章和其他國(guó)際法律文件對(duì)國(guó)家內(nèi)政的維護(hù)是明確的和一貫的,它沒有也不可能為任何國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)干涉他國(guó)內(nèi)政提供法律依據(jù)。在全球化時(shí)代的國(guó)際關(guān)系中,切實(shí)遵循不干涉內(nèi)政原則,既是維護(hù)世界和平與安全的保障,又是發(fā)展國(guó)際合作的基礎(chǔ)。