農(nóng)村公共品供給農(nóng)民滿意度實證研究

王心良 蔣劍勇

摘要:通過主成分分析并進行統(tǒng)計描述,表明農(nóng)村公共品三個影響因子中,農(nóng)村基礎設施因子的滿意度較高,農(nóng)民服務管理和農(nóng)業(yè)基本建設的滿意度較低。再對他們在浙江省內(nèi)發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的總體均值比較,得出農(nóng)民對農(nóng)村基礎設施因子包含變量的滿意度存在顯著差異,另外兩個因子包含變量的滿意度評價不存在顯著差異。對滿足農(nóng)民精神層面的農(nóng)民服務管理,特別是關系到農(nóng)民生活發(fā)展、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、公共活動場所等農(nóng)村公共產(chǎn)品建設,是接下來的工作重點。

關鍵詞:農(nóng)村;公共品;滿意度;基礎設施;欠發(fā)達地區(qū)

中圖分類號:F320文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)27-0044-03

一、相關研究述評

公共品即同時具有非競爭性、非排他性和效用不可分性的產(chǎn)品。為簡化起見,對于具有其中任何一個特征或者二個特征的,都一律稱為準公共品或者混合公共品。不具備上述三個特征中任何一個特征的就是私人品[1]。國外學術界關于公共品問題的研究已相當成熟,相關研究成果也已形成了較為獨立和完整的學科體系,但是由于主要發(fā)達國家公共品制度安排不因城鄉(xiāng)和地域差異而設定,學科研究對象并不明確將公共品劃分為城市公共品與農(nóng)村公共產(chǎn)品,因此很多研究成果不能為國內(nèi)所采用。

所謂農(nóng)村公共品,是指為農(nóng)民生產(chǎn)、生活中集體參與分享的、具有外部性的設施或服務,如農(nóng)村的交通、水利、電力、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等由政府投資的產(chǎn)品[2]。農(nóng)村公共品問題也引起人們越來越多的關注,涉及該領域的研究成果與日俱增,據(jù)筆者檢索,目前國內(nèi)公開發(fā)表的有關農(nóng)村公共品問題的論文大約有300多篇,專著將近15部,碩士、博士畢業(yè)論文35篇,主要圍繞實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、減輕農(nóng)民負擔、擴大內(nèi)需、增加農(nóng)民收入等方面展開,側(cè)重于中國農(nóng)村公共品供給問題的研究,側(cè)重于對農(nóng)村公共品供給制度缺陷以及變遷等因素進行分析,并在體制層面和技術層面給予剖析。

然而,從農(nóng)民視角對該問題的研究相對較少:劉義強(2006)提出,建構(gòu)農(nóng)民需求導向的公共產(chǎn)品供給制度[3];鄭芳、黃友牛(2006)認為,建設社會主義新農(nóng)村,為廣大農(nóng)民提供滿意的公共品是建設社會主義和諧社會不容忽視的一個問題[4];趙宇、姜海臣(2007)通過調(diào)查得到應充分發(fā)揮農(nóng)村公共品各供給主體的能動性,在繼續(xù)增加供給數(shù)量的同時,更要注重改善供給質(zhì)量[5]。

農(nóng)村公共品需求是農(nóng)民個體需求中的共性要求,是農(nóng)民個體需求的最大組成部分,公共部門理所當然應當為廣大農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)和高效的公共服務。公共部門要贏得廣大農(nóng)民的信任,也就應當研究農(nóng)民的需求滿意度[6]。農(nóng)民對公共品供給的滿意度主要取決于公共品的規(guī)模、質(zhì)量、價格和農(nóng)戶的人口社會學背景[7]。何精華等(2006)以抽樣調(diào)查對農(nóng)村公共服務滿意度及其差距的實證分析,提高農(nóng)村公共服務滿意度是最大限度地消除農(nóng)村不穩(wěn)定因素、促進社會主義新農(nóng)村建設以及社會和諧發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實課題[8]?？紫橹恰⑼渴?2006)等以現(xiàn)有農(nóng)田水利設施農(nóng)民滿意度測評為例, 選擇受訪者社會人口統(tǒng)計變量,開展了新農(nóng)村建設中農(nóng)村公共品需求偏好及影響因素研究[9]。李強、羅仁福、劉承芳、張林秀(2006)等應用“顧客滿意度”理論,對新農(nóng)村建設中農(nóng)民的農(nóng)村公共物品投資意愿進行實證分析。他們對全國2 400多個村的道路、學校、灌溉水、飲用水、診所和生活垃圾處理等六種農(nóng)村公共品投資項目分析結(jié)果顯示, 農(nóng)民對于公共服務的滿意程度,環(huán)境敏感地區(qū)和非環(huán)境敏感地區(qū)有較大差異[10]。

