提高公益性事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的思考

潘 旋

摘要:公益性事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)單位) 財(cái)務(wù)管理是單位按照國(guó)家有關(guān)方針、政策的規(guī)定,有計(jì)劃地籌集、分配和運(yùn)用資金,對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算、監(jiān)督與控制,保證事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)全面完成的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。

關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)管理公益性事業(yè)管理機(jī)制

公益性事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)單位) 財(cái)務(wù)管理是單位按照國(guó)家有關(guān)方針、政策的規(guī)定,有計(jì)劃地籌集、分配和運(yùn)用資金,對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算、監(jiān)督與控制,保證事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)全面完成的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。其財(cái)務(wù)特性是耗費(fèi),資金運(yùn)動(dòng)表現(xiàn)為經(jīng)費(fèi)的籌集、領(lǐng)撥、使用、報(bào)銷(xiāo)等,內(nèi)容包括:預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)報(bào)告等。目標(biāo)是:科學(xué)組織收支活動(dòng),合理規(guī)范收支行為,在提高社會(huì)效益的同時(shí)不斷實(shí)現(xiàn)支出成本最小化,資金使用效率最大化。

一、單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.原始憑證和記賬憑證填寫(xiě)不準(zhǔn)確不齊全,支出報(bào)銷(xiāo)只有一個(gè)總數(shù),購(gòu)物沒(méi)有清單,費(fèi)用無(wú)詳細(xì)內(nèi)容。2.財(cái)務(wù)管理跟著會(huì)計(jì)核算走,會(huì)計(jì)核算跟著領(lǐng)導(dǎo)意志走,領(lǐng)導(dǎo)一支筆,扎口無(wú)監(jiān)控,暗箱操作, 賬目不實(shí)。3.支出計(jì)劃變滑稽,支出結(jié)構(gòu)不合理, 物品進(jìn)出無(wú)手續(xù),錢(qián)物浪費(fèi)無(wú)人管,借辦濟(jì)私、公車(chē)私用、吃喝娛樂(lè)、送禮旅游、公款消費(fèi),經(jīng)費(fèi)不足與損耗浪費(fèi)并存;4.公用支出預(yù)算被動(dòng)接受財(cái)政所定指標(biāo),許多實(shí)際問(wèn)題較難解決。5.資金使用無(wú)考核,一著不讓報(bào)項(xiàng)目,求多求大爭(zhēng)資金,專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算靠上限,亂擠項(xiàng)目搭大車(chē)。6.資產(chǎn)物資有浪費(fèi),使用效率不夠高,家底不清賬不實(shí),政府采購(gòu)不執(zhí)行,自行采購(gòu)不規(guī)范。7.有些財(cái)務(wù)人員責(zé)任意識(shí)較淡薄,專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)待提高。

二、財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的原因分析

1. 管理素質(zhì)差。不愿認(rèn)真學(xué)管理,踏實(shí)抓管理。熱衷于公共關(guān)系,工作上得過(guò)且過(guò)。民主管理不健全。2. 基礎(chǔ)工作弱。原始記錄計(jì)量驗(yàn)收定額管理不健全,做帳聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)指揮,會(huì)計(jì)信息失真;財(cái)務(wù)制度體系不完善,制度執(zhí)行力不強(qiáng),財(cái)務(wù)活動(dòng)無(wú)章可依、有章不循。3. 監(jiān)督控制軟。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)無(wú)法實(shí)施監(jiān)督,內(nèi)控要求難以落實(shí);外部審計(jì)不對(duì)財(cái)務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行、支出結(jié)構(gòu)、專(zhuān)款專(zhuān)用等情況全面深入地監(jiān)督,削弱了監(jiān)督的控制力。4.收入分配歪。平均主義大鍋飯,干好干壞一個(gè)樣,工資獎(jiǎng)金與工作質(zhì)量嚴(yán)重脫鉤,極大挫傷員工積極性。

三、提高單位財(cái)務(wù)管理水平的設(shè)想

1. 財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行化。領(lǐng)導(dǎo)要懂得財(cái)務(wù)管理是單位管理的核心,帶頭執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度,陽(yáng)光操作,決策透明,信息公開(kāi);要選派思想素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的人員充實(shí)財(cái)務(wù)班子,做到任人唯賢。

2. 管理體制科學(xué)化。要根據(jù)單位的實(shí)際情況建立和強(qiáng)化以搞好事業(yè),提高資金效率為中心,適度集權(quán)與分權(quán)的高效的財(cái)務(wù)管理體制。

3. 財(cái)務(wù)管理民主化。各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度、辦法、財(cái)務(wù)收支范圍、標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、有關(guān)明細(xì)開(kāi)支情況等要公開(kāi),超支部分說(shuō)清原因接受監(jiān)督,民主理財(cái)組要監(jiān)督財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行情況,對(duì)重大收支項(xiàng)目提出意見(jiàn)和建議。

