如何運用財政政策擴大我國內需

張偉娟　田　媛

[摘 要]金融危機日趨嚴峻，為抵御國際經(jīng)濟環(huán)境對我國的不利影響，必須采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，以應對復雜多變的形勢。當前要實行積極的財政政策實施更加有力的擴大國內需求措施，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

[關鍵詞]財政政策 社會保障 農(nóng)民收入 國內需求 經(jīng)濟增長

一、增加農(nóng)民收入，擴大內需，促進經(jīng)濟發(fā)展

當前，農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距過大；農(nóng)民消費水平低，城鄉(xiāng)市場發(fā)展不均衡；農(nóng)民消費結構層次低，城鄉(xiāng)消費結構差距偏大。這是由于：農(nóng)民缺乏收入增長的長效機制，消費需求陷入“資金瓶頸”；財政缺位使農(nóng)村“輸血”機制不足，有效需求呈現(xiàn)“信心困境”；農(nóng)村金融缺位使“造血”機制受到約束，有效需求缺乏即期資金保障；農(nóng)村消費環(huán)境不佳，傳統(tǒng)消費觀念抑制農(nóng)民消費。應建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，逐步形成多元化的新農(nóng)村建設資金來源；加大金融支農(nóng)力度，建立多元化、多渠道的農(nóng)村金融體系；發(fā)揮城市和工業(yè)對農(nóng)村的輻射帶動作用，促進農(nóng)民就業(yè)；運用價格杠桿，為農(nóng)村建設創(chuàng)造良好的價格環(huán)境；深化農(nóng)村改革，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變。

（一）“農(nóng)民增收、內需擴大”是拉動中國經(jīng)濟增長的新動力。

消費不足特別是農(nóng)村消費不足一直是我國經(jīng)濟面臨的突出問題，雖然2007年城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入的增長均超過GDP增速，但中國社科院發(fā)布的藍皮書卻指出，消費增長對經(jīng)濟增長的貢獻率仍然較低。透過數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，在我國現(xiàn)有的消費需求結構中，突出表現(xiàn)為農(nóng)民消費需求增長過慢。自上世紀90年代以來，我國農(nóng)村消費市場在全社會消費市場份額中一直徘徊在38%左右。我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民是中國最大的消費群體。農(nóng)村人口和農(nóng)村家庭占全國的2/3，從客觀上來講，擁有9億人口的農(nóng)村消費市場一旦打開，無論對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展而言，還是對于整個宏觀經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，皆意義重大，是國家擴大內需的重要突破口。

（二）財政對農(nóng)村投入不足，農(nóng)民對未來支出的不確定性預期加大。

我國財政用于農(nóng)業(yè)的支出從1978年的151億元上升為2006年的30431. 3億元，但農(nóng)業(yè)支出占財政總支出的比重卻從13. 43%下降至6. 5%。國家財政對農(nóng)村的“輸血”不足，尤其體現(xiàn)在：一是農(nóng)村的基礎設施建設落后。目前，全國仍有10%以上的村不通自來水和公路， 50%以上的村不通電話， 95%的村雖通了電但電價普遍是城鎮(zhèn)的2倍以上， 93%的村接收的電視信號相當微弱?；A設施建設落后大大限制了農(nóng)民對耐用品的需求。二是對農(nóng)村的教育投入過少。對農(nóng)村基礎教育的投入不足，一方面影響教育“明瑟收益率”的發(fā)揮，另一方面加重了農(nóng)民教育支出負擔，減少了即期消費。三是國家對農(nóng)村社會保障體系建設沒有承擔相應責任。目前我國政府在社會保障上的投入只相當于GDP的3%，城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率的比例為22∶1，農(nóng)村居民幾乎承擔了自身所有的保障負擔，所以不得不壓縮即時消費，預留儲蓄和現(xiàn)金以防備各種風險。四是與城鎮(zhèn)居民相比，由于農(nóng)民住宅和生產(chǎn)工具需要依靠自身解決，生產(chǎn)經(jīng)營性的投資較少獲得金融部門的支持，只能依靠自身儲蓄解決，這無疑也強化了農(nóng)民的儲蓄傾向。