因此,本研究以農(nóng)民(即農(nóng)村務農(nóng)人員,包括村干部和普通村民)為調(diào)查對象,通過他們對農(nóng)村基礎設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技和信息服務等內(nèi)容的滿意度評價做主要研究內(nèi)容。

二、研究過程設計及數(shù)據(jù)采集

一般認為,農(nóng)村公共產(chǎn)品包括以下幾類:一是農(nóng)村純公共品,包括農(nóng)村基層政府(縣、鄉(xiāng)級)管理服務、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村信息系統(tǒng)、農(nóng)村基礎科學研究、大江大河治理農(nóng)村環(huán)境保護等;二是農(nóng)村準公共品,主要包括農(nóng)村義務教育、電力設施、小流域防洪澇設施建設、農(nóng)業(yè)科技成果推廣、公共衛(wèi)生、社會保障等;三是政府要承擔部分提供責任的公共品,包括農(nóng)村高中教育、水利設施、醫(yī)療、道路建設、文化館、農(nóng)村電力、電視、成人教育、自來水等;四是現(xiàn)階段農(nóng)村特別類型的公共品,比如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須的各類經(jīng)濟合作組織、行業(yè)協(xié)會等[5]。

從廣義上講,對各種農(nóng)村公共品具體品種,例如對農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧與救濟、社會保障、基礎設施投資、科技投入、各項財政支農(nóng)支出、農(nóng)村公共政策,乃至包括農(nóng)村土地制度、稅費制度、糧食補貼政策等,均屬于這一范疇。

陳俊紅、吳敬學、周連弟(2006)等在北京市農(nóng)村公共產(chǎn)品投資需求調(diào)查中采用的參與式快速評估法(即設計DIY調(diào)查表,do it yourself),讓被調(diào)查對象對已經(jīng)設定的目標選項,根據(jù)自身對所在社區(qū)農(nóng)村公共品供給的“滿意度”,結(jié)合對需要政府投資建設的緊迫程度進行排序,然后根據(jù)問卷結(jié)果計算各項公共產(chǎn)品的優(yōu)先指數(shù)并進行排序[2]。因此,遵循科學性、代表性、可比性、可操作性和統(tǒng)一性的原則,結(jié)合他們的調(diào)查問卷,為求全面、完整、真實地反映農(nóng)民的農(nóng)村公共產(chǎn)品滿意度,本研究選取村落綠化,道路硬化、垃圾污水處理、電力設施、生活用水、手機信號、電視服務、電腦網(wǎng)絡、子女教育、養(yǎng)老保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共活動場所、水利設施、機械設備、農(nóng)技指導等作為測度農(nóng)民對農(nóng)村公共品滿意度的指標。并采用李克特五級量表,其指標非常滿意、滿意、一般、不滿意、非常不滿意分別對應1、2、3、4、5等相應數(shù)值[11]。

在發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)選擇鑒定上,依據(jù)浙江省政府公布的欠發(fā)達地區(qū)名單,即衢州、麗水兩市及所轄縣(市)和金華的磐安、武義,溫州的文成、泰順、永嘉、蒼南,臺州的仙居、三門、天臺,杭州的淳安等25個縣(市、區(qū))為欠發(fā)達地區(qū),其余縣市為發(fā)達地區(qū)。這些縣市陸域面積約占全省45%,人口約占全省1/ 4, GDP占全省15%,人均GDP不足全省平均水平1/2。其中,人均GDP低于6 500元的有19個縣,還有6個縣(市、區(qū))人均GDP雖超過6 500元,但總體經(jīng)濟發(fā)展水平比較低,困難比較大,全省100個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60萬貧困人口主要集中在這25個縣(市、區(qū))。本文就以此為準,在此25個縣市區(qū)調(diào)查的為欠發(fā)達地區(qū)樣本,其余為發(fā)達地區(qū)樣本[12]。

