試論提高公路施工企業(yè)經(jīng)營績效的對(duì)策

羅春輝 吳立波

摘要:企業(yè)經(jīng)營績效是指企業(yè)在一定期間的經(jīng)營效益和經(jīng)營者業(yè)績。由于受金融危機(jī)、材料價(jià)格上漲等多種因素影響,公路施工企業(yè)經(jīng)營績效長期處于低水平狀態(tài)。從國家宏觀環(huán)境、政策導(dǎo)向和企業(yè)戰(zhàn)略決策、運(yùn)營管理等方面分析影響企業(yè)經(jīng)營績效的因素,并簡要提出自己的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞:施工企業(yè);經(jīng)營績效;影響因素;主要對(duì)策

中圖分類號(hào):F299文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)27-0199-03

企業(yè)經(jīng)營績效是指企業(yè)在一定期間的經(jīng)營效益和經(jīng)營者業(yè)績。企業(yè)經(jīng)營效益水平主要表現(xiàn)在企業(yè)的盈利能力、資產(chǎn)運(yùn)營水平、償債能力和后續(xù)發(fā)展能力等方面。而施工企業(yè)經(jīng)營績效受國家經(jīng)濟(jì)形勢、行業(yè)特性、競爭環(huán)境等影響,并受工程項(xiàng)目運(yùn)行管理的各個(gè)環(huán)節(jié)的制約,本文針對(duì)施工企業(yè)經(jīng)營績效的主要影響因素和基本對(duì)策加以論述。

一、公路施工企業(yè)經(jīng)營績效的影響因素分析

(一)外部環(huán)境影響的宏觀因素

1.國家經(jīng)濟(jì)形勢的影響。國家固定資產(chǎn)投資規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投資力度直接影響建筑施工行業(yè)的行業(yè)景氣度,國家經(jīng)濟(jì)形勢和政策導(dǎo)向?qū)ㄖ┕ば袠I(yè)具有直接影響。2006—2008年,國家針對(duì)經(jīng)濟(jì)“過熱”、固定資產(chǎn)投資增長“過快”而采取的宏觀調(diào)控政策,建筑施工企業(yè)是受國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響、固定資產(chǎn)投資導(dǎo)向最為直接的行業(yè),使得作為建筑施工市場供給方的如房地產(chǎn)業(yè)等固定資產(chǎn)投資增長速度受到抑制。

2.物價(jià)上漲因素。自2006—2008年,中國生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)和消費(fèi)價(jià)格指數(shù)呈快速上漲趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的有關(guān)數(shù)據(jù),2006年國內(nèi)建房及裝修材料居民消費(fèi)價(jià)格三類指數(shù)比2005年同比提高了3.9%,水電燃料指數(shù)同比提高了5.9%;2008年1月,全國工業(yè)品出廠價(jià)格同比上漲6.1%,其中生產(chǎn)資料出廠價(jià)格同比上漲6.5%?！俺善酚汀敝械钠?、柴油和煤油出廠價(jià)格分別上漲7.3%、10.0%和10.9%,原煤出廠價(jià)格上漲14.9%。鋼材漲幅更大:普通中型鋼材上漲28.6%,普通小型鋼材上漲26.7%,線材上漲25.0%;而2008年全年,建筑材料價(jià)格上漲6.7%,包含柴油在內(nèi)的燃料價(jià)格指數(shù)則上漲高達(dá)22.3%。作為以工程項(xiàng)目為經(jīng)營對(duì)象的施工企業(yè),建筑材料費(fèi)用一般占到工程總投資的60%以上,而鋼材、水泥、油料、地材等主要材料費(fèi)用又占到總材料費(fèi)用的85%左右。近幾年來的物價(jià)上漲因素,對(duì)施工企業(yè)的盈虧點(diǎn)起著關(guān)鍵性的影響,而施工企業(yè)與項(xiàng)目業(yè)主簽訂合同時(shí),工程量清單的材料單價(jià)一般是參照此前頒布的國家工程造價(jià)定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。在合同款中,也常常不包含甚至故意避開或剔除因建筑材料上漲因素造成的索賠要求。

