試論我國民主的實(shí)現(xiàn)途徑

[摘 要]中國的民主之路究竟怎么走，這是牽動世界的大問題。走黨內(nèi)民主、社會民主和憲政民主相結(jié)合之路——以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動社會民主大力拓展社會民主、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主和社會民主互動、堅(jiān)持憲政民主，保障民主的有序推進(jìn)，是中國民主的現(xiàn)實(shí)途徑。

[關(guān)鍵詞]中國 民主 途徑

作者簡介：劉宏章（1976-），男，湖南洞口縣人，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院2006級政治學(xué)理論專業(yè)碩士研究生，研究方向中國政府與政治。

立足中國國情，參照中國過去發(fā)展社會主義民主政治的主要成功經(jīng)驗(yàn)借鑒國外民主實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并綜合國內(nèi)外學(xué)界的種種民主理論，筆者認(rèn)為，中國應(yīng)該并且能夠走出一條黨內(nèi)民主、社會民主、憲政民主相結(jié)合的中國特色社會主義民主之路來。

一、以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動社會民主

從民主化道路選擇的角度來審視，十七大報告具有非凡的理論和實(shí)踐層面的意義。十七大報告強(qiáng)調(diào)“要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主”，這里就具有了兩種民主形式，即“黨內(nèi)民主”和“人民民主”。從學(xué)理上說，人民民主稱之為社會民主更準(zhǔn)確些。以黨內(nèi)民主帶動社會民主表明在民主化過程中黨內(nèi)民主先行。中共現(xiàn)有7300萬黨員，這個數(shù)量已經(jīng)超過世界上大多數(shù)國家的人口數(shù)。如果能夠了實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主，這個民主已經(jīng)是很大規(guī)模了。盡管黨內(nèi)民主還不是社會民主，但至少是社會民主的最重要的試驗(yàn)，也是最重要的一步。以黨內(nèi)民主帶動社會民主，是由中國目前政治力量的現(xiàn)實(shí)狀況決定的。第一，選擇以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動社會民主的途徑是因?yàn)槊裰髡蔚陌l(fā)展有賴于政治體系核心部分民主要素的生長及其向周邊的拓展 。中國共產(chǎn)黨在中國政治體系中的核心地位決定了黨內(nèi)政治生活民主化是同社會政治生活民主化聯(lián)系在一起的。從結(jié)構(gòu)上看，中共是按照民主集中制原則組建起來的政黨，它金字塔狀的組織網(wǎng)絡(luò)及黨員遍布整個中國社會，深入到各行各業(yè)的每個角落。從功能上看，中共的各級組織幾乎主導(dǎo)了整個國家的政治過程。第二，選擇以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動社會民主的途徑也是兼顧民主和穩(wěn)定這兩大政治發(fā)展目標(biāo)的實(shí)際需要。世界歷史表明，民主化過程常常會伴隨著政治不穩(wěn)定。而中國人口規(guī)模超大，人均資源貧乏，社會調(diào)控任務(wù)沉重，社會穩(wěn)定意義非凡，政府提出的“穩(wěn)定壓倒一切”的口號是有充分理由的。因此，中國民主化之路應(yīng)當(dāng)選擇一條理性和漸進(jìn)的戰(zhàn)略，在現(xiàn)行政治體制框架內(nèi)平穩(wěn)地、有序地進(jìn)行，充分利用和發(fā)揮民主化的體制內(nèi)資源，通過發(fā)展執(zhí)政黨黨內(nèi)民主來逐步實(shí)現(xiàn)國家或社會的政治民主與政治穩(wěn)定。第三，選擇以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動社會民主的途徑還是基于中國歷史文化傳統(tǒng)、社會條件等因素的策略考慮。中國歷史上缺乏民主政治的傳統(tǒng)，近代以來社會的現(xiàn)代化變遷也并未在根本上扭轉(zhuǎn)這種局面，并未形成真正的民主的政治文化。在當(dāng)代中國，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，而且政治和文化發(fā)展也不平衡。因此，現(xiàn)階段中國民主化的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是在最具備民主意識和素質(zhì)的地方和群體中進(jìn)行，在一定范圍的社會精英中尋找民主的生長點(diǎn)，讓一部分人先民主起來，產(chǎn)生一種社會示范效應(yīng)，然后逐步推廣擴(kuò)大，由精英民主導(dǎo)向大眾民主。而在中國現(xiàn)實(shí)條件下，中國共產(chǎn)黨無疑是最大的精英群體。

