關(guān)于“代建制”的幾點(diǎn)思考

[摘要]通過(guò)查閱大量有關(guān)代建制的資料，并結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)的實(shí)際情況，分析現(xiàn)階段代建制存在的問題，提出相應(yīng)的對(duì)策，并預(yù)測(cè)我國(guó)代建制的發(fā)展趨勢(shì)。

[關(guān)鍵詞]代建制 問題 對(duì)策 發(fā)展趨勢(shì)

中圖分類號(hào)：K06文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671－7597（2009）0520182－01

一、代建制的發(fā)展概況

我國(guó)的代建制模式起源于1993年，在深化工程建設(shè)管理體制改革的過(guò)程中，存在著由政府投資的非營(yíng)利社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目存在著“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”四位一體的弊端。對(duì)此，政府部門通過(guò)采用招標(biāo)或直接委托等方式選擇一些有實(shí)力的專業(yè)公司，由他們代替政府對(duì)一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性的政府投資非營(yíng)利項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)，并在改革中不斷對(duì)這種方法加以完善，逐步發(fā)展成了現(xiàn)在的項(xiàng)目代建制度。但由于各種不同制約因素的存在，我國(guó)現(xiàn)階段代建制管理模式還存在著很多問題。

二、代建制存在的問題

（一）代建市場(chǎng)的規(guī)范化程度較低。我國(guó)的代建制模式起步較晚，目前，建設(shè)工程涉及的各方對(duì)代建單位的資質(zhì)條件要求、標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)等還缺乏認(rèn)識(shí)。代建市場(chǎng)發(fā)育不完善，缺乏水平高、專業(yè)性強(qiáng)的代建主體?，F(xiàn)階段代建單位的市場(chǎng)定位存在一定的局限性和模糊性，與現(xiàn)有的有關(guān)建設(shè)管理制度存在著交疊和沖突，不能形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。另外，由于政府對(duì)建筑工程分階段劃分不同部門進(jìn)行管理，這會(huì)造成對(duì)代建單位的多頭管理，不利于代建市場(chǎng)行業(yè)管理規(guī)范化。

（二）代建取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低?，F(xiàn)階段，我國(guó)的代建取費(fèi)一般采取固定價(jià)格計(jì)算法，參考建設(shè)單位內(nèi)部管理費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)。由于代建單位所涉及的管理內(nèi)容復(fù)雜，所需承擔(dān)的責(zé)任重大，因此付出的成本將明顯高于建設(shè)單位內(nèi)部的一般管理費(fèi)用。

（三）建設(shè)單位對(duì)代建單位的認(rèn)識(shí)較模糊?，F(xiàn)行建設(shè)管理體制的一個(gè)核心制度是“各方負(fù)責(zé)，政府監(jiān)督”，但這其中的“各方”，并未包含代建方?，F(xiàn)行的代建單位的服務(wù)對(duì)象主要是建設(shè)單位，由于代建單位的資歷較淺，各方面條件還不夠成熟，并且目前代建制是政府投資非營(yíng)利項(xiàng)目主要采用的制度，從某種意義上說(shuō)具有政府的強(qiáng)制性，在實(shí)際過(guò)程中，建設(shè)單位有可能忽視代建單位的作用，限制了代建制在非政府投資項(xiàng)目中的應(yīng)用。同時(shí)，建設(shè)單位在很大程度上還依賴于建設(shè)監(jiān)理單位，且與監(jiān)理單位之間存在著合作關(guān)系。短期內(nèi)，這種狀況很難改變。建設(shè)單位對(duì)代建單位的職能缺乏認(rèn)識(shí)，造成了建設(shè)單位對(duì)代建單位的不信任。

（四）代建制可能形成新的壟斷?，F(xiàn)階段，政府投資的非營(yíng)利性建設(shè)工程項(xiàng)目大多采用政府直接設(shè)立代建公司或直接委托具有較高資歷的建設(shè)工程監(jiān)理公司作為自己的代建單位。在選擇代建單位時(shí)，國(guó)家政府沒有強(qiáng)制性規(guī)定，這樣就使得政府在選擇代建單位時(shí)往往考慮自己內(nèi)部的代建單位，而不是擇優(yōu)選擇，造成其他咨詢單位根本無(wú)法介入項(xiàng)目代建市場(chǎng)。這樣一來(lái)，代建制可能形成新的壟斷。

（五）代建制中存在年的風(fēng)險(xiǎn)問題。1．項(xiàng)目前期工作的風(fēng)險(xiǎn)。前期準(zhǔn)備工作的難點(diǎn)之一就是大量的房屋拆遷和土地征用問題，以前由政府來(lái)完成，運(yùn)用代建制后，則改為代建管理公司完成此項(xiàng)工作，作為企業(yè)，是很困難的。并且在企業(yè)行為下，花費(fèi)在房屋動(dòng)遷的費(fèi)用相對(duì)以前要多很多，對(duì)工程項(xiàng)目的總投資會(huì)造成不利影響。2．風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問題。實(shí)行代建制的目的是希望通過(guò)代建方使建設(shè)單位從非專業(yè)領(lǐng)域工作中擺脫出來(lái)，不必承擔(dān)這些單位無(wú)力承擔(dān)的專業(yè)責(zé)任與義務(wù)。在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，不能夠因?yàn)閷?shí)行代建制而產(chǎn)生轉(zhuǎn)移。但是當(dāng)代建行為的法律關(guān)系不清時(shí)，建設(shè)單位在簽訂協(xié)議時(shí)，就可能有這樣一種情況，通過(guò)委托代建，建設(shè)工程的民事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移了，但更重要的行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)并沒有轉(zhuǎn)移，原因在于代建制度并不是一個(gè)法定制度。

