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    加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院預(yù)算管理的探索

    2009-07-02 08:36:00汪國(guó)安匡月華陳秀珍
    新媒體研究 2009年10期
    關(guān)鍵詞:細(xì)化辦學(xué)部門

    汪國(guó)安 匡月華 陳秀珍

    [摘要]獨(dú)立學(xué)院作為一種由社會(huì)力量出資提供辦學(xué)所需的一切硬件設(shè)施,由公辦高校提供辦學(xué)所需師資、管理人員等軟件的新制辦學(xué)組織形式,加強(qiáng)預(yù)算管理顯得尤為重要。從更新預(yù)算管理觀念,細(xì)化預(yù)算編制,硬化預(yù)算執(zhí)行,嚴(yán)格預(yù)算分析與考核等幾個(gè)方面進(jìn)行探索,旨在建立一套適合獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的預(yù)算管理新體系。

    [關(guān)鍵詞]預(yù)算管理 二次預(yù)算

    中圖分類號(hào):G47文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1671-7597(2009)0520134-01

    隨著我國(guó)高教管理機(jī)制改革的不斷深入和發(fā)展,預(yù)算管理已成為高校財(cái)務(wù)管理的核心和關(guān)鍵。獨(dú)立學(xué)院作為一種由社會(huì)力量出資提供辦學(xué)所需的一切硬件設(shè)施,由公辦高校提供辦學(xué)所需師資、管理人員等軟件的新制辦學(xué)組織形式,其與公辦高校、民辦高校等其他高等教學(xué)組織的根本區(qū)別在于產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)的不同,即獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)主體是多元的,至少有包括公辦高校在內(nèi)的兩個(gè)以上主體,各產(chǎn)權(quán)主體之間產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)利制衡,并通過相互合作、相互監(jiān)督、相互約束對(duì)辦學(xué)收益進(jìn)行最合理的分配和對(duì)辦學(xué)效率達(dá)到最高程度的滿足的股份制大學(xué)。因此,加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院的預(yù)算工作顯得尤為重要。

    一、樹立起全面預(yù)算管理的思想

    全面預(yù)算管理不僅指所有的收入、所有的支出應(yīng)全部納入獨(dú)立學(xué)院預(yù)算管理范圍內(nèi),還指其實(shí)施過程應(yīng)涵蓋預(yù)算的編制、執(zhí)行和調(diào)整、評(píng)價(jià)和考核等全過程。全面預(yù)算管理的實(shí)施有助于完善獨(dú)立學(xué)院的管理機(jī)制,明確各部門的工作目標(biāo),協(xié)調(diào)各部門的工作,控制各部門的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,并降低獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。具體做法為所有的收入、所有的支出全部納入獨(dú)立學(xué)院預(yù)算管理范圍,并全部進(jìn)行“切塊分配、歸口管理”,獨(dú)立學(xué)院主要領(lǐng)導(dǎo)手中均不留一分可以自由支配的經(jīng)費(fèi),預(yù)算的編制、執(zhí)行和調(diào)整均嚴(yán)格按照獨(dú)立學(xué)院預(yù)算管理辦法執(zhí)行,并形成了比較規(guī)范的實(shí)施細(xì)則。

    二、檢查、審視各預(yù)算開支項(xiàng)目

    通過“二次預(yù)算”制度,檢查、審視各預(yù)算開支項(xiàng)目的必要性、合理性、規(guī)范性,減少不必要的開支項(xiàng)目及額度,提高了資金使用效益。要使高校預(yù)算管理真正落到實(shí)處,必須細(xì)化預(yù)算編制。從預(yù)算管理實(shí)踐來看,筆者認(rèn)為,預(yù)算管理的深化與預(yù)算編制的細(xì)化是聯(lián)系在一起的,可以將年度預(yù)算目標(biāo)按照項(xiàng)目細(xì)化為季度目標(biāo)和月度目標(biāo),還可根據(jù)項(xiàng)目的類型和管理的用途編制項(xiàng)目年度或者月份用款計(jì)劃,確保預(yù)算項(xiàng)目??顚S谩?duì)一些支出有定額、發(fā)生有規(guī)律的項(xiàng)目必須細(xì)化分解到部門,按項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格控制;對(duì)一些支出無定額、發(fā)生無規(guī)律的項(xiàng)目可以不往下分解預(yù)算,由歸口部門控制。

    具體做法為各部門事先編制初步部門預(yù)算草案,擬定開支項(xiàng)目及額度報(bào)學(xué)院審批;學(xué)院經(jīng)財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、院長(zhǎng)辦公會(huì)議反復(fù)討論后報(bào)董事會(huì)形成正式預(yù)算方案下達(dá)給各部門,各部門再根據(jù)實(shí)際核定預(yù)算數(shù)編制正式部門預(yù)算方案,明確開支項(xiàng)目及額度,經(jīng)部門負(fù)責(zé)人、分管院長(zhǎng)簽字后,報(bào)財(cái)務(wù)部門執(zhí)行。把預(yù)算細(xì)化到具體開支項(xiàng)目,有利于學(xué)院及財(cái)務(wù)部門控制預(yù)算、明細(xì)項(xiàng)目、監(jiān)督開支、指導(dǎo)理財(cái);有利于各分管口子執(zhí)行預(yù)算指標(biāo)、按照項(xiàng)目開支、厲行勤儉節(jié)約、降低比較成本、提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

