電力設(shè)備招投標(biāo)中腐敗預(yù)防研究

李亞男

摘 要:由于電力設(shè)備越發(fā)龐大的需求市場(chǎng)中巨大的經(jīng)濟(jì)利益,在電力設(shè)備招投標(biāo)過程中的腐敗案例近年來也屢見不鮮。由此,怎樣進(jìn)一步完善我們的招投標(biāo)系統(tǒng),降低運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和公平公正性,成為當(dāng)下包括電力設(shè)備在內(nèi)的整個(gè)招投標(biāo)系統(tǒng)研究的熱點(diǎn)。

關(guān)鍵詞:電力設(shè)備招投標(biāo);社會(huì)監(jiān)管;審查

中圖分類號(hào):F28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-8937(2009)24-0179-01

隨著我國(guó)城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快,電力設(shè)備的供求呈現(xiàn)出爆炸式發(fā)展的局面,尤其是在大型基礎(chǔ)設(shè)施和公共建筑的修建、安裝、調(diào)試等一系列活動(dòng)中,電力設(shè)備無論是資金占用率還是人工耗用率都在急速增長(zhǎng)。而正是由于電力設(shè)備越發(fā)龐大的需求市場(chǎng)中巨大的經(jīng)濟(jì)利益,在電力設(shè)備招投標(biāo)過程中的腐敗案例近年來也屢見不鮮。由此,怎樣進(jìn)一步完善我們的招投標(biāo)系統(tǒng),降低運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和公平公正性,成為當(dāng)下包括電力設(shè)備在內(nèi)的整個(gè)招投標(biāo)系統(tǒng)研究的熱點(diǎn)。

1電力設(shè)備招投標(biāo)體系防腐存在的問題

目前我國(guó)的電力設(shè)備招投標(biāo)體系對(duì)腐敗預(yù)防是有相應(yīng)措施和作用的,但在長(zhǎng)期的實(shí)踐過程中也暴露出了不少的問題,這些問題大體來說有以下幾點(diǎn):

①監(jiān)管與處罰力度不夠。我國(guó)目前對(duì)電力設(shè)備招投標(biāo)過程中的腐敗行為處罰力度明顯偏輕,主要是“警告、責(zé)令限期整改、罰款、沒收違法所得以及取消其在一定時(shí)期內(nèi)參加投標(biāo)、評(píng)標(biāo)的資格,或取消其中標(biāo)資格等。過輕的處罰使得違規(guī)方的違規(guī)成本大大降低,諸如資質(zhì)掛靠問題,非法轉(zhuǎn)包、擅自變更合同等問題“便開始由此在招投標(biāo)市場(chǎng)肆無忌憚起來”。

②新聞監(jiān)督不足。目前電力設(shè)備的招投標(biāo)信息僅僅出現(xiàn)在專業(yè)的網(wǎng)站刊物,未能社會(huì)化,而招投標(biāo)過稱的核心環(huán)節(jié)更是幾乎完全保密,新聞監(jiān)督力量難以進(jìn)入。

③群眾監(jiān)督缺乏有效途徑。人民群眾監(jiān)督是最廣泛的一種監(jiān)督,而目前我們?nèi)狈ο鄳?yīng)的宣傳和建立相應(yīng)的部門,沒有形成良好的群眾監(jiān)督氛圍。不僅如此,我們周圍的報(bào)紙、電視等公眾性媒體幾乎從未出現(xiàn)有關(guān)工程招投標(biāo)的詳細(xì)報(bào)道和曝光事件另一方面,我國(guó)也尚未建立完善的針對(duì)招投標(biāo)的群眾監(jiān)督舉報(bào)體系,群眾往往舉報(bào)無門,而且對(duì)群眾參與監(jiān)管體系人為設(shè)置了很多障礙,一方面影響了群眾監(jiān)督的積極性,同時(shí)也是群眾監(jiān)督長(zhǎng)期處于“無序,缺乏引導(dǎo)和規(guī)范的較低層次自發(fā)狀態(tài)”。