三、完善代建制的對(duì)策

（一）加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范代建市場(chǎng)。為了推進(jìn)代建制順利的進(jìn)行，各地方政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，盡快制定代建制相關(guān)辦法和實(shí)施細(xì)則，為代建制的健康發(fā)展提供制度保障。同時(shí)要注意充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，不斷提高我國(guó)代建市場(chǎng)的專業(yè)化水準(zhǔn)，推動(dòng)代建制的發(fā)展。

（二）形成合理的代建取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)代建單位來(lái)說(shuō)，確定合理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有利于提高其工作的積極性，吸引高素質(zhì)的代建隊(duì)伍和人才參與項(xiàng)目管理，更有利于體現(xiàn)代建制度的優(yōu)越性。由于合理確定代建取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)技術(shù)性很強(qiáng)的問題，在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，必須綜合考慮各種因素，從而確定合理的代建取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)建設(shè)單位對(duì)代建單位的認(rèn)識(shí)。代建過(guò)程中，應(yīng)確立建設(shè)工程項(xiàng)目各方的責(zé)、權(quán)、利，進(jìn)而建立起和諧分工的關(guān)系。建設(shè)單位應(yīng)重視代建單位的作用，鼓勵(lì)代建制在非政府投資項(xiàng)目中的應(yīng)用。認(rèn)真區(qū)分建設(shè)監(jiān)理單位與代建單位的不同，充分利用代建制度的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)代建單位的信任，明確代建單位在工程建設(shè)項(xiàng)目中的地位，努力發(fā)揮代建制在工程建設(shè)中的積極作用，不斷提高代建制的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）強(qiáng)化項(xiàng)目前期管理，降低項(xiàng)目前期風(fēng)險(xiǎn)。做好項(xiàng)目前期管理是能否更好實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的關(guān)鍵，也是代建制模式能否廣泛推廣應(yīng)用的關(guān)鍵。在項(xiàng)目的前期，由于代建單位與政府部門具有相對(duì)的獨(dú)立性，不能代表政府行使其權(quán)責(zé)。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)協(xié)助代建單位解決項(xiàng)目前期所遇到的問題，充分利用現(xiàn)有資源，不斷降低項(xiàng)目的前期風(fēng)險(xiǎn)。

（五）加強(qiáng)代建過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理。任何一項(xiàng)建設(shè)工程都不可避免的存在風(fēng)險(xiǎn)。代建制作為政府投資項(xiàng)目的一種管理模式，在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，也存在著風(fēng)險(xiǎn)。為保證“代建制”的良好效果，要用經(jīng)濟(jì)合同明確合約主體的權(quán)利和義務(wù)，使代建單位的責(zé)權(quán)利明確，形成嚴(yán)格的約束和激勵(lì)機(jī)制。在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，切實(shí)加強(qiáng)代建

風(fēng)險(xiǎn)管理。

四、發(fā)展趨勢(shì)

隨著代建制在我國(guó)的推行，其管理體制日趨成熟。目前，在我國(guó)主要有3種代建制模式。

1．工務(wù)局形式。目前，我國(guó)很多城市采取工務(wù)局的做法，建立承建商管理制度。工務(wù)局代表政府行使業(yè)主職能和項(xiàng)目管理職能，負(fù)責(zé)除國(guó)土規(guī)劃、交通、水務(wù)、公安、教育等部門外由政府投資的建設(shè)項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。工務(wù)局形式以政府專設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行集中統(tǒng)一的專業(yè)管理。這樣一方面可以加強(qiáng)對(duì)代建企業(yè)、承包商的監(jiān)管；另一方面通過(guò)引進(jìn)一批信譽(yù)高、質(zhì)量好、技術(shù)力量雄厚的大型企業(yè)從事政府投資項(xiàng)目代建，解決盲目競(jìng)爭(zhēng)、違規(guī)承包等問題。

2．招標(biāo)方式。由建設(shè)單位與代建單位簽訂項(xiàng)目委托代建合同，建設(shè)資金由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)管理，項(xiàng)目管理企業(yè)設(shè)立相應(yīng)的項(xiàng)目部和專用賬號(hào)，代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書或批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)要求，負(fù)責(zé)該階段以下的項(xiàng)目建設(shè)管理直至竣工驗(yàn)收。

3．工務(wù)局為主，招標(biāo)為輔。根據(jù)我國(guó)國(guó)情及現(xiàn)階段建設(shè)工程項(xiàng)目特點(diǎn)，我國(guó)代建制的發(fā)展可向“工務(wù)局為主，招標(biāo)為輔”的綜合模式發(fā)展。政府部門通過(guò)設(shè)置工務(wù)局作為政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)代建市場(chǎng)進(jìn)行管理，在代建制的實(shí)施過(guò)程中參與其中，結(jié)合招標(biāo)，擇優(yōu)選取代建單位，共同對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行代建管理。

五、結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)代建制實(shí)施過(guò)程中的問題的研究，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，探討了完善我國(guó)代建制度的措施，并對(duì)我國(guó)未來(lái)代建制模式做了初步預(yù)測(cè)。

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作者簡(jiǎn)介：

劉涓鈺（1988-），女，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院學(xué)生。