河南省建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的必要性及思路

王紅偉

[摘 要]生態(tài)工業(yè)園區(qū)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)現(xiàn)模式,體現(xiàn)了新型工業(yè)化特征及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。河南省建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)是走出經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源有限、開(kāi)發(fā)層次低之困境的根本路徑,有利于增加就業(yè)、治理環(huán)境污染、減輕環(huán)境壓力。應(yīng)調(diào)整好不同利益集團(tuán)和風(fēng)險(xiǎn)人的關(guān)系,利用經(jīng)濟(jì)杠桿整合不同企業(yè);建立健全各級(jí)政府的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制,形成地方主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的約束機(jī)制;嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法,強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理;加強(qiáng)宣傳教育,構(gòu)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)示范區(qū),以推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì);生態(tài)工業(yè)園區(qū);環(huán)境保護(hù)

[中圖分類(lèi)號(hào)]F27;X324

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的發(fā)展理念,同時(shí)也是一種新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和環(huán)境治理模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的必由之路,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境共贏的必然要求。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論來(lái)指導(dǎo)河南省的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè),是科學(xué)發(fā)展觀的一種具體實(shí)現(xiàn)。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和生態(tài)工業(yè)園區(qū)的內(nèi)涵

1990年代以來(lái),在世界范圍內(nèi)倡導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,成為緩解環(huán)境壓力、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要理論是3R”原則,即Redyce(減量化)、Reuse(再利用)、Recycle(再循環(huán)),是將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式,以循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)為主要載體,組織成一個(gè)資源—產(chǎn)品—再生資源的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)過(guò)程。循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì),它要求用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)型社會(huì),作為實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)原理設(shè)計(jì)的一種新型工業(yè)組織形態(tài),它通過(guò)模擬自然系統(tǒng)建立工業(yè)系統(tǒng)中生產(chǎn)者—消費(fèi)者—還原者的循環(huán)途徑,實(shí)現(xiàn)物質(zhì)閉路循環(huán)和能量多級(jí)利用,達(dá)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏的目的。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是繼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)之后的第三代工業(yè)園區(qū),是生產(chǎn)發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護(hù)形成良性循環(huán)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)模式,體現(xiàn)了新型工業(yè)化特征及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求,是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論在工業(yè)生產(chǎn)中的具體實(shí)現(xiàn)模式。

二、河南省建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的必要性

近年來(lái),河南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,2005年上半年確定了鶴壁等4個(gè)市、平頂山煤業(yè)集團(tuán)等13家企業(yè)為第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位,2007年3月份正式啟動(dòng)了第2批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作,目前已有38家單位入圍,范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。但河南省在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中仍存在資源型工業(yè)園區(qū)資源消耗多、排污量大、可持續(xù)發(fā)展能力不足等突出問(wèn)題,建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)十分必要。

1.建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)是走出河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源有限、開(kāi)發(fā)層次低之困境的根本路徑

河南省水資源總量雖比較豐富,但人口眾多,人均水資源占有量?jī)H相當(dāng)于全國(guó)人均水資源的1/5,屬于水資源比較缺乏的省份之一;耕地面積雖居全國(guó)第二,但人均占有量?jī)H0.07公頃,且實(shí)用耕地面積呈逐年減少趨勢(shì);雖是礦業(yè)資源大省,礦業(yè)資源種類(lèi)多,但儲(chǔ)備量不足;煤炭雖是支柱性礦業(yè),但儲(chǔ)采比僅為全國(guó)平均水平的1/4。

在工業(yè)上,河南省以豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源和礦產(chǎn)資源為依托,形成了包括輕紡、食品、煤炭、電力、化工、機(jī)械等門(mén)類(lèi)較為齊全的工業(yè)體系,但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主體地位,多屬于層次較低的資源開(kāi)發(fā)型產(chǎn)業(yè),1美元產(chǎn)值所耗能源,河南省大約是我國(guó)平均耗能的1.2倍,是日本的19倍。同時(shí),河南省資源綜合利用產(chǎn)品從深度和廣度方面開(kāi)發(fā)利用也不夠,實(shí)現(xiàn)廢水綜合利用的企業(yè)只有3家,全省廢水利用率不足45%,礦產(chǎn)資源的總回收率不足30%。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū),節(jié)約使用資源,可將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然資源的消耗降至最小程度,從根本上緩解資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束。

