淺談地質(zhì)災(zāi)害的防治及監(jiān)理

吳麗麗

[摘要]主要介紹地質(zhì)災(zāi)害的類(lèi)型和特點(diǎn)，說(shuō)明防治地質(zhì)災(zāi)害，保護(hù)地質(zhì)環(huán)境的必要性，并提出地質(zhì)災(zāi)害防治及其工程監(jiān)理的幾點(diǎn)建議，為我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害的防治工作提供一定的理論依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]地質(zhì)災(zāi)害 防治 監(jiān)理

中圖分類(lèi)號(hào)：K92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671－7597（2009）0520077－01

地質(zhì)環(huán)境是一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，在自然和人為活動(dòng)影響下，不斷發(fā)生緩慢的或突發(fā)性的對(duì)人類(lèi)有利或不利的變化。雖然在地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全等方面做了大量工作，但是由于在地質(zhì)環(huán)境開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)方面至今還沒(méi)有一部較為完善的法規(guī)來(lái)進(jìn)行規(guī)范，人們對(duì)地質(zhì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)及重視還停留在較為初級(jí)的階段，加之某些地區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件較差，不合理人類(lèi)工程活動(dòng)等日益加劇，從而導(dǎo)致地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題日漸突出，已在一定區(qū)域、一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型與特征

人口、資源、環(huán)境是當(dāng)今人類(lèi)面臨的三大問(wèn)題，已引起世界各國(guó)的密切關(guān)心和注意。地質(zhì)環(huán)境是自然環(huán)境的基本組成部分，是指人類(lèi)活動(dòng)所涉及的地球巖石圈的一切物質(zhì)和作用的總和。地質(zhì)災(zāi)害可分兩大類(lèi)：第一類(lèi)主要是由自然因素引起的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，又稱(chēng)第一環(huán)境問(wèn)題，屬自然地質(zhì)災(zāi)害；這些災(zāi)害不以人類(lèi)歷史的發(fā)展為轉(zhuǎn)移；第二類(lèi)主要是由人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，稱(chēng)第二環(huán)境問(wèn)題，屬人為地質(zhì)災(zāi)害。

1．地震。地震可分兩類(lèi)：一是構(gòu)造地震，與近代活動(dòng)性斷裂構(gòu)造關(guān)系密切；二是工程開(kāi)發(fā)造成的誘發(fā)性地震。2．火山。3．崩塌滑坡及泥石流。4．地面變形。地面變形包括地面沉降、地面塌陷與地裂縫。造成中國(guó)城鎮(zhèn)地面塌陷原因有三：一是不合理地大量開(kāi)采地下礦產(chǎn)資源引起的塌陷；二是表面巖溶活動(dòng)引起的塌陷；三是大量抽取地下水引起地面下沉。5．礦山與地下工程。主要表現(xiàn)有礦井突水、突泥、冒頂、瓦斯突出、爆炸、煤層自燃等。6．人為地質(zhì)災(zāi)害。人為活動(dòng)加劇或加速地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生所帶來(lái)的危害性大大超過(guò)正常狀態(tài)下產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害所帶來(lái)的損失。如：礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)以及鐵道、公路等各種工程建設(shè)的開(kāi)挖，亦經(jīng)常加劇地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，如：土壤

侵蝕、地面塌陷與沉降、滑坡、巖爆、泥石流、荒漠化以及坑道涌水、瓦斯爆炸等災(zāi)害。

二、地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)

由于特定的地形、地層、構(gòu)造條件，加之開(kāi)荒、不合理采礦及人類(lèi)工程活動(dòng)等人為因素，致使省內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的規(guī)模大，范圍廣，頻度高，造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失大，對(duì)此，必須予以高度的重視，積極開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

1．充分利用本地區(qū)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，包括有關(guān)高等院校、國(guó)家專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室及科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，對(duì)全省地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀開(kāi)展系統(tǒng)的大規(guī)模調(diào)查與建檔工作，重點(diǎn)查明重要城市、經(jīng)濟(jì)帶、交通干線(xiàn)及人口密集區(qū)地質(zhì)環(huán)境狀況及地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)展趨勢(shì)，為防災(zāi)減災(zāi)決策提供基礎(chǔ)依據(jù)。

2．利用現(xiàn)代技術(shù)，包括地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS）、遙感技術(shù)（RS）及全球定位技術(shù)（RS）等，建立全省地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)及監(jiān)控體系；利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害的信息系統(tǒng)、危險(xiǎn)性分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)和防災(zāi)減災(zāi)決策支持系統(tǒng)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)氖侄?，?shí)現(xiàn)信息的全社會(huì)服務(wù)體系，為各級(jí)政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

