私營企業(yè)養(yǎng)老保險擴面難的原因及對策

董青梅　馮章龍

中圖分類號：F84文獻標識碼：A文章編號：1671－7597（2009）0520196－01

養(yǎng)老保險作為社會保險制度的主要內容之一，是隨著我國經濟體制改革的不斷深入而逐步建立和完善的，對解決離退休人員的后顧之憂，促進社會穩(wěn)定與發(fā)展確實起到了“減震器”的作用。同時，養(yǎng)老保險制度的改革和完善也為經濟體制改革創(chuàng)造了良好的外部條件。近年來，隆化縣人勞局采取積極措施，把私企參加養(yǎng)老保險工作做為重點，進行了各種有益的探索，取得了一定的成效。但整個私企參保率仍然很低，擴面難度很大。私營企業(yè)參保的積極性不高成為制約我國養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展的一大難題。

據(jù)調查，私營企業(yè)不愿參保的原因主要有以下幾個方面：

1．私營企業(yè)經營者的思想認識障礙和職工參保意識淡薄。從私營企業(yè)者方面來看，主要有如下原因：參加社會保險客觀上直接增加了企業(yè)成本，減少企業(yè)的利潤，使私營企業(yè)主很少自愿參加社會保險，部分私營企業(yè)主要只考慮自己的眼前利益，不考慮職工長遠利益，錯誤的認為單位年輕職工多，現(xiàn)在參保只繳費不享受，有種“參保吃虧”的錯誤理論做怪，甚至有個別私營企業(yè)主認為，政府將他們參保上繳的社會保險費拿去為別的企業(yè)退休職工發(fā)放養(yǎng)老金是“殺富濟貧”。同時，私營企業(yè)中使用了大量的農民合同工，他們流動性大，管理困難，且年齡參差不齊，盡管目前政策規(guī)定應將他們納入基本養(yǎng)老保險范圍，但是具體操作起來對參保繳費、個人賬戶記錄、轉移、繳費年限核定以及養(yǎng)老保險待遇方面缺乏可操作性，困難較大。農民合同工幾乎沒有參保和維權意識，甚至有不少目光短淺，錯誤地認為還是眼前多拿些工資比參加社保更為實際，因而也不愿意參保。

2．私營企業(yè)職工勞動關系復雜，造成應參保人數(shù)難以核定。據(jù)調查，私營企業(yè)從業(yè)人員中，其他企業(yè)的下崗職工、內退職工和“兩不找”人員占一定的比重，這些人與原單位仍然保留著勞動關系和養(yǎng)老保險關系，社會保險機構在審核私企參保人員時，按照現(xiàn)行通行的做法只能將他們排除在外。因為目前養(yǎng)老保險政策只規(guī)定養(yǎng)老保險繳費可以在時間上接續(xù)，卻不能重復繳費，而事實上，有不少這部分職工的原單位，因經營狀態(tài)不佳而無力繳費，造成這部分人游離在社會保險大門之外。

3．相關政策缺乏應有的銜接和配套。目前，按照政策規(guī)定，城鎮(zhèn)個體工商戶及其從業(yè)人員、自由職業(yè)者繳費率明顯低于各類企業(yè)職工繳費費率，一定程度地影響了私營企業(yè)參保。私營企業(yè)參加養(yǎng)老保險，實行的是和國有、集體企業(yè)同樣的費率，工資總額的28%，單位繳納20%，個人繳納8%，高額繳費使私營企業(yè)吃不消，產生畏難和抵觸情緒。而相應的個體工商戶的繳費標準較低，只有18%，在繳費基數(shù)同等的情況下，一個人一年要多繳1000元左右，才能保證退休后待遇相等，待遇不公平。因此統(tǒng)一繳費比例，適當降低私企的參保門檻，有利于私營企業(yè)參保。

4．私營企業(yè)情況復雜，擴面難度大。由于私營企業(yè)用工靈活，職工的流動性大，且規(guī)模大小不一，企業(yè)注銷或關停并轉頻率高，給養(yǎng)老保險的擴面工作帶來了難度，也增加了社會保險機構的管理成本。目前社保機構在擴面工作中沒有強有力的手段。

5．社會保險法律法規(guī)出臺滯后，強制措施跟不上，因此有的部門存在地方保護主義，重經濟效益，輕社會保險，表現(xiàn)為不重視、不支持，甚至對勞動保險工作不屑一顧，一定程度地影響了擴面工作的開展。