2.建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)是增加就業(yè)機(jī)會(huì)的重要渠道

河南是有9 918萬(wàn)人口的大省,就業(yè)是頭等大事,也是難事。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)可使就業(yè)減少型的社會(huì)向就業(yè)增加型的社會(huì)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)可通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈而增加就業(yè)機(jī)會(huì)。例如,德國(guó)在2000年已有110萬(wàn)人從事循環(huán)產(chǎn)業(yè),約占就業(yè)總?cè)藬?shù)的3.2%,循環(huán)產(chǎn)業(yè)成為其重要的就業(yè)渠道。循環(huán)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是勞動(dòng)密集、就業(yè)本地化,在服務(wù)業(yè)中較為穩(wěn)定,也有相當(dāng)高的技術(shù)成分,有人稱(chēng)之為第四產(chǎn)業(yè)。在歐洲,循環(huán)產(chǎn)業(yè)已成為提供就業(yè)機(jī)會(huì)的新興產(chǎn)業(yè)之一。

河南省應(yīng)積極利用園區(qū)經(jīng)濟(jì)能夠促進(jìn)相關(guān)企業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)要素聚集、加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程的職能,形成和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),為第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)拓展空間。第一產(chǎn)業(yè)可以圍繞相對(duì)集中的園區(qū)及城鎮(zhèn)生活物質(zhì)需求市場(chǎng)的逐步形成和擴(kuò)大來(lái)調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),第三產(chǎn)業(yè)可以圍繞園區(qū)物流市場(chǎng)大力發(fā)展物流業(yè)、修理業(yè)、餐飲業(yè)及其他相關(guān)服務(wù)業(yè),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)是治理環(huán)境污染、減輕環(huán)境壓力的有效途徑

目前,河南省一些企業(yè)治污工藝不合理,設(shè)備老化,運(yùn)行成本高。據(jù)調(diào)查,河南省大部分小造紙廠1噸紙的利潤(rùn)僅為130～200元,而生產(chǎn)1噸紙所產(chǎn)生污水的治理費(fèi)用就需300～500元,小企業(yè)根本無(wú)力進(jìn)行治污。而建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū),通過(guò)各企業(yè)之間工業(yè)廢物交換和資源化利用,可實(shí)現(xiàn)整個(gè)園區(qū)自然資源低投入和“三廢”低排放甚至于零排放,從根本上消解長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的尖銳矛盾。園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間可通過(guò)工業(yè)共生、要素耦合和工業(yè)生態(tài)鏈實(shí)現(xiàn)廢物、能量、信息的交換,通過(guò)工業(yè)食物鏈實(shí)現(xiàn)物流的閉路循環(huán),使園區(qū)對(duì)外界的廢物排放量趨近于零,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。

三、建設(shè)河南省生態(tài)工業(yè)園區(qū)的具體思路

1.調(diào)整好不同利益集團(tuán)與風(fēng)險(xiǎn)人的關(guān)系,利用經(jīng)濟(jì)杠桿整合不同企業(yè)

生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展需要市場(chǎng)、政府及企業(yè)的推動(dòng),但由于信息的不對(duì)稱(chēng)性,獨(dú)立企業(yè)尋找上下游合作企業(yè)存在不確定性,暗含著機(jī)會(huì)主義和投機(jī)行為。為彌補(bǔ)上述市場(chǎng)能力的不足,政府應(yīng)加大對(duì)工業(yè)園的宏觀調(diào)控,成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)、仲裁,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。同時(shí),應(yīng)延長(zhǎng)生產(chǎn)者責(zé)任期,將生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品的責(zé)任延長(zhǎng)到產(chǎn)品生命周期的最后階段,即產(chǎn)品使用結(jié)束之后。生產(chǎn)者不僅對(duì)產(chǎn)品的性能負(fù)責(zé),而且承擔(dān)產(chǎn)品從生產(chǎn)到廢棄對(duì)環(huán)境影響的全部責(zé)任,這樣,生產(chǎn)者必須考慮包括原材料的選擇、生產(chǎn)過(guò)程的確定、產(chǎn)品的使用過(guò)程以及廢棄等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境的影響。生產(chǎn)者責(zé)任期的延長(zhǎng),使得生產(chǎn)者必須在發(fā)生源抑制廢棄物的產(chǎn)生,從而重視設(shè)計(jì)對(duì)環(huán)境負(fù)荷壓力比較小的產(chǎn)品,使企業(yè)在生產(chǎn)階段就考慮到循環(huán)利用,提高資源的利用效率。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的目標(biāo)之一是降低成本,追求經(jīng)濟(jì)效益極大化。通常一個(gè)廠家的廢棄物或副產(chǎn)品作為另一廠家的原料,其價(jià)格一般比新購(gòu)原料要低,下游廠家自然會(huì)優(yōu)先考慮使用這種替代物。在雙方產(chǎn)權(quán)明晰、誠(chéng)實(shí)守信的前提下,參與雙方會(huì)以追求最大經(jīng)濟(jì)效益為目的,按市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行副產(chǎn)品交換,自覺(jué)實(shí)現(xiàn)物料的循環(huán)使用。