3．地質(zhì)災(zāi)害防治工作是一項(xiàng)責(zé)任重大的社會(huì)管理工作，必須納入法制軌道，要制定相應(yīng)的法律法規(guī)和工作職責(zé)制度，通過(guò)立法規(guī)范防災(zāi)治災(zāi)工作，應(yīng)盡快結(jié)束當(dāng)前隨機(jī)安排的不確定狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)以法防災(zāi)，以法治災(zāi)。

4．由于地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡比其他災(zāi)害多，造成的財(cái)產(chǎn)損失比其他災(zāi)害大，防治經(jīng)費(fèi)卻比其他災(zāi)害少，這種強(qiáng)烈的反差必須改變。應(yīng)加大政府財(cái)政支出用于公益性，公共性的地質(zhì)災(zāi)害防治。同時(shí)對(duì)人為的地質(zhì)災(zāi)害必須實(shí)行“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理；誰(shuí)受益，誰(shuí)治理”的方針，千方百計(jì)地增大地質(zhì)災(zāi)害防治工作的投入。

三、地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)理

（一）工程監(jiān)理的作用。地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)理，適應(yīng)了國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革的要求，提高了工程管理的專(zhuān)業(yè)化水平。它改變了舊有的工程管理模式，由于實(shí)行了總監(jiān)負(fù)責(zé)制，明確了工程參建各方的權(quán)利和義務(wù)，并清楚地界定了各參建單位的職責(zé)，增強(qiáng)了參建人員的責(zé)任心。

1．有利于提高項(xiàng)目管理的科學(xué)化和專(zhuān)業(yè)化水平。地質(zhì)災(zāi)害防治工程的監(jiān)理單位是由國(guó)土資源管理部門(mén)認(rèn)定的具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目管理單位，在實(shí)際監(jiān)理工作中大批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員深入一線(xiàn)參與地質(zhì)災(zāi)害防治工程的建設(shè)，對(duì)設(shè)計(jì)變更的審核更科學(xué)，對(duì)工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度的控制更專(zhuān)業(yè)。

2．有利于規(guī)范工程建設(shè)參建各方的建設(shè)行為。由于在工程建設(shè)中，政府沒(méi)有派出質(zhì)量監(jiān)督員進(jìn)行具體的管理，因此地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須依靠建設(shè)工程的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和市場(chǎng)行為準(zhǔn)則，根據(jù)建設(shè)工程委托監(jiān)理和施工合同對(duì)承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)其不當(dāng)?shù)男袨橛枰灾浦?，并可向建設(shè)單位提出適當(dāng)?shù)慕ㄗh，避免不當(dāng)行為的發(fā)生。

3．有利于促使建設(shè)、承建單位保證地質(zhì)災(zāi)害防治工程的質(zhì)量。該工程是一種特殊的產(chǎn)品，建成后沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)效益，是公益性項(xiàng)目，但它直接關(guān)系到當(dāng)?shù)厝嗣竦纳?cái)產(chǎn)安全，因此保證其工程質(zhì)量和使用安全是極其重要的。

（二）防治工程監(jiān)理的對(duì)策建議

1．盡快建立、健全監(jiān)理技術(shù)有關(guān)規(guī)程，制訂工程項(xiàng)目劃分的具體原則，并列出范例，便于監(jiān)理、施工單位操作；便于統(tǒng)一質(zhì)量評(píng)定的具體對(duì)象和對(duì)不同工程的質(zhì)量進(jìn)行定量比較。應(yīng)加快編制《地質(zhì)災(zāi)害防治工程預(yù)算定額》，由于定額編制時(shí)間較長(zhǎng)，應(yīng)先制訂《地質(zhì)災(zāi)害防治工程計(jì)量規(guī)則》。

2．應(yīng)加強(qiáng)法律、法規(guī)及規(guī)章制度的建設(shè)，盡快對(duì)《地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)理單位資格管理辦法（試行）》、《地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工監(jiān)理辦法（試行）》等規(guī)則制度進(jìn)行修訂合并。建議出臺(tái)《地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)理管理辦法》，內(nèi)容應(yīng)包括監(jiān)理準(zhǔn)入、收費(fèi)、項(xiàng)目規(guī)模與監(jiān)理人員數(shù)量的關(guān)系、監(jiān)理人員專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、資格認(rèn)定等進(jìn)行具體規(guī)定。

3．賦予監(jiān)理工程師對(duì)設(shè)計(jì)變更更大的審批權(quán)，除改變?cè)O(shè)計(jì)方案、工程規(guī)模外，對(duì)于一般設(shè)計(jì)變更可由監(jiān)理與業(yè)主、設(shè)計(jì)單位等共同確定。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)是世界上地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類(lèi)多、災(zāi)情嚴(yán)重、分布面積廣。近些年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種資源開(kāi)發(fā)和工程建設(shè)活動(dòng)等人類(lèi)工程活動(dòng)的力度也普遍增大，給我國(guó)本就十分脆弱的地質(zhì)環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力，地質(zhì)災(zāi)害的頻度和規(guī)模有逐年增加的趨勢(shì)。

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