耕地整理潛力評價指標(biāo)體系研究

周 永 何 佳 趙 執(zhí)

摘要:土地整理潛力評價是土地整理規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作,其目的在于對土地整理潛力充分認(rèn)識,合理、有效地安排土地整理工作。我國目前的土地整理主要是耕地整理,因此研究耕地整理潛力對土地整理潛力評價具有非常重要的意義,文章選取對耕地潛力影響較為明顯的指標(biāo)進(jìn)行討論。

關(guān)鍵詞:耕地整理潛力;綜合評價;體系

中圖分類號:F301.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-8937(2009)24-0052-02

耕地整理是我國現(xiàn)階段增加耕地面積、實施耕地占補(bǔ)平衡的重要手段,同時它還對改善整理區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、提高耕地的生產(chǎn)能力、降低生產(chǎn)成本等都具有重要作用,而耕地整理潛力評價是了解耕地整理潛力大小、劃定耕地整理區(qū)、合理安排耕地整理工作的重要依據(jù)。因此,在進(jìn)行耕地整理潛力研究中建立科學(xué)適用的評價指標(biāo)體系有著極為重要的意義。

1評價指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則

①科學(xué)實用性原則。科學(xué)性與實用性相結(jié)合的原則是指,建立的耕地整理潛力評價體系要有高度的科學(xué)性,即應(yīng)建立在公認(rèn)的理論之上,但是它并非單純的理論探索,而是能發(fā)揮在單元之間相互評比的實際作用的體系。如果沒有實用性與可操作性,所建立的評價指標(biāo)體系就無任何意義。

②系統(tǒng)性原則。耕地整理是一項系統(tǒng)工程,應(yīng)當(dāng)用系統(tǒng)的觀點構(gòu)建耕地整理潛力評價指標(biāo)體系。構(gòu)建時應(yīng)從評價的目的出發(fā),按照系統(tǒng)的觀點,遵循多層次、相關(guān)聯(lián)、互補(bǔ)而又不重復(fù)的原則,選取影響耕地整理潛力的因素和因子,構(gòu)建耕地整理潛力綜合評價指標(biāo)體系[1]。

③地域性和動態(tài)性原則。不同發(fā)展時期、不同區(qū)域的自然察賦條件、社會文化背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的特征決定著區(qū)域耕地整理的方向與特征,進(jìn)而影響著耕地整理潛力。所以構(gòu)建耕地整理潛力評價指標(biāo)體系時,既要選擇普適性指標(biāo),也要選擇反映地域差異性和時期差異性的特殊指標(biāo),使評價結(jié)果具有針對性。

④主導(dǎo)性原則。影響耕地整理潛力的因素眾多,必須綜合分析各因素對耕地整理潛力影響的程度和大小,選取影響程度較大因素和因子作為評價的指標(biāo)。

⑤差異性原則。有些耕地整理潛力評價指標(biāo)具有二重性,甚至多重性,即指標(biāo)往往存在指標(biāo)間信息的重疊。如,一個指標(biāo)可能既影響到耕地利用空間擴(kuò)展?jié)摿?又影響生產(chǎn)能力提高潛力。因此,在選擇指標(biāo)時,應(yīng)盡量避免指標(biāo)的相互重疊,選擇相互間存在較大差異和獨立性的指標(biāo),以增加評價的準(zhǔn)確性和科學(xué)性[2]。

⑥完整性原則。耕地整理目標(biāo)取向的多元性決定耕地整理潛力的實現(xiàn)是一個綜合過程,目標(biāo)的多元性也導(dǎo)致影響耕地整理潛力的因素眾多。指標(biāo)體系作為一個有機(jī)整體,應(yīng)綜合考慮各影響因素,能較全面地反映和度量耕地整理潛力。

⑦科學(xué)性和可操作性兼顧原則。耕地整理潛力評價指標(biāo)應(yīng)能充分反映耕地整理的內(nèi)在機(jī)制,指標(biāo)的物理意義必須有明確的定義,必須保證數(shù)據(jù)來源的準(zhǔn)確性和處理方法的科學(xué)性。同時指標(biāo)的設(shè)置也要注意指標(biāo)數(shù)據(jù)的可得性,指標(biāo)應(yīng)便于收集、測定或提取,不宜選取那些過于宏觀、模糊的、難以界定的指標(biāo)?？梢钥紤]從統(tǒng)計數(shù)據(jù)、土地管理部門的調(diào)查報告中獲取指標(biāo)數(shù)據(jù)。另外,抽樣調(diào)查或典型調(diào)查也是獲取數(shù)據(jù)的有效途徑。

2評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

遵照耕地整理潛力評價指標(biāo)體系構(gòu)建和評價指標(biāo)選取的原則,采用理論分析和專家咨詢相結(jié)合的方法,構(gòu)建耕地整理潛力評價指標(biāo)體系。

理論分析法主要是根據(jù)本次評價的目的,在對耕地整理實質(zhì)、目標(biāo)及耕地整理潛力實質(zhì)、潛力內(nèi)涵等進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,借鑒前人的研究成果、社會經(jīng)濟(jì)和土地利用現(xiàn)狀,選取對研究區(qū)域耕地整理潛力影響大和針對性強(qiáng)的指標(biāo)。專家咨詢法運用體現(xiàn)在:文章首先提出評價指標(biāo)后,咨詢專家的意見后,最終建立評價指標(biāo)體系。