3.國家貨幣政策的影響。2001—2006年,我國經(jīng)濟(jì)基本上經(jīng)歷過緊縮—恢復(fù)—較快發(fā)展的一個(gè)過程,2003年9月后開始提高準(zhǔn)備金率和利率水平,2003-2006年提高存款利率二次、貸款利率三次、準(zhǔn)備金率五次;2007年,國家為抑制經(jīng)濟(jì)“過熱”、物價(jià)上漲,先后六次提高銀行存貸款利率,到2007年底,一年期貸款利率上調(diào)到7.47%。作為高負(fù)債率的建筑施工企業(yè),為承攬工程而必須提交的投標(biāo)保證金、低價(jià)中標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)保證金、履約保證金、民工工資保證金、安保防范投入保證金等信用擔(dān)保資金,大多需要施工企業(yè)采取自行集資或銀行融資的辦法來解決,銀行的高貸款利率不僅直接增加了建筑施工企業(yè)的融資成本,加劇了施工企業(yè)資金緊張狀況,也大大壓縮了建筑施工企業(yè)的利潤空間。與此同時(shí),隨著中國匯率政策的改革、人民幣升值,也給中國建筑施工企業(yè)對(duì)外承包工程帶來了以美元計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目的外匯損失。

4.國家安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)成本的投入增加壓力。進(jìn)入“十一五”以來,國家對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)保障的監(jiān)督檢查和強(qiáng)制要求,節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、污染治理工作的更加重視,國家《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái),對(duì)作為勞動(dòng)密集型行業(yè)的建筑業(yè)投入成本增加的強(qiáng)制性要求,由于在國家政策出臺(tái)前的工程招投標(biāo)文件中,并沒有明確這些因成本增加而需額外列支的資金項(xiàng)目,短期內(nèi)必然增加了企業(yè)經(jīng)營成本上升的壓力。

5.行業(yè)過度競爭的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年,全國建筑施工企業(yè)行業(yè)人均產(chǎn)值為14.44萬元,企業(yè)平均產(chǎn)值為6 910萬元,全行業(yè)平均利潤率為2.87%,2007年前三季度,全行業(yè)平均利潤率為2.15%,而在此前的2000—2002年,凈利率依次為2.68%、1.39%和1.67%,長期徘徊在低水平階段,在第二產(chǎn)業(yè)中排名僅為倒數(shù)第三。其次,從企業(yè)數(shù)量上看,到2007年底,全國建筑業(yè)企業(yè)為59 256個(gè),比2002年統(tǒng)計(jì)的65 611家減少近10%;同時(shí),建筑業(yè)國有企業(yè)數(shù)量由2006年的8 143個(gè)減少到7 855個(gè),同比下降3.5%,下降速度快于全國建筑業(yè)企業(yè)減少的速度。此外,中國施工企業(yè)類別中,施工總承包類企業(yè)、專業(yè)承包類企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)明顯呈倒金字塔型,勞務(wù)分包企業(yè)極不發(fā)育。同時(shí),由于國家建筑業(yè)管理體制尚處轉(zhuǎn)軌階段,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、勘察、招投標(biāo)、咨詢服務(wù)、施工、監(jiān)理、監(jiān)督驗(yàn)收的條塊管理模式仍沒有打破,使得建筑施工企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍還局限在施工領(lǐng)域,生存發(fā)展空間有限。

(二)企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)因素

1.搶占市場份額的低價(jià)策略和違法操作風(fēng)險(xiǎn)。在僧多粥少的工程招投標(biāo)市場,隨著地域和行業(yè)堡壘的逐步打破,國際國內(nèi)兩個(gè)市場的一體化,市場競爭進(jìn)一步加劇,工程承攬難度進(jìn)一步增大。為了爭取市場機(jī)會(huì),在工程招標(biāo)資格預(yù)審階段,企業(yè)不管投資多少、規(guī)模大小、施工難易、利潤肥瘦,到處撒網(wǎng)、四面出擊,不顧企業(yè)市場開發(fā)費(fèi)用的承受能力,而進(jìn)入工程招標(biāo)報(bào)價(jià)階段,為了最大限度爭取中標(biāo)幾率,則采取低于成本價(jià)競標(biāo),以虧損或嚴(yán)重虧損來換取中標(biāo)幾率。在施工工程招投標(biāo)市場,低于業(yè)主成本標(biāo)底或成本價(jià)20%～40%、甚至50%的并不鮮見;或不惜采取違法手段,采取串標(biāo)圍標(biāo),與業(yè)主通過內(nèi)幕交易,達(dá)成私下協(xié)議,內(nèi)定中標(biāo)單位;或向招標(biāo)人或評(píng)委會(huì)成員行賄等方式換取中標(biāo)權(quán),使工程項(xiàng)目和施工企業(yè)承受后期履約金風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。此外,還有一些地方政府或項(xiàng)目業(yè)主出于政績表現(xiàn)需要,在項(xiàng)目資金籌措不到位、報(bào)建手續(xù)不齊全,指令施工單位墊資施工或搞“邊設(shè)計(jì)、邊報(bào)批、邊施工”的“三邊”工程,一些施工企業(yè)為生存需要不得不聽命于行政干預(yù),倉促上馬。