2.建立健全各級(jí)政府的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制,形成地方主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的約束機(jī)制

在工業(yè)園區(qū)內(nèi),必須徹底改變長(zhǎng)期以來(lái)基層領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人存在的“重企業(yè)效益和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),輕污染治理和環(huán)境質(zhì)量”的思想,應(yīng)層層分解并落實(shí)減排指標(biāo),使環(huán)境質(zhì)量改善情況與干部升遷掛鉤。如鄭州市上街區(qū)堅(jiān)持把園區(qū)建設(shè)列入?yún)^(qū)目標(biāo)管理,將任務(wù)量分解、落實(shí)到相關(guān)單位,每月進(jìn)行督查,年終進(jìn)行考評(píng)。這種做法取得了實(shí)實(shí)在在的成效,得到國(guó)家及省市領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

3.嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法,強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理

保護(hù)環(huán)境資源,防止過(guò)度開(kāi)發(fā)和污染是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的盲區(qū),而外部不經(jīng)濟(jì)性成為環(huán)境問(wèn)題的重要經(jīng)濟(jì)根源。生態(tài)工業(yè)園區(qū)的良好發(fā)展需要環(huán)保技術(shù)的支撐,需要一個(gè)有效的管理組織來(lái)協(xié)調(diào)各個(gè)企業(yè)的相互利益關(guān)系,這就需要健全環(huán)境保護(hù)的法規(guī)體系、管理體系和監(jiān)督體系。我國(guó)環(huán)?？偩忠寻l(fā)布了“生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”,從2006年9月1日起,我國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)將依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)、管理和驗(yàn)收,3年內(nèi)發(fā)生過(guò)重大污染事故和企業(yè)超標(biāo)排放的工業(yè)園不能通過(guò)驗(yàn)收。以末端治理為出發(fā)點(diǎn)的法規(guī)構(gòu)建體系不能從根本上解決市場(chǎng)主體環(huán)境保護(hù)問(wèn)題,建立以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為基點(diǎn)的環(huán)境法規(guī)的綠色導(dǎo)向機(jī)制已迫在眉睫。

我國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》的實(shí)施正式將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入法律保障體系。在建立生態(tài)工業(yè)園的同時(shí),河南省應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保工作的統(tǒng)一監(jiān)督和管理,規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法的透明度。加強(qiáng)省市環(huán)保部門(mén)和監(jiān)察部門(mén)對(duì)環(huán)境執(zhí)法的行政監(jiān)察對(duì)生態(tài)工業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

4.加強(qiáng)宣傳教育,構(gòu)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)示范區(qū)

政府應(yīng)組織開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)生態(tài)園區(qū)和節(jié)約型社會(huì)的宣傳教育,增強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)系統(tǒng)的發(fā)展依賴(lài)不斷的技術(shù)創(chuàng)新,現(xiàn)階段大多數(shù)園區(qū)尚處于能量積蓄期,但也不乏一些成熟的技術(shù)和產(chǎn)業(yè),應(yīng)該優(yōu)先選擇或建立一些可作為擴(kuò)散源地的示范性生態(tài)工業(yè)園區(qū)予以重點(diǎn)建設(shè),集中科研力量,加大科研投入,及時(shí)對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行調(diào)控和技術(shù)創(chuàng)新,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),比照類(lèi)似的區(qū)域和資源環(huán)境,充分發(fā)揮園區(qū)空間擴(kuò)散作用,加快河南省生態(tài)工業(yè)園區(qū)整體進(jìn)程。