針對目前私營企業(yè)養(yǎng)老保險擴面難的現(xiàn)狀，建立采取以下對策：

1．加大宣傳力度，提高私營企業(yè)主職工的參保意識。對私營企業(yè)需要上門面對面的進行宣傳交流，做耐心細致的工作。既要宣傳參加養(yǎng)老保險對調動職工積極性、規(guī)范企業(yè)管理、促進企業(yè)發(fā)展的作用，更要宣傳參加養(yǎng)老保險是國家法律明文規(guī)定的所有企業(yè)應盡的義務，來參加就要承擔相應的法律責任。

2．理順勞動關系，規(guī)范用工行為。對已經在私企重新就業(yè)的原國有、集體企業(yè)職工應及時推動與原單位解除勞動關系，消除隱性就業(yè)。同時，要規(guī)范私營企業(yè)用工行為，私企用工必須與勞動者簽訂勞動合同，明確勞動關系，并自覺地依法參加養(yǎng)老保險，維護勞動者合法權益。

3．加強養(yǎng)老保險基礎管理。應對私營企業(yè)參保情況作一次集中調查摸底，在此基礎上建立私營企業(yè)參加養(yǎng)老保險情況檔案，簡化辦理私營企業(yè)參加養(yǎng)老保險登記手續(xù)，并對私企動態(tài)變化情況及時跟蹤，加強管理。對已經參保的私營企業(yè)要加強職工人數(shù)、繳費基數(shù)的稽核；同時，嚴格控制提前退休，從嚴按照統(tǒng)籌項目支出，防止養(yǎng)老金冒領現(xiàn)象。及時糾正漏報、少報參保人數(shù)等行為。

4．健全完善并認真落實私企擴面目標責任制。將每年確定的私企養(yǎng)老保險擴面目標，分解下達到社保機構每一個工作人員。健全一級抓一級，一級對一級負責的責任體系。社保經辦機構工作人員，可以實行劃片包干，責任到人，并將擴面目標完成情況與每個人獎懲掛鉤，年終兌現(xiàn)，激勵他們切實做好擴面工作。

5．加大執(zhí)法監(jiān)察力度，促進私企養(yǎng)老保險擴面。社保經辦機構要與勞動保障監(jiān)察部門建立按月想互通報制度，對應參保而不參保的單位，進行專項社會保險監(jiān)察，嚴格執(zhí)照《勞動保障監(jiān)察條例》的處罰罰則和程序進行處理。對應參保而不參?；蛞褏⒈Ｇ焚M的單位，社會保險經辦機構分別下達《參加養(yǎng)老保險催辦通知書》或《社會保險費催繳通知書》，對逾期不參?；虿焕U費的再由勞動保障監(jiān)察部門下達《勞動保障限期整改指令書》，對拒不執(zhí)行的，下達罰款通知單或申請人民法院強制執(zhí)行。

6．加強領導，搞好相關部門的溝通和協(xié)調。建議：工商部門對新成立的私企辦理登記時，要督促其辦理養(yǎng)老保險登記；對私營企業(yè)進行工商年檢時，應查驗其養(yǎng)老保險登記證件是否齊全，凡證件不全的，工商部門應要求其限期到養(yǎng)老保險經辦機構辦理參保登記手續(xù)，逾期不辦的，責令其寫出書面檢查，同時通知勞動保障部門按照有關對其進行處理。地稅部門在私營企業(yè)進行稅務登記時要督促其辦理養(yǎng)老保險登記，在對私營企業(yè)進行納稅檢查以及私營企業(yè)驗證、換件時，凡未參保的，地稅部門應督促其到社保經辦機構限期辦理養(yǎng)老保險登記，逾期不辦的，通知勞動保障部門按照有關規(guī)定進行查處。工會組織要配合有關部門做好私營企業(yè)參加養(yǎng)老保險工作，充分發(fā)揮各級工會和職工代表大會的民主監(jiān)督作用，督促企業(yè)依法參加養(yǎng)老保險，按時足額繳納養(yǎng)老保險費，維護職工的合法權益。新聞單位要做好私營企業(yè)參加養(yǎng)老保險的宣傳報道，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對拒不參加的私營企業(yè)，要公開進行曝光。

7．加強隊伍建設，提高自身素質。養(yǎng)老保險關系到每個勞動者的切身利益，社會保險工作者應該認識到這份工作的艱巨性，是自己的神圣的義務。為做好這項工作要扎實地學習業(yè)務理論，透徹地掌握政策界限，努力提高自己的業(yè)務能力。并在實際工作中開拓性地開展工作，使自己成為業(yè)務精良，政治素質過硬，責任感的合格的社保工作者。只有這樣才能避免工作失誤，干出工作成效，為社會的穩(wěn)定和經濟的發(fā)展做出貢獻。