農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新探索

臧得順

[摘 要] 本文研究山東省土地制度創(chuàng)新的“寧陽模式”,認(rèn)為“寧陽模式”吸收了市場(chǎng)化的“溫州模式”、股份制的“南海模式”與集體制的“合作社”經(jīng)驗(yàn),探索出的一種“股份+合作”的新的土地流轉(zhuǎn)模式,具有重要的效能典型意義。并對(duì)其存在的問題和局限性也作了進(jìn)一步分析。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)地產(chǎn)權(quán);農(nóng)地流轉(zhuǎn);“寧陽模式”

一、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷的背景

土地制度是為了合理地配置土地資源而產(chǎn)生的。在任何國(guó)家,農(nóng)地制度都是農(nóng)村的基本制度之一,因?yàn)樗粌H關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,而且還影響到農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展方向。黨的十一屆三中全會(huì)以來,農(nóng)村實(shí)行了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。但是,近幾年來,隨著城市化進(jìn)程的加快和農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化,分散化的家庭承包責(zé)任制越來越不適應(yīng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的要求,其弊端和不足也逐漸顯露出來。如何在保證農(nóng)地所有權(quán)歸集體、不觸動(dòng)現(xiàn)行《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》的基礎(chǔ)上,對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行制度創(chuàng)新,成為近幾年來全國(guó)各地農(nóng)村改革的重點(diǎn)追求。山東省的“寧陽模式”在吸收市場(chǎng)化的“溫州模式”、股份制的“南海模式”與集體制的“合作社”的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,探索了一種“股份+合作”的新的土地流轉(zhuǎn)模式,其效能具有重要的典型意義。2007年黨的十七大報(bào)告提出:“堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系,按照依法自愿有償原則,健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”,更為各地探索農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新注入了新的活力并進(jìn)一步指明了政策方向。

二、“寧陽模式”情況簡(jiǎn)介

山東省寧陽縣蔣集鎮(zhèn)鄭龍村在穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下,積極引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,于2006年依法成立了由260戶社員組成的有機(jī)蔬菜合作社,進(jìn)行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),探索出了“股份+合作”的土地流轉(zhuǎn)模式。合作社掛靠泰安弘海食品有限公司,實(shí)行規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),保證了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán),提高了土地收益,增加了農(nóng)民收入。這種模式被稱之為“鄭龍模式”,是“寧陽模式”的典型代表。

“鄭龍模式”是依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成立有機(jī)蔬菜合作社,農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,實(shí)行集約化生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。其模式可形象概括為“股份+合作、四方收益”,其性能可細(xì)分兩種基本模式。

第一種模式是公司+合作社(基地)+農(nóng)戶+集體,主要適用于種植投資小、見效快的一般蔬菜短期作物;

第二種模式是公司+合作社(基地)+大戶+農(nóng)戶+集體,主要適用于投資大、技術(shù)含量高、收入高的設(shè)施農(nóng)業(yè)。其運(yùn)行方式和利益分配機(jī)制是:公司,提供種子、技術(shù)、肥料、生物制藥,定單種植,保護(hù)價(jià)回收;合作社,負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理,保證產(chǎn)品質(zhì)量,保證大戶和農(nóng)戶效益,嚴(yán)格管理帳目,進(jìn)行收益分紅;農(nóng)戶,以土地入股,提供土地有償勞務(wù)享受每畝700元底金,年底80%分紅,20%作為合作社預(yù)留風(fēng)險(xiǎn)金;村集體,以管理方式入股,在交易結(jié)算時(shí),每斤蔬菜由公司支付0.05元的服務(wù)費(fèi)。

三、“寧陽模式”的效能

1、“股份+合作”土地流轉(zhuǎn)模式,是在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一種有效形式。鄭龍村“股份+合作”土地流轉(zhuǎn)模式是以合作社為紐帶,保留農(nóng)民的土地承包權(quán),流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán),保障農(nóng)民的合法權(quán)益,不但沒有改變農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)的性質(zhì),而且,進(jìn)一步鞏固和完善了家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。鄭龍有機(jī)蔬菜合作社基地已由原來的330畝發(fā)展到920畝,除一些零散地以外全都成為合作社的“股份”,成為名副其實(shí)的有機(jī)蔬菜生產(chǎn)專業(yè)村。

