關(guān)于當前高校危機管理制度建設的思考

劉曉萍

[摘 要] 文章針對當前高校危機管理建設中存在的問題,分析了其中的原因,探討了解決的途徑和方法。首先,健全危機管理機制是解決當前高校危機管理問題的關(guān)鍵;其次,普及危機教育是解決當前高校危機管理問題的有效途徑;第三,建立完善的溝通機制,有助于減少和防止危機事件的發(fā)生。

[關(guān)鍵詞] 危機管理;高校;途徑

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,高校作為培養(yǎng)高素質(zhì)人才的主要場所,面臨著越來越多的考驗和挑戰(zhàn)。校園自殺、暴力傷害、考試作弊、參與傳銷、學術(shù)剽竊、領導干部貪污受賄、非典、甲流感等突發(fā)事件使高校面臨著越來越多的危機。如何及時有效避免各種危機,或如何將各種危機帶來的危害降至最低,是當前高校危機管理建設的重心。本文針對當前高校危機管理建設中存在的問題,分析了其中的原因,探討解決的途徑和方法。

一、當前高校危機管理制度建設中存在的問題

高校危機是指發(fā)生在高校校園內(nèi)或與高校成員有關(guān)的,在未預警的情況下突然爆發(fā)的或潛伏尚未發(fā)生的、可能嚴重威脅到正常的教學秩序,對高校聲譽產(chǎn)生不良影響或損害師生生命財產(chǎn)安全的事件。一旦危機爆發(fā),將給高校帶來巨大的經(jīng)濟損失和精神損失。如中國政法大學學生弒師案,浙江大學、湖南大學海歸博士自殺案,幾乎年年都有曝光的高校教授剽竊論文案,學生宿舍失火案,2003年的非典,2009年的全球性的甲型H1N1流感,由于心理問題處理不當而引發(fā)的學生自殺、自殘事件,大學英語四六級考題的泄漏等等。這些突發(fā)事件嚴重干擾了學校正常的教學秩序,危及師生的生命安全或財產(chǎn)安全,在社會上引起了強烈的反響,也暴露了高校危機管理中存在的問題。因此,研究和梳理高校危機管理中存在的問題,顯得尤為重要。

1、師生危機意識淡薄。所謂危機意識,是指“一種思想或觀念,它要求高校的管理者把應急管理納入學校發(fā)展的全局中加以謀劃,制定應急管理的戰(zhàn)略規(guī)劃、法規(guī)和政策,并在日常管理或和平穩(wěn)定時期就抱著應對危機的心態(tài),居安思危,在危機到來之前,預先考慮和預測可能面臨的各種緊急和極度困難形勢,預先提出對抗危機的應對之策,以防在危機發(fā)生時束手無策。”當前,在很多高校中,不僅普通的教師和學生缺乏危機意識,學校領導對危機爆發(fā)的普遍性和危害性也缺乏足夠的認識。例如2004年7月19日南京某高校丟失兩枚镅-鈹中子源,“保衛(wèi)處接到該校同位素實驗室實驗員汪某報案,稱同位素實驗室內(nèi)被竊。經(jīng)清點發(fā)現(xiàn)存放在該室兩臺已棄用的數(shù)字式水分測定儀(LNM-50A)被盜,內(nèi)含镅-鈹中子源各一枚(30毫居里),校方隨即向當?shù)嘏沙鏊鶊蟀?。另?jù)了解,經(jīng)現(xiàn)場勘察,實驗室位于校園內(nèi)一較偏僻的地方,小偷從一原窗式空調(diào)洞中爬進將兩臺儀器盜走。這兩臺儀器分別是1987年、1988年從江蘇省農(nóng)科院原子能所購入,1993年起閑置,已在衛(wèi)生和公安部門辦理了許可和登記證,但未向環(huán)保部門辦理有關(guān)手續(xù)?！?現(xiàn)代快報,2004年7月24日)如果學校具有足夠的危機意識,就不會發(fā)生這樣的事件。

2、缺乏健全的危機管理機制。由于我國長期以來實行計劃經(jīng)濟,許多高校的管理理念沒有與時俱進,采取的是以往僵化的管理模式,雖然制定了有關(guān)的規(guī)章制度,但只是“會上講講,墻上掛掛”,疏于檢查和督促,也沒有建立相應的責任追究制度。不重視制度建設、制度制定的不合理、不真正落實制度是當前高校普遍存在的現(xiàn)象。很多高校缺少專門負責突發(fā)事件的現(xiàn)場處理、事后處理、信息匯總、后勤保障等小組或機構(gòu),一旦發(fā)生突發(fā)事件,許多高校常常陷入危機困境中。

