淺議城管執(zhí)法沖突

拜合提亞爾.帕爾哈提 馮慶山

摘要:隨著城市化進(jìn)程的加快,我國(guó)城市化水平的提高,同時(shí)帶來(lái)城市管理職能的擴(kuò)張。城市綜合執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)運(yùn)而生,然而,城管在執(zhí)法過(guò)程中,由于執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法理念、執(zhí)法方法、以及執(zhí)法隊(duì)伍自身素質(zhì)因素,加上在社會(huì)上處于弱勢(shì)地位的小商販缺乏相應(yīng)的權(quán)益保障機(jī)制,在政治上缺乏相應(yīng)的利益表達(dá)機(jī)制和話語(yǔ)權(quán),導(dǎo)致城管執(zhí)法沖突不斷,“暴力執(zhí)法,暴力抗法”現(xiàn)象嚴(yán)重。

關(guān)鍵詞:城管執(zhí)法;執(zhí)法沖突;小商販

中圖分類(lèi)號(hào):D922.279 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-8937(2009)24-0167-01

十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)定不移的發(fā)展社會(huì)主義民主”,“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”的政治口號(hào),把擴(kuò)大人民民主,擴(kuò)大公民政治參與,保障公民合法權(quán)益,把關(guān)注民生、改善民生、保障民生、社會(huì)和諧提到了前所未有的高度。然而,目前我國(guó)城管在執(zhí)法過(guò)程中由于執(zhí)法理念,執(zhí)法方法等因素的影響,導(dǎo)致城管與小商販的情緒對(duì)立、矛盾尖銳、沖突不斷,社會(huì)和諧受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1城管執(zhí)法沖突的原因分析

①部分城管執(zhí)法人員素質(zhì)低下,執(zhí)法手段粗暴是沖突引起的直接原因。城管執(zhí)法隊(duì)伍龐大,人員來(lái)源良莠不齊,有些地方人手不夠,大量招收編外的“協(xié)管人員”。由于自身素質(zhì)原因,執(zhí)法手段單一,以暴制暴是其思維邏輯。每天都有城管人員掀攤子、砸店鋪、沒(méi)收經(jīng)營(yíng)工具等事件見(jiàn)諸報(bào)端。

②城管與小商販“飯碗”沖突是重要原因。城市中的小商販,其主要來(lái)源于城市中的下崗失業(yè)者,進(jìn)城務(wù)工人員,以及一些老弱病殘的無(wú)業(yè)人員,擺小攤成為其主要的生存和謀生之道。城管執(zhí)法者其主要職能是城市市容衛(wèi)生管理,以管理小商販為其主要謀生之道。他們之間是“飯碗”的博弈。

③法與理的沖突是根本原因。依法治市、人性化執(zhí)法,文明執(zhí)法、微笑執(zhí)法等手段一定程度上緩和了矛盾,但不能從根本上解決問(wèn)題,城管與小商販的沖突依然存在。這涉及到法與理的沖突問(wèn)題,體現(xiàn)在城市的治理理念和立法理念上。在城管執(zhí)法中存在問(wèn)題,根本上在于行政立法上。作為城市管理依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章不能與法的精神實(shí)質(zhì)相違背,而應(yīng)該保障社會(huì)成員的基本生產(chǎn)與生活權(quán)利,任何人不得隨便剝奪公民的生存權(quán)力,即民生問(wèn)題。

④小商販的權(quán)益保障機(jī)制的缺失。目前我國(guó)在立法上缺乏對(duì)處于社會(huì)弱勢(shì)地位的小商販的權(quán)益關(guān)注,缺乏相應(yīng)的利益申訴渠道,缺乏良好的溝通機(jī)制,在政治上缺乏他們的聲音。由于城市小商販自身素質(zhì)方面的原因,參政意識(shí)不強(qiáng),缺乏相應(yīng)的法律的意識(shí)等,但是,制度安排的缺失導(dǎo)致在城管執(zhí)法過(guò)程中,小商販只能通過(guò)暴力抗法的手段來(lái)表達(dá)他們對(duì)制度的不滿,來(lái)引起社會(huì)的關(guān)注,以流血以及生命來(lái)?yè)Q取其基本的生存資源。

2城管執(zhí)法沖突的出路

①城市管理理念、立法思想的轉(zhuǎn)變。城市管理必須以人為本,必須把保障人的生存權(quán)放在首位,為弱勢(shì)群體提供完善的公共服務(wù)。化解城管執(zhí)法的暴力化難題,必須首先從管理理念、價(jià)值導(dǎo)向上入手。在立法上充分考慮弱勢(shì)群體的生存利益。把民生問(wèn)題作為城市治理的關(guān)鍵,拋棄傳統(tǒng)的政績(jī)觀,把擴(kuò)大就業(yè),為弱勢(shì)群體提供公共服務(wù),促進(jìn)社會(huì)和諧作為重要的政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)。

②城管執(zhí)法觀念之轉(zhuǎn)變。首先做到“權(quán)力”觀念向“權(quán)利”觀念的轉(zhuǎn)變。把公共權(quán)力控制在一定范圍,公民權(quán)利得到必要的保障。執(zhí)法的目標(biāo)是最大限度的保障公民權(quán)利。其次是做到處罰觀念向服務(wù)觀念的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前城市管理部門(mén)主要是通過(guò)行政處罰來(lái)實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的。把小商販作為被動(dòng)的被管理者,然而,作為城市中的小商販,是城市中不可缺少的一份子,其存在有其自身的合理性,本來(lái)就生活在社會(huì)的底層,嚴(yán)厲的處罰只能使他們的生活雪上加霜,逆反心理更強(qiáng),無(wú)疑加大管理的成本。

③城管執(zhí)法目標(biāo)考核制度的改變。有些地方片面追求執(zhí)法高效率,給每個(gè)城管隊(duì)員下死任務(wù),完不成就要受懲罰。城管隊(duì)員為完成某種指標(biāo)或項(xiàng)目,不得不采取“強(qiáng)制性措施”。導(dǎo)致部分執(zhí)法隊(duì)員為了飯碗不得不采取暴力執(zhí)法的方式。因此必須取消這些非人性化的考核指標(biāo),必須根據(jù)城市管理的職能,確定合適可行的考核指標(biāo),從而消除城管隊(duì)員執(zhí)法過(guò)程中的心理顧慮。

④建立小商販權(quán)益保障機(jī)制。首先是建立小商販參與城市管理的渠道,城市規(guī)劃必須廣泛征求意見(jiàn),尤其是弱勢(shì)群體的利益訴求,為其預(yù)留生存空間和發(fā)展空間;將公眾對(duì)城管執(zhí)法的滿意度細(xì)化為若干指標(biāo)作為評(píng)價(jià)相關(guān)管理者政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲等等。從而真正做到傾聽(tīng)民聲,尊重民意,實(shí)現(xiàn)民利。

總之,如果小商販的權(quán)益得不到有效的保障,城管執(zhí)法沖突就不會(huì)停止。作為城市的管理者,僅從城管執(zhí)法者身上找原因是不足夠的,必須更新觀念,以人為本,關(guān)注民生,實(shí)現(xiàn)法與理和和諧。從而實(shí)現(xiàn)城市的和諧發(fā)展。