2、“股份+合作”土地流轉(zhuǎn)模式,進(jìn)一步增強(qiáng)了民主管理意識(shí),提高了農(nóng)民組織化程度。通過土地入股組建合作社,進(jìn)一步深化了合作的內(nèi)涵,以土地這一生產(chǎn)資料為紐帶,使社員之間的利益鏈接更加緊密。每一個(gè)“股民”都是社員,每一個(gè)社員都關(guān)注合作社的經(jīng)營(yíng)效益,都發(fā)揮自身的能力參與合作社的管理和決策,民主管理意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),真正組成了闖市場(chǎng)的“集團(tuán)軍”。同時(shí),以“股份+合作”模式運(yùn)作土地流轉(zhuǎn),使農(nóng)民看到了土地的價(jià)值所在,充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與的積極性,避免了靠行政手段推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。

3、“股份+合作”土地流轉(zhuǎn)模式,促進(jìn)了資金、技術(shù)、服務(wù)等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)。目前,鄭龍有機(jī)蔬菜合作社已吸納社會(huì)投資40多萬元,生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)全部由弘海食品公司負(fù)責(zé);合作社與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)蘆筍協(xié)會(huì)等科研單位建立了業(yè)務(wù)關(guān)系,定期聘請(qǐng)專家舉辦科技講座,強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn),現(xiàn)已培訓(xùn)1000余人次,推廣新技術(shù)10項(xiàng)、新品種8個(gè);生產(chǎn)的蔬菜通過了有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證,并注冊(cè)了“龍泉”牌商標(biāo),切實(shí)改變了以往發(fā)展缺資金、少技術(shù)、盼服務(wù)的狀況?，F(xiàn)在每畝土地年均純收入達(dá)到了3000元,是原來畝收入的5倍。

4、“股份+合作”土地流轉(zhuǎn)模式,實(shí)現(xiàn)了龍頭企業(yè)、合作社、大戶、社員和村集體“多贏”。通過這種模式,弘海食品公司年可增加有機(jī)蔬菜出口量2760噸,增加收入138萬元。弘海食品公司每噸菜付給合作社100元的組織費(fèi),僅今年上半年合作社服務(wù)費(fèi)收入就達(dá)到19萬元。大戶通過投資,從第二年開始,每畝每年可獲純利1600元。合作社社員每股(畝)每年底金700元,加上分紅和勞務(wù)補(bǔ)償,每畝每年可獲得3200元的純收入,比以往種糧食作物每畝增加收入2500元左右。

鄭龍村以有機(jī)蔬菜合作社為載體,促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效,促進(jìn)了各項(xiàng)公益事業(yè)的快速發(fā)展,帶領(lǐng)群眾走上了致富的快車道,村干部贏得了群眾的信任和支持,增強(qiáng)了村兩委的凝聚力,形成了干群一心謀發(fā)展的大好局面。

四、農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)面臨的問題及建議

“寧陽模式”吸收了浙江“溫州模式”與廣東“南海模式”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),把市場(chǎng)化的“土地股份制”與集體制的“合作社”結(jié)合起來,形成了一套“股份+合作”土地流轉(zhuǎn)模式,具有十分典型的意義。但仍有許多問題需要進(jìn)一步思考,亟待今后加以解決。