3、危機事件處理過程中信息不暢通。有的高校一旦發(fā)生危機事件,比如學生宿舍失火、學生作弊、自殺、殺人等事件,就對普通師生和媒體提供虛假信息或有意封鎖信息,這很容易散布一些不準確的信息,使學校對危機事件的處理處于更加被動的狀態(tài)。學校內(nèi)部校領導、院、系、普通教師、學生之間的信息溝通的不暢通也是普遍存在的現(xiàn)象。如2009年武漢大學的校領導腐敗案,“為什么高?？偝霈F(xiàn)腐敗問題?”中南財經(jīng)政法大學法學院教授喬新生說,教育部管著1000多所高校,其中部屬高校幾百所,都是委托當?shù)亟逃块T代管,由于級別關(guān)系,當?shù)亟逃块T無法管,導致部屬高校和校領導管理失控。我國高校有校、院、系各層次干部,相當于一個小小的國家,校長不了解普通教師情況,普通老師也不了解校長情況,信息傳遞環(huán)節(jié)出了問題。武漢一高校教師坦言,高校黨政“一把手”多為廳級或副部級干部,任免根據(jù)隸屬關(guān)系多由同級黨委組織部門實施,但監(jiān)督卻存在諸多問題。一方面高校內(nèi)部的紀檢監(jiān)察部門根本監(jiān)督不了自己的黨政領導;另一方面同級和上級黨委的紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督,往往是在“東窗事發(fā)”之后才介入調(diào)查,這個時候已經(jīng)晚了“半拍”。(《武大腐敗案吹響高校反腐“集結(jié)號”》,據(jù)新華網(wǎng)2009年10月13日)據(jù)媒體調(diào)查報道,武漢大學被捕領導2003年就被舉報,如果信息暢通,當事人或?qū)W校高層就會感知危機信號,就有可能及時消除危機隱患。陳昭方被逮捕的次日,武大經(jīng)濟管理學院召開全體老師會議,公布了陳、龍二人被免職的消息?！吨袊侣勚芸凡稍L多位該院教授獲悉,當時的會場靜悄悄的,一些人的神情甚至有些木然。

二、產(chǎn)生高校危機管理問題的原因

1、重處理,輕管理是產(chǎn)生高校危機管理問題的重要原因。危機管理是一個系統(tǒng)的過程,涉及到學校各個部門。危機事件的發(fā)生除了自然災害、公共衛(wèi)生原因等客觀原因外,高校學生人數(shù)的急劇增長是不可忽視的因素之一。自1999年以來的擴招使在校生的規(guī)模越來越大,高校師生人數(shù)的劇增與基礎設施的不配套容易成為產(chǎn)生危機的根源。比如教學質(zhì)量不高、食堂浴室管理不善、學校領導在處理一些事情時的失職、宿舍不能滿足學生的要求、心理問題得不到及時的解決等。2006年6月河南鄭州大學升達學院因為學生不滿學校畢業(yè)證的欺詐行為發(fā)生示威暴動,憤怒的學生將宿舍大門砸壞,將樓道內(nèi)的公用設施(如滅火器、電話、窗戶等)扔到樓下,進行大規(guī)模的抗議,產(chǎn)生了非常惡劣的社會影響。由于高校學生人數(shù)的增長導致人口密度大、聚集性強,一旦發(fā)生個體沖突就有可能發(fā)展為群體事件和校園暴力事件。目前,很多高校雖然在班主任、輔導員、院系等層面都已經(jīng)感覺到危機管理的必要性和重要性,但實際工作中尚未建立起真正能夠發(fā)揮實效的危機管理體系,有的高校很少甚至從未組織過基本的危機事件應對實訓,以致學生或教職工在遇到突發(fā)事件時缺乏基本的自救能力。

2、危機事件處理組織構(gòu)建缺乏合理性。目前,大多數(shù)高校的危機事件處理組織都不是長期的、固定的,多為臨時成立的應急組織,人員組成極為松散。即使在某一個突發(fā)事件的處理上取得了一些成績,積累了一些經(jīng)驗,但因為是臨時性的,其經(jīng)驗不能得到有效推廣;在處理具體事件的過程中需花費大量的時間和人力與相關(guān)部門協(xié)調(diào),降低了辦事效率;應急成立的組織短時間內(nèi)很難具備成熟的操作性強的危機處理方案。另外,危機事件處理人員本身的思想道德素養(yǎng)、個人閱歷、工作經(jīng)驗、所具備的法律知識等對突發(fā)事件的處理也有著比較重要的影響。

3、缺乏有效的信息處理平臺。溝通,是管理工作中不可忽視的一個重要環(huán)節(jié),在高校危機管理中也不例外。在危機發(fā)生時,有些學校的領導為了維護學校的名譽或怕影響自己的政績或出于其他目的,往往對外發(fā)布一些虛假信息或封鎖信息,拒絕普通師生的過問和媒體的采訪。這很容易形成流言或謠言,欲蓋彌彰反而會加劇危機的發(fā)展,引起學校師生的恐慌,使學校在處理事件時處于被動的狀態(tài)。比如2006年6月河南鄭州大學升達學院學生暴動事件中,校領導始終以一種消極的態(tài)度與學生進行溝通,引起了學生的強烈不滿;與媒體的溝通也是無可奉告。這就導致許多傳言、謠言滿天飛,使危機的情境不斷升級。