二、大力拓展社會民主，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主和社會民主的互動

如果說黨內(nèi)民主強(qiáng)調(diào)的是自上而下的利益協(xié)調(diào)，那么社會民主強(qiáng)調(diào)的就是自下而上的政治參與。中國已經(jīng)發(fā)展出各種形式的社會民主，包括通過人民代表大會、政治協(xié)商會議、基層民主、社團(tuán)等途徑的政治參與。人民代表大會和政治協(xié)商會議已經(jīng)有很長的歷史，成為最重要的社會參與政治的機(jī)制。基層民主從上世紀(jì)80年代到現(xiàn)在也已經(jīng)有了長足的發(fā)展，成為基層民眾參與基層日常政治的最主要的機(jī)制。我們必須堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的社會主義本質(zhì)，堅(jiān)持一切權(quán)利屬于人民，從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序的政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，不斷豐富民主實(shí)現(xiàn)形式，不斷拓寬民主實(shí)現(xiàn)渠道，并實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主和社會民主的良性互動。所有具有實(shí)質(zhì)性意義的民主都是一種開放的政治過程。通過開放來容納不同的社會經(jīng)濟(jì)利益，通過開放來實(shí)現(xiàn)政治正義和社會公平。中國經(jīng)濟(jì)的開放引起了政治領(lǐng)域的開放，中國的社會民主也表現(xiàn)出開放性的特點(diǎn)，各種不同的新型參與方式在不斷產(chǎn)生。例如非政府組織的參與，近年來發(fā)展很迅速。盡管非政府組織在不同領(lǐng)域發(fā)展程度和空間不等，但其參與政治事物的態(tài)勢已經(jīng)非常明顯。如在很多地方尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方如浙江，也發(fā)展出協(xié)商民主的實(shí)踐。很多形式的社會民主主要在地方的部門層面進(jìn)行，和參與者的直接利益相關(guān)。如同黨內(nèi)民主，社會民主也有助于社會成員和社會群體之間發(fā)展出民主規(guī)則和文化。地方民主規(guī)則和文化的形成非常有利于國家層面民主的進(jìn)行。當(dāng)前，在某些方面黨內(nèi)民主和社會民主開始有了結(jié)合。在地方層面兩者已經(jīng)開始互動，例如農(nóng)村基層民主過程中產(chǎn)生的“兩票制”。在鄉(xiāng)、縣、市層面，一些民主實(shí)踐也包括了黨內(nèi)民主和社會民主之間的互動。中國真正的民主化意味著黨內(nèi)民主和社會民主在國家層面的直接互動，現(xiàn)在這種互動已經(jīng)在各個層面產(chǎn)生和展開，必然將對國家層面的民主產(chǎn)生巨大的推動力。

三、堅(jiān)持憲政民主，保障民主的有序有效進(jìn)行

一般來說，就一個民族國家或主權(quán)國家范圍內(nèi)的政治發(fā)展而言“民主”和“法治”是不可分割的，兩者互為條件。在人類政治智慧的發(fā)展中，憲政是迄今為止最有可能實(shí)現(xiàn)民主、自由、人權(quán)、法治和公正，最有利于保證社會秩序和國家穩(wěn)定的制度設(shè)計(jì)和價值理念。在民主社會中，憲政既是一套制度和程序規(guī)則，也是一套信仰和價值理念。憲政的功能主要作用于兩個領(lǐng)域：對于公權(quán)力而言，憲政一方面要授權(quán)，把淵源上屬于人民的權(quán)力以法定方式賦予政府，賦予一切合法執(zhí)政主體，讓政府有足夠的權(quán)威和力量來保障人權(quán)，為民服務(wù)；另一方面，又要控權(quán)，用分權(quán)、制約、監(jiān)督等方式防止公權(quán)力的不為或者濫用，避免人民授出的權(quán)力出現(xiàn)異化。對于人權(quán)而言，憲政的主要目的，一方面要確認(rèn)和確保人權(quán)不受侵犯；另一方面，還要創(chuàng)造條件保障和促進(jìn)人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。與此同時，憲政要平衡國家與社會、集體與個人、公權(quán)力與私權(quán)利、權(quán)力與權(quán)力、權(quán)利與權(quán)利等等的利益沖突，使社會具有有效化解矛盾和糾紛的良性機(jī)制，進(jìn)而用這種民主與和平的方式構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)社會的有序。無論是執(zhí)政黨與社會力量的互動，還是各種社會力量間的互動或者黨內(nèi)不同成員間的互動都須要以法律為基礎(chǔ) 。民主沒有法治或者民主超越法治就不再是民主。沒有法治，民主可能意味著無政府狀態(tài)，也可能淪為“多數(shù)人的暴政”。憲政民主可以保障中國大規(guī)模的黨內(nèi)民主和社

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