    三、建立起分工明確的各級(jí)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制

    首先根據(jù)獨(dú)立學(xué)院財(cái)經(jīng)工作的實(shí)際需要,建立起三大決策程序:第一程序,獨(dú)立學(xué)院的重大財(cái)經(jīng)事項(xiàng)、年度預(yù)算、追加預(yù)算等,先由財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組集體論證;第二程序,院財(cái)經(jīng)工作工作領(lǐng)導(dǎo)小組論證后的重大財(cái)經(jīng)事項(xiàng)、年度預(yù)算、追加預(yù)算等,均須提交院長(zhǎng)辦公會(huì)議集體討論;第三程序,院長(zhǎng)辦公會(huì)議集體討論決定的重大財(cái)經(jīng)事項(xiàng)、年度預(yù)算、追加預(yù)算等,均須提交董事會(huì)批準(zhǔn)。

    其次建立起分級(jí)授權(quán)、控制管理模式。在分級(jí)授權(quán)、控制管理模式下,建立起各系、部、處負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,構(gòu)建各層面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系,將財(cái)務(wù)工作的任務(wù)和責(zé)任層層分解到院內(nèi)各部門直至個(gè)人,加強(qiáng)了學(xué)院的內(nèi)部控制制度,推進(jìn)了學(xué)院的依法治校進(jìn)程。

    四、實(shí)施月度預(yù)算執(zhí)行情況分析制度,促進(jìn)預(yù)算管理水平及效益的不斷提高

    為了體現(xiàn)預(yù)算管理的權(quán)威性,必須對(duì)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行分析、考核。如果沒有以預(yù)算為基礎(chǔ)的分析和考核,預(yù)算就會(huì)流于形式,失去控制力。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)施效果,結(jié)合平時(shí)的執(zhí)行情況,對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行綜合分析與評(píng)價(jià)。在收入方面,可以分析各項(xiàng)收入是否全部到位,將實(shí)際收入數(shù)和預(yù)算數(shù)比較,分析收入未完成的原因,以及各項(xiàng)收入的開發(fā)潛力。在支出方面,分析各項(xiàng)支出是否控制在計(jì)劃之內(nèi),比較實(shí)際支出數(shù)與預(yù)算支出數(shù)的差額,重點(diǎn)分析超支原因,并提出相應(yīng)的解決與控制措施。

    另外,高校要逐步建立一套完整的預(yù)算執(zhí)行考核制度,明確考核內(nèi)容、指標(biāo),將各部門預(yù)算申報(bào)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與部門年度考核掛鉤,對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的部門要表?yè)P(yáng),并采取適當(dāng)措施給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的部門要批評(píng),并扣減其部門經(jīng)費(fèi),情節(jié)嚴(yán)重的,還要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

    具體做法為設(shè)計(jì)一套內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)表,每月進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況分析,為學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)全面了解學(xué)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況、進(jìn)行重大經(jīng)濟(jì)決策提供較為完整、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息。同時(shí),通過對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的分析,對(duì)個(gè)別即將超預(yù)算或預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行不嚴(yán)的部門提出預(yù)警,確保各項(xiàng)預(yù)算按項(xiàng)目、按額度正常進(jìn)行。

    譬如通過對(duì)某獨(dú)立學(xué)院院內(nèi)教師課時(shí)酬金的數(shù)據(jù)分析,發(fā)現(xiàn)僅占總課時(shí)酬金數(shù)的44%,承擔(dān)的教學(xué)工作量?jī)H占總教學(xué)工作量的41.5%,即折合成周學(xué)時(shí)數(shù),平均每人每周僅為9.4學(xué)時(shí),若加上工資、四金,則每學(xué)時(shí)的課酬達(dá)到235元,而外聘教師每學(xué)時(shí)只需70元,經(jīng)分析主要有兩個(gè)原因,一是目前學(xué)院個(gè)別教師致力于搞科研及工程項(xiàng)目,承擔(dān)的教學(xué)工作量相對(duì)較少。因此,一方面學(xué)院必須制定有關(guān)科研經(jīng)濟(jì)政策,在保證完成學(xué)院總體教學(xué)任務(wù)的前提下,鼓勵(lì)一些教師搞科研,但經(jīng)濟(jì)政策的宗旨必須是學(xué)院和個(gè)人取得“雙贏”,原來學(xué)院“埋單”,個(gè)人得益的現(xiàn)象必須扭轉(zhuǎn);另一方面要加強(qiáng)對(duì)部分教師的專業(yè)知識(shí)培養(yǎng)等。

    總之,加強(qiáng)預(yù)算管理,需要從更新預(yù)算管理觀念,細(xì)化預(yù)算管理,硬化預(yù)算執(zhí)行,嚴(yán)格預(yù)算編制程序,建立預(yù)算執(zhí)行分析與考核制度和提高高校財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)等幾個(gè)方面入手。切實(shí)做到預(yù)算管理全覆蓋、預(yù)算審批、項(xiàng)目審定、開支審核全透明,依法理財(cái),管理興財(cái),提高資金使用效益,確保年度預(yù)算的收支平衡,逐步形成一整套科學(xué)、合理、合規(guī)、導(dǎo)控的獨(dú)立學(xué)院預(yù)算管理新體系,這是保證獨(dú)立學(xué)院各項(xiàng)事業(yè)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)和提高辦學(xué)效果的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

    參考文獻(xiàn):

    [1]朱軍文,《新制獨(dú)立學(xué)院概念及本質(zhì)特征:基于產(chǎn)權(quán)分析》,復(fù)旦教育論壇,2004年第5期.

    [2]劉芳,《高校預(yù)算管理中存在的問題及對(duì)策探討》,《會(huì)計(jì)之友》,2007年第29期.

    作者簡(jiǎn)介:

    汪國(guó)安,同濟(jì)大學(xué)同科學(xué)院財(cái)務(wù)辦公室主任,高級(jí)會(huì)計(jì)師;匡月華,同濟(jì)大學(xué)同科學(xué)院財(cái)務(wù)辦公室科員;陳秀珍,同濟(jì)大學(xué)財(cái)務(wù)處科員。

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