三、解決當前高校危機管理問題的途徑

1、健全危機管理機制是解決當前高校危機管理問題的關(guān)鍵。所謂危機管理,是指“一種有組織有計劃的持續(xù)的管理過程,是教育部門針對危機事件產(chǎn)生、發(fā)展、消亡等各個階段的特點,在危機觀念和危機意識的指導下,對可能發(fā)生的危機進行預防、監(jiān)測、控制、評價的過程”。“凡事預則立,不預則廢?！睂嵺`證明,校園內(nèi)很多危機事件是可以預防的。學校應成立名副其實的危機管理小組,對已經(jīng)發(fā)生的事件盡快采取措施,恢復正常的教學秩序,將損害降至最低,及時化解學生或教師的心理壓力?？捎尚ｉL或校黨委書記任組長,負責對重大問題作出決策;由主管學生工作的院長擔任副組長,院團委書記、輔導員、班主任、主要學生干部等擔任組員,負責及時溝通信息,完善內(nèi)部匯報制度,參與危機管理。對于已經(jīng)發(fā)生的一些事件,由校心理咨詢中心的專職教師協(xié)助輔導員對相關(guān)師生進行心理疏導。在高校危機管理的過程中,要堅持“以人為本”,切實維護師生的利益,要注意“最大限度地避免與個人權(quán)益的沖突,最大限度地保護教職工和學生的生命安全與財產(chǎn)權(quán)益,將教職工和學生的利益放在首位是危機處理的最高原則?！比绻P者所在的南京林業(yè)大學成立多年的專門的危機事件處理小組,由主管學生工作的校領導、學工處處長、保衛(wèi)處處長、宣傳部部長、組織部和后勤處等部門的負責同志、各學院負責學生工作的領導等人員組成。如曾在南林大很猖獗的多起學生參與的傳銷案,由于領導得力和教育與挽救措施得當,維護了學生的利益和校園穩(wěn)定。將危機管理作為學校的一項日常事務來抓,如果發(fā)生危機事件,相關(guān)職能部門能夠在第一時間作出反應。健全的危機管理機制有助于學校將災難性的后果控制在最低的限度。

2、普及危機教育是解決當前高校危機管理問題的有效途徑。危機教育主要包括危機意識教育、危機案例教育和危機防控教育。定期舉辦相關(guān)的講座或開設這樣的課程,通過講解一些典型的案例,使師生對危機有正確的認識,“居安思?！?、“有備無患”?，F(xiàn)代社會是一個信息社會,與師生利益相關(guān)的信息鋪天蓋地,有些可能會成為危機信息的導火線。因此,定期舉辦講座,利用學生實習、勤工助學、社會實踐等機會,為學生宣傳安全知識、開展安全培訓和演習,使師生時刻保持對危機信息的敏感,對營造和諧的校園環(huán)境,有著極其重要的價值,要充分發(fā)揮全校師生維護學校穩(wěn)定工作的積極作用。

3、建立完善的溝通機制,有助于減少和防止危機事件的發(fā)生。溝通是指為了設定的目標,憑借一定的符號載體,在個人與群體間傳達思想、交流情感與互通信息的過程。美國著名學者明茨伯格曾經(jīng)指出:“管理工作有10種作用,而溝通和人際關(guān)系占三成?！睍惩ǖ男畔⒖梢詭椭谠缙诩皶r識別和發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的征兆,并快速果斷地進行處理,從而達到預防的目的。高校由于長期實行計劃經(jīng)濟的歷史原因,信息渠道的不暢通對處理危機事件十分不利。首先,要及時與師生溝通。在危機事件尚未發(fā)生時通過各種公共信息傳播的平臺開展危機教育,同時建立有效的校內(nèi)信息溝通網(wǎng)絡,保證危機信息溝通渠道的暢通。一旦發(fā)生疫情或災情,可以通過網(wǎng)絡、手機、電話、校內(nèi)宣傳欄、會議及時通報公布一致的、可靠的、真實的信息,以消除公眾緊張的危機心理。良好的信息溝通不斷加強學校各個層面的信息溝通。使師生及時了解學校的校務信息和學校的新舉措,參與學校的改革,真正成為學校的主人。

高校危機管理是一個涉及到多方面的系統(tǒng)工程,做好高校危機管理對于穩(wěn)定正常的教學秩序,維護高校的聲譽,培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才,構(gòu)建和諧校園、和諧社會,促使高校全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的現(xiàn)實意義。

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