④缺乏后續(xù)監(jiān)督。目前電力設(shè)備招投標(biāo)市場(chǎng)的反腐體系無論是對(duì)投標(biāo)人的資格審查還是對(duì)評(píng)標(biāo)過程的監(jiān)督,都是在中標(biāo)人最終確定之前。而一旦中標(biāo)人確定,監(jiān)管的重點(diǎn)便轉(zhuǎn)移到工程質(zhì)量、工期等因素上,很少再對(duì)投標(biāo)人的資格和整個(gè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行后審。換而言之,只要確定了中標(biāo)人,那么關(guān)于整個(gè)招投標(biāo)的監(jiān)管工作基本結(jié)束,也就是說違規(guī)方只需要打點(diǎn)好招投標(biāo)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)保證自己中標(biāo)而不被揭發(fā),那么基本上其實(shí)施的違規(guī)行為就可高枕無憂了。招投標(biāo)市場(chǎng)后續(xù)監(jiān)督的嚴(yán)重缺乏,使得招投標(biāo)監(jiān)管的威懾力和控制度以及持續(xù)時(shí)間都大打折扣,助長(zhǎng)了招投標(biāo)環(huán)節(jié)違規(guī)者的違法意念,因?yàn)樗麄冋J(rèn)為“只要中了標(biāo),基本就無后顧之憂”

2電力設(shè)備招投標(biāo)反腐措施

針對(duì)上述種種問題,我國(guó)電力設(shè)備招投標(biāo)反腐體系在進(jìn)一步完善的過程中,應(yīng)該著力從以下幾個(gè)方面入手:

①規(guī)范專家制度。目前電力設(shè)備招投標(biāo)專家?guī)斐蓡T沒有固定工作場(chǎng)所和管理機(jī)構(gòu),管理松散,同時(shí)沒有建立健全的專家評(píng)委管理處罰規(guī)定,使得專家參與違規(guī)的現(xiàn)象不斷加劇。為了改變這一現(xiàn)象,可以通過建立專家?guī)斐蓡T信息庫,加強(qiáng)對(duì)“隨機(jī)抽取”環(huán)節(jié)的監(jiān)管,建立和完善專家系統(tǒng)問責(zé)制度等措施來實(shí)現(xiàn)。②加強(qiáng)并支持社會(huì)監(jiān)督。政府監(jiān)督的力量和資金都是極為有限的,由于電力設(shè)備的采購與群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān),開展廣泛的社會(huì)監(jiān)督具有很強(qiáng)的可操作性。為此,我們一方面應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大電力設(shè)備招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的透明度,將評(píng)標(biāo)具體過程進(jìn)行公示,讓社會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)過程進(jìn)行評(píng)價(jià),這樣能有效地打擊評(píng)標(biāo)過程中的舞弊行為。③進(jìn)一步完善各地招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的組成和權(quán)利職責(zé)分配。如,可以把招投標(biāo)辦公室和建委市場(chǎng)處中的監(jiān)督職能分離出來。 ④加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位的審查。這里的審查“包括但絕不限于對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)和業(yè)績(jī)的審查,還應(yīng)特別加強(qiáng)對(duì)各個(gè)投標(biāo)單位之間關(guān)系和投標(biāo)文件的審查”,審查不應(yīng)針對(duì)某某投標(biāo)單位的標(biāo)書,而應(yīng)該將所有的標(biāo)書聯(lián)系起來審核,這是有別于傳統(tǒng)審核方法的很重要的一點(diǎn)。對(duì)于存在高度一致現(xiàn)象的標(biāo)書著重審核,防止是同一公司通過支付“服務(wù)費(fèi)”利用其他公司的名稱自身編寫多份標(biāo)書。

電力設(shè)備招投標(biāo)的反腐是一個(gè)復(fù)雜且長(zhǎng)期的研究課題,但是只要我們?cè)趶V泛借鑒學(xué)習(xí)和總結(jié)的基礎(chǔ)上積極創(chuàng)新,那么我們的電力設(shè)備招投標(biāo)市場(chǎng)必將朝著健康穩(wěn)定的方向持續(xù)發(fā)展。