（三）建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，逐步形成多元化的新農(nóng)村建設資金來源。

理論界普遍認為，推動農(nóng)村消費和投資，積極的財政政策比積極的貨幣政策更有效；新農(nóng)村運動的倡導者也主張通過加大政府對農(nóng)村基礎設施建設的投資力度來擴大農(nóng)村的有效消費需求。通過財政“輸血”可以增強政府服務職能，能夠釋放農(nóng)民的有效需求。首先，要積極發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的示范和帶動作用。中央和各級財政要增加對“三農(nóng)”的投入，切實保證國家財政對農(nóng)業(yè)資金投入的法定增長，新增支出要體現(xiàn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。其次，要調整財政支農(nóng)資金使用方向，突出政府財政支農(nóng)資金的投入重點。讓公共財政的陽光更多地照耀到農(nóng)村，讓各種公共服務更多地惠及農(nóng)民，尤其要加大對農(nóng)村義務教育、農(nóng)民醫(yī)療保障制度建設力度、道路和水利等基礎設施、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展及農(nóng)村社會保障事業(yè)的投入。再次，要積極引導社會資本參與社會主義新農(nóng)村建設，形成支農(nóng)資金來源多渠道的新格局。

二、建立社會保障擴大內需

二戰(zhàn)后，發(fā)達資本主義國家普遍實行了所謂“從搖籃到墳墓”的“福利國家”制度，戰(zhàn)后各國財政預算用于社會保障的經(jīng)費穩(wěn)步上升，逐漸成為政府支出中的最大開支項目。20世紀90年代，西方國家每年通過稅收集中起來的國民收入大約占國內生產(chǎn)總值的1/3左右，歐盟國家則達到50%，其中一半以上用于社會福利開支。從歐洲各國建立市場經(jīng)濟體制的實踐可以看出，社會保障從它誕生的那天起，就擔負著向市場、向社會提供公共服務的職責，充當著市場經(jīng)濟體制建立的推動者和保護神。中國的實踐也證明，如果沒有以公共福利為目的的公共財政，市場經(jīng)濟必然導致兩極分化，使多數(shù)人的基本利益得不到保障。我國銀行的居民存款已經(jīng)高達十幾萬億之多。儲蓄率如此之高，除了缺少投資渠道之外，更重要的原因是人們對生活前景預期的不確定性太高。所以，不妨換一個思路：加強社會保障的建設力度。試想，如果有了全民的社會救濟制度，任何失業(yè)者或失去勞動能力的人都有權獲得能保其溫飽的社會救濟，如果有了“全民醫(yī)療”，如果實行免費的全民義務教育以及高等教育的獎學金和助學金制度，那么，中國還會有這么高的儲蓄率嗎？所以，只有通過改善完善教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等一些相互配套社會保險制度、社會福利制度，才能有效地刺激消費。如果沒有社會保障，中國多數(shù)民眾的消費恐怕永遠也“刺激”不起來。

三、利用消費稅，刺激消費

一般來講，消費稅的征稅對象主要是奢侈品，對一般消費者的影響不大，從表面上看，消費稅的變動對刺激一般消費的作用不是很明顯。但是，隨著生活水平的不斷提高，一方面，人們對奢侈品的需求在不斷增加；另一方面，原來屬于奢侈品的商品不再是消費者眼中的渴望不可及的產(chǎn)品。由于奢侈品的需求彈性相對較大，價格的輕微變動就會引起需求的大幅變動，此外，奢侈品對于不同收入階層的消費者是不同的，有些商品對于高收入階層可能是必需品，但對于低收入階層仍然是消費不起的。所以政府應該針對這些現(xiàn)象，充分利用消費稅的調節(jié)作用，在不增加現(xiàn)期國民收入的前提下，提高人們整體的效用水平。而人們整體效用水平的提高。有利于未來消費的增加。也是推進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的必然要求。

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