4. 監(jiān)督控制鋼性化。監(jiān)督是控制的手段,控制是監(jiān)督的目的。要從崗位設(shè)置、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)制度、財(cái)政審計(jì)等各方面形成監(jiān)控體系,強(qiáng)化監(jiān)控機(jī)制,選擇關(guān)健控制點(diǎn),對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)在事前、事中、事后實(shí)施監(jiān)控,以最小的監(jiān)控成本取得最大的監(jiān)控效果。

5. 基礎(chǔ)工作增強(qiáng)化。加強(qiáng)原始記錄、計(jì)量驗(yàn)收、定額管理、會(huì)計(jì)核算等工作,為財(cái)務(wù)管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

6. 公用支出節(jié)約化。按照輕重緩急分清主次先后,把有限的資金用于事業(yè)發(fā)展最必需的項(xiàng)目上,制訂剛性指標(biāo),嚴(yán)格控制支出。與個(gè)人消費(fèi)有關(guān)的各項(xiàng)支出,逐步取消,車(chē)輛使用商品化,移動(dòng)電話私有化,使消費(fèi)性支出控制在最低標(biāo)準(zhǔn)。要充分有效地利用資源,做到物盡其用、厲行節(jié)約、講求效率、保證需要,促進(jìn)事業(yè)計(jì)劃的圓滿完成,促進(jìn)單位各項(xiàng)支出的節(jié)約化、合理化,少花錢(qián)多辦事辦好事。

7. 工作人員精干化。因事設(shè)崗,定編定員,精兵簡(jiǎn)政;公開(kāi)招聘,競(jìng)爭(zhēng)上崗,優(yōu)勝劣汰;教育自學(xué),提升素質(zhì),提高效率。

8. 物資采購(gòu)程序化。建立物資采購(gòu)的申請(qǐng)和審批制度,對(duì)于超預(yù)算和預(yù)算外采購(gòu)項(xiàng)目,由審批人嚴(yán)格把關(guān)控制;實(shí)行政府采購(gòu)制度,使用招投標(biāo)采購(gòu),降低采購(gòu)成本,保證采購(gòu)質(zhì)量,滿足事業(yè)發(fā)展需要。

9. 資產(chǎn)利用高效化。制訂完善適用本單位的資產(chǎn)購(gòu)置、使用、保管、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、處置、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度,資產(chǎn)管理科學(xué)化規(guī)范化;在錢(qián)物分離、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的基礎(chǔ)上,落實(shí)管理部門(mén),明確專(zhuān)人管理,完善采購(gòu)入庫(kù)出庫(kù)手續(xù),達(dá)到賬賬、賬物相符,定期盤(pán)點(diǎn),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理;認(rèn)真做好使用中的維修保養(yǎng)工作,努力延長(zhǎng)資產(chǎn)使用壽命,及時(shí)處置不需用資產(chǎn),提高資產(chǎn)利用率。

10. 財(cái)務(wù)分析制度化。結(jié)合實(shí)際制定財(cái)務(wù)分析制度,科學(xué)設(shè)置財(cái)務(wù)分析指標(biāo),靈活運(yùn)用各種財(cái)務(wù)分析方法,認(rèn)真開(kāi)展財(cái)務(wù)分析,提高管理水平,促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。

11. 考核分配規(guī)范化。按照責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則,實(shí)行績(jī)效考核,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,確保財(cái)務(wù)收支的完成.

12. 籌資渠道多元化。充分利用自身的人才優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì),創(chuàng)造市場(chǎng)需求,提供有償服務(wù),增加經(jīng)濟(jì)收入,擴(kuò)大資金來(lái)源。

13. 預(yù)算管理要優(yōu)化。按照國(guó)家規(guī)定編報(bào)預(yù)算,遵照財(cái)政規(guī)定使用資金,不超支透支和浪費(fèi),管好用好財(cái)政資金。

14. 探索新法經(jīng)?；Ｘ?cái)務(wù)管理是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具,經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異,財(cái)務(wù)管理要與時(shí)俱進(jìn),甚至要超前創(chuàng)新才能更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)。國(guó)庫(kù)集中支付等應(yīng)不斷完善,委派制、雙重領(lǐng)導(dǎo)、精細(xì)化管理等應(yīng)不斷償試。財(cái)務(wù)管理理念要不斷創(chuàng)新,財(cái)務(wù)管理目標(biāo)要不斷優(yōu)化,籌資渠道要不斷拓寬,管理對(duì)象要不斷增加,管理內(nèi)涵要不斷豐富,管理方法要不斷突破,管理手段要不斷更新,管理外延要不斷延伸,管理作風(fēng)要不斷改進(jìn),依法理財(cái)要不斷加強(qiáng)。