本調(diào)查60訪員均來自浙江水利水電?？茖W校市場營銷和工商管理專業(yè),他們已經(jīng)通過營銷調(diào)研與預測課程學習,掌握調(diào)查基本知識,并承擔過調(diào)查工作。在本次調(diào)查開始前通過講解示范模擬等方式培訓篩選出工作意愿強烈技能優(yōu)秀者,利用暑假回家探親機會完成。共發(fā)放問卷300份,回收問卷270份。 獲取問卷后,對問卷填寫不符合要求或者內(nèi)容不足90%者給予剔除,實際有效問卷234份,覆蓋浙江省60個縣和縣級市。將問卷的數(shù)據(jù)輸?shù)紼XCEL表格中,然后將EXCEL數(shù)據(jù)文件轉(zhuǎn)化為SPSS(15.0版本)文件進行統(tǒng)計分析。被訪者男女比例為54.7∶45.3,另外,年齡、職業(yè)、文化程度、家庭收入、地區(qū)分布等其他樣本特征,與浙江農(nóng)村實際情況符合,說明樣本具有很好的代表性。

三、調(diào)查結(jié)果及數(shù)據(jù)分析

1.信度效度檢驗。本文首先對數(shù)據(jù)進行信度和效度檢驗。信度即可靠性,是指測量結(jié)果的一致性或穩(wěn)定性,采用學術界普遍使用的Cronbachα值(內(nèi)部一致性系數(shù))進行信度檢驗。效度是指測量值與真值的接近程度,效度檢驗通常包括內(nèi)容效度和結(jié)構(gòu)效度。內(nèi)容效度指測量指標與測量目標之間的適合性和邏輯相符性,對于內(nèi)容效度的檢驗通過專家意見法進行。結(jié)構(gòu)效度包括收斂效度和判別效度,收斂效度是指測量同一概念不同題項之間應該具有顯著的相關性,通過主成分分析法,并進行最大正交旋轉(zhuǎn)來評價[13]。

2.主成分分析。本研究將234位被調(diào)查者在上述15個問題中“您覺得滿意嗎?”的得分,首先經(jīng)KMO抽樣合適度檢驗及巴特利(Bartlett)球形檢驗衡量后,KMO之值為0.729,巴特利(Bartlett)球形檢驗之值為1616.68(p<0.001)達顯著水平。

公因子是對原始指標信息進濃縮提取,反映指標間公共信息,具有明確解釋性的因素。而原始指標可表示為公因子載荷〔即公因子系數(shù))與公因子乘積及特殊作用因子之和的形式。公因子貢獻是該公因子在模型中所有負載的平方和,公因子貢獻率等于該因子對應特征值占特征值之和的比重。

本研究采用主成分分析法求解初始公因子特征值、方差貢獻率及累計方差貢獻率。根據(jù)公因子特征大于1的原則,將初始公因子數(shù)目確定為3個。從方差總解釋可以看到,提取3個公因子的累計方差貢獻率達到58.609%,說明提取3個公因子做到了較為充分地保留原始變量信息,所提取的公因子具有較好代表性。

最后,根據(jù)因子載荷矩陣共粹取出3個有意義的因子,分別是:農(nóng)村基礎設施因子、農(nóng)民服務管理因子、農(nóng)業(yè)基本建設因子。

3.差異性分析。對三個因子所包含的變量加總平均,得到描述性統(tǒng)計變量。

浙江省內(nèi)農(nóng)村的公共品變量間差異比較明顯,農(nóng)村基礎設施變量因子滿意度較高,達2.8616;農(nóng)民服務管理變量因子滿意度較低,為3.1047,弄惡意基本建設因子滿意度只有3.2735。由此可以看出,浙江省農(nóng)村公共品的基礎設施滿意度高于較高層次的農(nóng)民服務滿意度。

四、討論

1.農(nóng)村基礎設施變量。調(diào)查者對目前農(nóng)村基礎設施的供給狀況這個調(diào)查維度表示滿意或基本滿意,主要因為在近年新農(nóng)村建設中,浙江省大部分農(nóng)村公路修通柏油馬路,大多數(shù)村街道規(guī)劃比較整齊,村民能用到安全衛(wèi)生的飲用水,農(nóng)村地區(qū)的通訊條件和電力供應狀況基本良好,說明新農(nóng)村建設工作績效明顯,同時得到村民贊同。與樊麗明、解里、石紹賓(2008)的研究結(jié)果吻合,他們認為,合意的公共品供給有公共衛(wèi)生防疫和新型農(nóng)村合作醫(yī)療、糧食直補政策、農(nóng)村基礎設施和農(nóng)村義務教育[5]。在該維度中,部分變量在浙江省內(nèi)發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)之間不存在顯著差異,如村落綠化、道路硬化、電力設施等,而且兩類地區(qū)這些變量的滿意度都較高。

