淺談如何從財(cái)務(wù)監(jiān)督上促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

孫永紅

摘要:根據(jù)多年來,從事物資設(shè)備供應(yīng)和紀(jì)檢監(jiān)察工作的經(jīng)驗(yàn),如何加強(qiáng)監(jiān)督,防止經(jīng)濟(jì)管理漏洞,進(jìn)一步防止腐敗,不斷促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督顯得尤為重要。本文從加強(qiáng)財(cái)務(wù)法規(guī)的學(xué)習(xí),財(cái)務(wù)制度的落實(shí)和對財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查上,來探討如何通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督,達(dá)到預(yù)防腐敗的目的。

關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)監(jiān)督預(yù)防腐敗黨風(fēng)廉政建設(shè)

財(cái)務(wù)管理是企業(yè)經(jīng)營工作的中心環(huán)節(jié),它擔(dān)負(fù)著資金的籌集和使用等重要職能,如果運(yùn)作不好,將很容易出現(xiàn)腐敗和違法違紀(jì)現(xiàn)象,嚴(yán)重的還會給企業(yè)和國家造成不可估量的損失。從近幾年集團(tuán)公司內(nèi)基層單位發(fā)生的私設(shè)“賬外資金”、挪用公款、借外出培訓(xùn)公款旅游等案件來看,都與財(cái)務(wù)管理無序、財(cái)務(wù)監(jiān)督失控有關(guān)。因此,強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督,從源頭上預(yù)防和治理腐敗,已成為擺在各級財(cái)務(wù)部門面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。筆者結(jié)合學(xué)習(xí)《懲防體系建設(shè)》和《會計(jì)法》,聯(lián)系財(cái)務(wù)管理實(shí)際,就如何強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督,預(yù)防和治理腐敗,談一些粗淺認(rèn)識和體會:

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí),增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督意識

財(cái)會工作人員處于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的前沿,被譽(yù)為國家、集體財(cái)務(wù)的“紅管家”,同時(shí)在市場經(jīng)濟(jì)大潮中,也面臨著同違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、貪污、賄賂、侵占、挪用公款等經(jīng)濟(jì)犯罪作斗爭的嚴(yán)峻考驗(yàn)。加強(qiáng)財(cái)會工作人員學(xué)習(xí),提高他們的整體素質(zhì),增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督意識,顯得異常重要。當(dāng)前存在著財(cái)會人員與企業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的問題:有的不注重學(xué)習(xí),受市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響,世界觀、人生觀和價(jià)值觀扭曲,視制度和法紀(jì)于不顧,鋌而走險(xiǎn),貪污賄賂,給企業(yè)造成損失;有的財(cái)會人員從局部利益出發(fā),替單位打算,甚至為了小團(tuán)體利益不惜挖國家和集體的“墻角”;還有的認(rèn)為財(cái)務(wù)受制于企業(yè),對企業(yè)不愿或不敢監(jiān)督等等。針對這些現(xiàn)象和問題,必須強(qiáng)化教育和學(xué)習(xí),提高他們的思想政治素質(zhì),增強(qiáng)對財(cái)務(wù)監(jiān)督重要性的認(rèn)識。使他們充分認(rèn)識到:實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督是黨和國家賦予財(cái)務(wù)部門和財(cái)會人員的一項(xiàng)神圣職責(zé),不僅是保證企業(yè)依法廉潔經(jīng)營的需要,而且是從源頭上預(yù)防和治理腐敗加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。使廣大財(cái)會人員樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀,樹立正確的理想信念。時(shí)刻保持清醒的頭腦,廉潔自律,盡職盡責(zé)。拒腐蝕,永不沾。還要不斷加強(qiáng)黨政紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育。尤其要學(xué)習(xí)好《會計(jì)法》等財(cái)政法律、法規(guī),增強(qiáng)了財(cái)務(wù)監(jiān)督意識,明確什么應(yīng)該做,什么不應(yīng)該做,什么是合法,什么是違法。強(qiáng)化職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì),愿意監(jiān)督,敢于監(jiān)督。

二、加強(qiáng)制度建設(shè),為財(cái)務(wù)監(jiān)督提供有力保證

制度建設(shè)是強(qiáng)化監(jiān)督約束的基礎(chǔ)和保證。沒有制度規(guī)定,強(qiáng)化監(jiān)督就只能是一句空話。財(cái)務(wù)制度的作用,不僅成為財(cái)會人員和經(jīng)營者必須遵循的行為準(zhǔn)則,而且可以堵塞漏洞,防止和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,并形成威懾力,防止腐敗現(xiàn)象的蔓延。財(cái)務(wù)管理無序,坐收坐支,違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。加之財(cái)務(wù)人員對經(jīng)營單位及行政領(lǐng)導(dǎo)存在著隸屬關(guān)系和依附關(guān)系等諸多體制上的弊端,財(cái)會人員難于大膽行使職權(quán),財(cái)務(wù)監(jiān)督受到制約。對此,應(yīng)針對問題和弊端,對癥下藥,加以根治。既要遵守上級財(cái)政紀(jì)律和規(guī)定,又要制定適合單位實(shí)際,利于執(zhí)行的有關(guān)制度和規(guī)定,并改革不相適應(yīng)的舊的財(cái)務(wù)管理體制。應(yīng)做到:

1、全面落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定

“收支兩條線”規(guī)定既是財(cái)務(wù)制度建設(shè)的需要,也是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)重要舉措,對于依法行政和公正執(zhí)法具有重要作用。中紀(jì)委對此也明確提出了要求。要對資金實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度,帳戶統(tǒng)一管理,統(tǒng)存統(tǒng)貸。要改變單位賬戶分設(shè)、胡支亂花、各自為政的局面。

2、建立、健全會計(jì)監(jiān)督制約和內(nèi)部控制制度

在實(shí)踐工作中,建立會計(jì)工作各崗位之間的相互牽制、內(nèi)部控制制度顯得尤為重要。要根據(jù)新《會計(jì)法》的規(guī)定,制定嚴(yán)格《會計(jì)工作崗位責(zé)任制》。并在崗位設(shè)置上,做到出納人員不得兼任稽核、會計(jì)檔案保管和收入、支出、費(fèi)用以及債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作;憑證記賬人員、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦人員以及該項(xiàng)業(yè)務(wù)的審批人員不得由同一人擔(dān)任,應(yīng)當(dāng)相互分離、相互制約;資金的調(diào)度、資產(chǎn)的處置都不得由同一人經(jīng)辦,審批和經(jīng)辦人員必須有兩人以上。以便真正相互監(jiān)督和制約,切實(shí)把內(nèi)控制度落到實(shí)處。

3、實(shí)行工資、獎金“入卡”制度

由于有的單位置制度規(guī)章于不顧,克扣工人工資,形成“小金庫”?！靶〗饚臁笔亲躺瘮〉臏卮?是領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯誤的財(cái)源。要對工資、獎金做表實(shí)行工資、財(cái)務(wù)部門雙審核、發(fā)放全部入卡,由銀行代發(fā),減少單位和經(jīng)辦人員與現(xiàn)金的直接接觸。此外,還要認(rèn)真落實(shí)好會計(jì)人員委派制和輪崗制。對財(cái)會人員實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo),財(cái)會人員的人事任免、工資發(fā)放、職稱晉升等完全由上級單位控制,不受本單位制約。

三、強(qiáng)化檢查和考核,確保財(cái)務(wù)制度落實(shí)到位

制定和完善制度不是目的,關(guān)鍵在于落實(shí)。執(zhí)行制度規(guī)定比制定和完善制度規(guī)定工作任務(wù)更艱巨,難度更大。財(cái)務(wù)監(jiān)督的強(qiáng)化的標(biāo)志就在于把業(yè)已形成的制度和規(guī)定落實(shí)到位。為此,必須強(qiáng)化檢查和考核,并發(fā)揮組織和群眾監(jiān)督,形成綜合的監(jiān)督制約機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真開展專項(xiàng)治理。搞好清理帳外資金和“小金庫”的專項(xiàng)糾內(nèi)工作。要采取集中檢查和專項(xiàng)清理相結(jié)合的方法,切實(shí)預(yù)防問題的出現(xiàn)。尤其是經(jīng)營單位要經(jīng)常進(jìn)行自查自糾。簽訂保證書,立下軍令狀。廣泛接受群眾監(jiān)督,把監(jiān)督的重要內(nèi)容向群眾交底,設(shè)立舉報(bào)電話,發(fā)揮他們的監(jiān)督作用,使違規(guī)、違法、違紀(jì)處于群眾的強(qiáng)有力的監(jiān)督之下。此外還要做到嚴(yán)肅查處。對出現(xiàn)的問題不袒護(hù)、不護(hù)短,對有關(guān)問題積極整改,涉及違法違紀(jì)的要嚴(yán)肅查處。做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。作為領(lǐng)導(dǎo)干部,切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,各司其責(zé)。要切實(shí)執(zhí)行責(zé)任追究制度,對于不認(rèn)真負(fù)責(zé)或失職的,要追究單位相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,從而體現(xiàn)紀(jì)律、制度的嚴(yán)肅性。

總之,只要強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督,嚴(yán)把關(guān)口,堵塞漏洞,腐敗便成了無源之水、無本之木,黨風(fēng)廉政建設(shè)工作定會健康向前發(fā)展。