1、對(duì)“土地承包權(quán)長(zhǎng)久不變”的認(rèn)識(shí)問題。2008年10月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定》,明確指出“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,是黨的農(nóng)村政策的基石,必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持”,“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”。有人認(rèn)為“長(zhǎng)久不變”指農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)久不變,具體到地塊可以調(diào)整;有的認(rèn)為承包期要更長(zhǎng)甚至沒有期限;還有人認(rèn)為到期后繼續(xù)承包,對(duì)現(xiàn)行的承包沒有質(zhì)的變化。這些認(rèn)識(shí)都是不全面的,要把握好以下兩個(gè)方面的關(guān)系:一是穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系,把現(xiàn)有的土地承包所形成的權(quán)利、義務(wù)按照法律和政策的規(guī)定全部固定下來,落實(shí)下來,在全面完成承包30年不變的工作基礎(chǔ)上開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)、登記、辦證工作,確保承包的合同、證書、地塊面積的落實(shí),把農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)利依法落到實(shí)處。二是賦予農(nóng)民更充分和有保障的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。當(dāng)前承包法和物權(quán)法規(guī)定農(nóng)民享有占有、使用、收益和流轉(zhuǎn)的權(quán)利以及依法征收補(bǔ)償?shù)臋?quán)利,包括承包期內(nèi)轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等方式從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)的權(quán)利。按長(zhǎng)期不變的要求和農(nóng)村發(fā)展的需要,還需進(jìn)一步拓展農(nóng)民入股發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社組織的權(quán)利,健全土地承包地法律制度。

2、糧食安全與流轉(zhuǎn)土地非糧化問題。受到比較利益的影響,出現(xiàn)了流轉(zhuǎn)土地非糧化現(xiàn)象。非糧化影響到糧食安全,糧食的比較效益低和農(nóng)地管理制度缺失造成這種現(xiàn)象?，F(xiàn)在農(nóng)戶土地基本耕作糧食作物,而其他多數(shù)沒有種植糧食。而是種植蔬菜花卉,或者養(yǎng)殖。雖然還是農(nóng)業(yè)范疇,全泰安市流轉(zhuǎn)土地28萬多畝,多數(shù)還是經(jīng)濟(jì)作物。很多地方用來種糧的地方搞成了觀光農(nóng)業(yè),休閑農(nóng)業(yè)。種植追求已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變,這對(duì)國(guó)家糧食安全形成了威脅。穩(wěn)定糧食播種面積,是保證當(dāng)前糧食發(fā)展的重要內(nèi)容。

3、合作社精英缺乏問題。合作社能人太少,帶動(dòng)人太少,懂得辦合作社的,會(huì)辦合作社的人少。要培養(yǎng)一大批熟悉合作社,懂得合作社的帶頭人,使合作社能夠發(fā)揚(yáng)廣大。

4、人地矛盾與社會(huì)保障問題?！叭硕嗟厣佟笔侵袊?guó)的基本國(guó)情,也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。要解決這個(gè)問題,必須深入宣傳法律法規(guī)的重大意義,讓基層干部和農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)土地承包、土地物權(quán)的性質(zhì);讓農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)承包地,實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置;對(duì)確實(shí)因缺地少地造成生活困難的要優(yōu)先保證這些人的生活保障,而不是無限期的調(diào)地,因?yàn)槿丝诿糠置棵攵荚谧兓?/p>

5、完善有關(guān)政策和法律法規(guī)問題。加快配套法律制定的日程,把現(xiàn)行的土地承包關(guān)系的保持長(zhǎng)久不變、“股份+合作”形式、“三個(gè)不得”這些規(guī)定寫入法律;還可使國(guó)家建設(shè)占用農(nóng)村土地、農(nóng)民參與多種合作經(jīng)營(yíng)等規(guī)定在法律上有所體現(xiàn),同時(shí)對(duì)有關(guān)政策進(jìn)一步完善,包括“長(zhǎng)久不變”的起點(diǎn)、期限等問題。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 董學(xué)清.“股份+合作”寧陽縣三萬余農(nóng)戶探索土地流轉(zhuǎn)新模式.經(jīng)濟(jì)參考報(bào),2008-10-07.

[2] 何傳新.農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)證分析——對(duì)寧陽縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)查.中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2009.6.

[3] 胡錦濤,在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗.見.人民日?qǐng)?bào),2007-10-25.

[4] 黃延信,賈廣東等.在“股份+合作”土地流轉(zhuǎn)“寧陽模式”理論研討會(huì)上的發(fā)言,2009-4-18.

[5] 葉劍平等編.中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度研究.中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2000.