但是,部分變量在浙江省內(nèi)發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)之間存在著顯著差異。其中又可以分成兩類,一類是發(fā)達地區(qū)滿意度不如欠發(fā)達地區(qū)的變量,只有垃圾污水處理。雖然發(fā)達地區(qū)在該方面做了不少工作,也取得不少成績,但是農(nóng)民對垃圾污水處理還是不太滿意,工業(yè)污染無法完全處理清潔,仍然是影響發(fā)達地區(qū)居民生活的重要因素。另一類是欠發(fā)達地區(qū)滿意度不如發(fā)達地區(qū)的變量,有生活用水、手機信號、電視服務、電腦網(wǎng)絡等,說明發(fā)達地區(qū)農(nóng)村基礎設施方面投入更多,更被農(nóng)民認可。

2.農(nóng)民服務管理變量。在農(nóng)民服務管理因子中,只有養(yǎng)老保障變量存在顯著差異,欠發(fā)達地區(qū)的滿意度相對較低為3.0244,發(fā)達地區(qū)的滿意度較高為2.7748,在養(yǎng)老保障方面,欠發(fā)達地區(qū)因為資金不足和投入相對少等問題,需要繼續(xù)努力。

其余變量子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共活動場所雖然不存在顯著差異,但是滿意度都不夠高。張素羅、張義珍(2007)對河北省調(diào)查,認為在一些人口稀疏和分散的地區(qū),學校和衛(wèi)生院經(jīng)常處在一種自然壟斷的地位,因為再設立更多學校和醫(yī)院會增加服務供給成本。

浙江省在農(nóng)村義務教育方面做了很多工作,如免除農(nóng)村小學階段義務教育學雜費,撤并擴農(nóng)村學校,吸引外省優(yōu)秀教師來浙,加強現(xiàn)有師資培訓等等,對提高教學水平,提升教育質(zhì)量,取得良好效果。但問題依舊存在,如城鄉(xiāng)學校教學水平參差不齊,部分山區(qū)學生上學路途遙遠,留守兒童等問題依然存在,讓各地農(nóng)民依然不滿意。

3.農(nóng)業(yè)基本建設變量。對農(nóng)業(yè)基本建設的兩個指標滿意度較高,發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)之間不存在顯著差異。雖然生產(chǎn)性的公共產(chǎn)品讓位于服務性的公共產(chǎn)品,是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢,農(nóng)業(yè)在浙江的經(jīng)濟比重下降,農(nóng)民重視程度不如以前,對農(nóng)業(yè)設施的依賴下降,是該變量滿意度較高的原因。除了20世紀“大修水利”建造的一些水利工程到現(xiàn)在還能使用之外,近年來,由農(nóng)民自身投資的農(nóng)業(yè)機械設備日益增多,降低農(nóng)民的工作強度,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,增加農(nóng)民收益,也是農(nóng)民對該維度較為滿意的原因。說明浙江省在適應城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展要求,形成市場引導、政府推進、大專院校和科研機構(gòu)、科技開發(fā)機構(gòu)、專業(yè)合作組織、領頭企業(yè)、民營服務機構(gòu)共同參與的機制農(nóng)村信息服務體系建設中,得到長足發(fā)展。

對于關乎農(nóng)民基本生活的農(nóng)村公共品,在浙江省內(nèi)發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的滿意度不同,因此采取的策略各異。欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村基礎設施建設相對不足,農(nóng)民滿意度較低,是因為欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村公共品建設投入相對少,對于特定建設項目,政府應給予適當補貼,為更好建設新農(nóng)村。

能滿足農(nóng)民精神層面的關系農(nóng)民生活和可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)民服務管理方面,特別是關系到農(nóng)民生活發(fā)展子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、公共活動場所等公共產(chǎn)品,滿意度不高,各地的狀況又有很大差別,在當今經(jīng)濟發(fā)展水平上,浙江農(nóng)民需求強烈,是接下來浙江省新農(nóng)村建設的重點。

農(nóng)業(yè)基本建設的主要服務對象為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技和信息服務站能集中力量,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,加快農(nóng)村中高級專業(yè)科技人員的培養(yǎng),并設法鼓勵他們深入田間地頭為農(nóng)民提供科技服務,能產(chǎn)生事半功倍的效果。在提供農(nóng)村公共品的過程中,缺乏科學的監(jiān)督機制,對各部門提供什么服務,農(nóng)民是否滿意,缺乏有效的信息反饋機制。要解決這個問題,關鍵在于提高農(nóng)民的組織化程度,改革農(nóng)村公共品供給決策程序,實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策的合理轉(zhuǎn)變。