2.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。長期以來,中國建筑施工行業(yè)具有“高競爭性、高勞動(dòng)強(qiáng)度、高負(fù)債率、高企業(yè)負(fù)擔(dān)、低利潤率、低技術(shù)水平、低資本含量、低勞動(dòng)收入水平”的“四高四低”特征,資金緊缺一直是困擾施工企業(yè)良性持續(xù)發(fā)展。在一些大型施工企業(yè),企業(yè)法人與分公司、項(xiàng)目經(jīng)理部爭奪項(xiàng)目資金使用權(quán),而在工程招投標(biāo)過程中或項(xiàng)目部資金鏈緊張時(shí),又要求企業(yè)法人為之貸款以解決無米下鍋之憂。另一方面,由于建筑業(yè)市場在中國屬于賣方市場,施工企業(yè)弱勢地位十分明顯。工程完工后,業(yè)主工程結(jié)算手續(xù)的繁復(fù)以及設(shè)置的重重障礙,使施工工程款拖欠現(xiàn)象十分嚴(yán)重,施工企業(yè)應(yīng)收賬款指標(biāo)居高不下。據(jù)2006年中施企協(xié)統(tǒng)計(jì),中國建筑施工行業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)64.92%,債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,自有資金短缺,目前已經(jīng)成為困擾制約建筑施工企業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)突出問題。

3.資源缺失風(fēng)險(xiǎn)。(1)人力資源流失風(fēng)險(xiǎn)。人才資源是第一資源,是施工企業(yè)核心競爭力的重要組成部分,但隨人才交流市場的逐步發(fā)展,施工企業(yè)特別是國有施工企業(yè)內(nèi)經(jīng)過多年工程實(shí)踐考驗(yàn)并已成為企業(yè)核心骨干的企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)骨干大量流失。核心員工的離職,不僅可能會(huì)帶動(dòng)一批人離出,而且也帶走了企業(yè)的人脈資源、企業(yè)專利技術(shù)優(yōu)勢和科研成果,造成多米諾骨牌效應(yīng);(2)技術(shù)裝備投入風(fēng)險(xiǎn)。建筑施工企業(yè)持續(xù)低位運(yùn)行的低利潤率和高資產(chǎn)負(fù)債率,直接影響了施工企業(yè)的企業(yè)改造和技術(shù)進(jìn)步,導(dǎo)致企業(yè)設(shè)備更新速度減慢,技術(shù)裝備率水平下降。而當(dāng)企業(yè)為了擴(kuò)大再生產(chǎn)或拓展業(yè)務(wù)范圍,花費(fèi)巨資購買盾構(gòu)機(jī)、架橋機(jī)、路面攤鋪設(shè)備,但由于缺乏相關(guān)業(yè)績履歷就很難進(jìn)入新業(yè)務(wù)領(lǐng)域造成設(shè)備閑置,則不僅要承擔(dān)資產(chǎn)折舊費(fèi)用,有時(shí)還會(huì)承擔(dān)銀行的高額利息,造成兩頭受損。

4.工程實(shí)施履約風(fēng)險(xiǎn)。施工企業(yè)在與業(yè)主簽訂承包合同后,就必須切實(shí)履行質(zhì)量、進(jìn)度、安全、環(huán)保、文明施工等履約要求,但在實(shí)際運(yùn)行過程中,常常會(huì)出現(xiàn)如企業(yè)選拔項(xiàng)目經(jīng)理不慎導(dǎo)致被迫更換,因?yàn)楣こ踢M(jìn)度不快、施工形象不佳約見法人代表;施工隊(duì)伍進(jìn)場后,卻因工程征地手續(xù)遲緩,開工日期被長期拖延;工程施工里程長,社情民意復(fù)雜,民事協(xié)調(diào)難度大;或當(dāng)?shù)卣腿罕娨髤⒐⑦\(yùn)、分包工程等等情況屢見不鮮,導(dǎo)致施工企業(yè)為之增加很多不可預(yù)見的成本開支。而在一些施工技術(shù)難度較大的施工環(huán)節(jié)或具有“高、難、新、尖”特點(diǎn)的工程項(xiàng)目,企業(yè)如果缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)支持和橫向到邊、縱向到底的嚴(yán)密的安全防護(hù)措施,難免會(huì)發(fā)生重大安全事故或質(zhì)量責(zé)任事故,導(dǎo)致巨額經(jīng)濟(jì)賠償、行政處分、信譽(yù)受損甚至企業(yè)資質(zhì)降級(jí)等后果。

二、提高公路施工企業(yè)經(jīng)營績效的對(duì)策

1.盡快出臺(tái)促進(jìn)建筑施工行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和扶持規(guī)范政策。施工行業(yè)雖然是完全市場競爭行業(yè),但鑒于其在當(dāng)前中國國民經(jīng)濟(jì)體系中的支柱產(chǎn)業(yè)地位和促進(jìn)國家工業(yè)化、城市化過程中的重要作用以及仍然處于弱勢行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,建議國家應(yīng)加快制定引導(dǎo)和規(guī)范建筑施工行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策,明確政府對(duì)建筑施工行業(yè)的未來產(chǎn)業(yè)整體(行業(yè))發(fā)展整體規(guī)模、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步、市場準(zhǔn)入等行業(yè)發(fā)展方面的引導(dǎo)政策和發(fā)展方向,對(duì)施工企業(yè)經(jīng)營的業(yè)務(wù)多元化行為進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo);對(duì)于工程招投標(biāo)市場仍然存在的不規(guī)范和無序競爭問題、不符合我國發(fā)展的最低價(jià)中標(biāo)問題、商業(yè)賄賂和回扣問題、企業(yè)誠信問題、政府市場監(jiān)管力度不足、施工企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理等問題抓緊調(diào)查研究,努力遏制市場競爭秩序混亂加劇的趨勢,切實(shí)為各類企業(yè)公平競爭創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2.進(jìn)一步加大施工企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化力度。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是施工企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié),施工企業(yè)應(yīng)以市場為導(dǎo)向,進(jìn)一步深化改革,積極推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度多元化,規(guī)范企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu);同時(shí),制定適應(yīng)市場要求、符合企業(yè)實(shí)際的各項(xiàng)管理制度,完善監(jiān)督和約束機(jī)制,強(qiáng)化和規(guī)范企業(yè)決策功能,通過鼓勵(lì)企業(yè)兼并、重組、參資入股等方式,努力推進(jìn)股份制改造、股份合作制和混合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的企業(yè)發(fā)展;積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)從單一的建筑施工類業(yè)務(wù)逐步向上下游的經(jīng)營業(yè)務(wù)拓展和延伸,促進(jìn)大型企業(yè)向包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、安裝等經(jīng)營業(yè)務(wù)在內(nèi)的工程總承包方向和具有較大關(guān)聯(lián)的、利潤水平更高的如房地產(chǎn)、采礦業(yè)、施工機(jī)械設(shè)備制造業(yè)等領(lǐng)域拓展。對(duì)于中小型施工企業(yè),應(yīng)引導(dǎo)正確定位,尋找細(xì)分市場和市場空隙,成為某一專業(yè)和特定區(qū)域內(nèi)施工領(lǐng)域的生力軍。

3.推進(jìn)科學(xué)有效的企業(yè)決策和管理模式。(1)建立經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部控制機(jī)制,及時(shí)應(yīng)對(duì)企業(yè)運(yùn)行過程中存在的風(fēng)險(xiǎn),施工企業(yè)要依靠工程合約、財(cái)務(wù)審計(jì)等部門,從企業(yè)自身的實(shí)際情況出發(fā),分析風(fēng)險(xiǎn)的大小和危害程度,為實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)決策提供可靠的依據(jù);企業(yè)決策層在作風(fēng)險(xiǎn)決策前,要充分發(fā)揮民主集中制原則,認(rèn)真吸取業(yè)務(wù)部門的意見和建議,必要時(shí)要征求外部專家、咨詢機(jī)構(gòu)等權(quán)威的意見。(2)要推進(jìn)項(xiàng)目管理模式的創(chuàng)新。在項(xiàng)目管理過程中,應(yīng)以風(fēng)險(xiǎn)抵押或資產(chǎn)抵押、擔(dān)保等制約方式,推進(jìn)項(xiàng)目目標(biāo)成本責(zé)任制、工料機(jī)招投標(biāo)制、計(jì)價(jià)撥款集體決策制、成本分析定期制、工程完工清算決算制、工程項(xiàng)目內(nèi)部招標(biāo)制、財(cái)務(wù)人員委派制、變更索賠獎(jiǎng)勵(lì)制、項(xiàng)目管理績效考核等制度建設(shè);企業(yè)法人應(yīng)按照“宏觀控制、微觀搞活”的要求,以項(xiàng)目的合同、資金、現(xiàn)場、公章、資料等方面為主要目標(biāo)加強(qiáng)管控。(3)企業(yè)要進(jìn)一步加快信息化建設(shè),運(yùn)用ERP企業(yè)資源計(jì)劃、FMIS財(cái)務(wù)管理信息、EVMS費(fèi)用/進(jìn)度測評(píng)技術(shù)等信息化軟件,建設(shè)網(wǎng)上管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)對(duì)異地項(xiàng)目的零距離管理控制和資源共享,降低管理成本。(4)根據(jù)企業(yè)的價(jià)值鏈,對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行再造,實(shí)施企業(yè)資源整合計(jì)劃,創(chuàng)新并優(yōu)化管理模式,提高企業(yè)的流程運(yùn)轉(zhuǎn)順暢度,達(dá)到有效解決項(xiàng)目的管理信息瞞報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)等信息失真與信息傳遞遲滯現(xiàn)象,以及施工企業(yè)由于項(xiàng)目分散、經(jīng)營區(qū)域跨度大帶來的法人層次對(duì)基層單位的管理監(jiān)控難的目的,實(shí)現(xiàn)零距離管理和信息資源共享。

4.著力提升和增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。(1)制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。施工企業(yè)根據(jù)市場形勢和行業(yè)發(fā)展趨勢及自身內(nèi)部條件,研究制定企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,找準(zhǔn)企業(yè)市場定位,提高市場競爭優(yōu)勢,從整合核心人才、核心技術(shù)、核心設(shè)備、核心管理、核心價(jià)值觀入手,培育和弘揚(yáng)獨(dú)特的企業(yè)文化,靠創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織提升企業(yè)和員工的核心價(jià)值觀,靠企業(yè)的核心價(jià)值觀提升企業(yè)核心競爭力;(2)突出施工技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略。通過“揚(yáng)長避短,優(yōu)勢互補(bǔ),形式多樣,互利互惠,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則,利用科研設(shè)計(jì)單位、大專院校的科技攻關(guān)優(yōu)勢,進(jìn)行新技術(shù)開發(fā)的聯(lián)合,有針對(duì)性地開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)施工技術(shù),形成獨(dú)特的競爭優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢。(3)加大人力資源開發(fā)力度。施工企業(yè)要以“待遇留人,感情留人,事業(yè)留人”的正確人才觀。通過完善用人機(jī)制,建立科學(xué)合理的分配機(jī)制,科學(xué)完善的績效考核機(jī)制,建立人才長效激勵(lì)機(jī)制,做到“人盡其才,才盡其用”,重點(diǎn)培養(yǎng)、留住和引進(jìn)施工一線需要的高級(jí)技術(shù)人才,施工企業(yè)關(guān)鍵崗位的建造師、造價(jià)工程師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、試驗(yàn)檢測工程師和熟悉招投標(biāo)規(guī)則、企業(yè)管理、資本運(yùn)營的職業(yè)經(jīng)理人,營造尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍,從而形成企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的競爭優(yōu)勢。