既然耕地整理是通過一定的工程和技術(shù)措施對具有整理潛力的耕地進(jìn)行綜合整治,耕地整理潛力大小首先應(yīng)該基于整理目的和對象有關(guān)。這種與耕地本身質(zhì)量和開發(fā)利用狀況有關(guān)的整理潛力可稱為耕地整理的內(nèi)生潛力。而耕地整理的主要目的是增加有效耕地面積、改善耕地生態(tài)環(huán)境等,所以在耕地整理潛力綜合評價中相應(yīng)地構(gòu)建了反映這兩個方面的指標(biāo),即:耕地利用率提高預(yù)期指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境改善指標(biāo)。同時由于通過耕地整理工作可以使待整理耕地達(dá)到上述預(yù)期效益,而這種效益也正是基于目前耕地整理狀況考慮,從這個角度來看,上述指標(biāo)也可以稱之為整理效益指標(biāo)。

同時,耕地整理是一項涉及面廣的系統(tǒng)工程,對其進(jìn)行整理潛力評價,僅從耕地本身考慮無疑是不夠的,還必須考慮到整理的外部條件,即把內(nèi)在的潛力變成現(xiàn)實的生產(chǎn)力的可能性。只有這樣才能夠?qū)Υ砀剡M(jìn)行比較完整科學(xué)意義上的評價,從而為土地開發(fā)整理規(guī)劃和整理實踐提供借鑒。由于這類指標(biāo)實際上是考慮到耕地整理的外在條件,是一種整理上的可行性,因此可將其稱為外生潛力指標(biāo)或者整理可行性指標(biāo)。文章從耕地整理的社會需要和耕地整理的基礎(chǔ)保障條件兩個方面來選取評價指標(biāo),作為衡量潛力大小的整理可行性指標(biāo)。

①耕地利用率提高預(yù)期指標(biāo)。耕地利用率提高預(yù)期指標(biāo)用耕地整理后新增耕地系數(shù)來衡量,這是因為耕地整理的目標(biāo)之一是要增加有效耕地面積,而新增耕地系數(shù)可以反映增加有效耕地面積的大小。顯然,新增耕地系數(shù)越大的耕地整理潛力也相對越大。

其計算公式如下:

Q=(U1-U2)/U2*100%

Q為新增耕地系數(shù),U1為整理后預(yù)期耕地面積,U2為整理前耕地面積。

②耕地生態(tài)環(huán)境改善度。耕地整理在增加耕地面積的同時還要注重生態(tài)環(huán)境的改善,良好的生態(tài)環(huán)境是提高耕地生產(chǎn)力,提高糧食產(chǎn)量的重要保證。文章選取兩個因子來衡量耕地整理在改善生態(tài)環(huán)境方面的潛力,分別為水土流失敏感度、耕地坡度級結(jié)構(gòu)。

水土流失是我國頭號環(huán)境問題,是土地退化、河道和湖泊淤積的根本原因,因此水土流失程度是評價生態(tài)環(huán)境好壞的重要指標(biāo)。以水土流失敏感度作為評價指標(biāo),對整理區(qū)域進(jìn)行分級。土地資源中的水土流失也叫做土壤侵蝕,是關(guān)于地表物質(zhì)在地質(zhì)外營力的作用下分離、破壞和運移。土壤侵蝕敏感度(水土流失敏感度)指的是土壤侵蝕對人類活動的敏感程度[3]。在研究過程中,遵循土壤侵蝕敏感性分級原則,對影響土壤侵蝕敏感度的各因素進(jìn)行綜合分析,土壤侵蝕敏感度越高,說明人類活動越容易影響土壤狀況,則耕地整理的效果越明顯;反之,敏感度越低,整理的潛力就越小。

③耕地坡度結(jié)構(gòu)。和水土流失相對應(yīng)“耕地坡度級結(jié)構(gòu)”這一指標(biāo)作為影響生態(tài)環(huán)境改善方面的因素,因為,坡度陡緩是影響耕地水土流失的重要因素。此外,耕地坡度級結(jié)構(gòu)也有以下原因:第一,耕地的坡度在一定程度上影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本:如耕地的坡度較大,則不易采用機(jī)械化耕作,因而生產(chǎn)成本通常較高,如耕地有一定坡度,則采用機(jī)械化也會因機(jī)械上下坡而徒增油耗、降低機(jī)械作業(yè)效率;第二,坡度大于25度的耕地要逐步退耕還林還草,因此坡度結(jié)構(gòu)在某種程度上也會制約耕地面積的增加。

計算公式為:

P=S1/S,

P為坡度25度以下耕地在耕地總面積中的比重,S1為坡度25度以下耕地面積,S為耕地總面積。

{4}基礎(chǔ)設(shè)施配套狀況。待整理耕地本身己具有的基礎(chǔ)設(shè)施狀況,主要是指實施耕地整理區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況,包括農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村道路以及其他設(shè)施。如待整理耕地本身己具備較齊全、配套的基礎(chǔ)設(shè)施,意味著所需投入的減少,整理難度的降低。通常采用基礎(chǔ)設(shè)施配套指數(shù)來衡量基礎(chǔ)設(shè)施配套狀況。 計算公式為:

E=(A1+A2)/S,

E為基礎(chǔ)設(shè)施配套指數(shù),A1為整理區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施用地面積,A2為整理區(qū)農(nóng)村道路面積,S為耕地總面積。

{5}耕地整理的社會需要?，F(xiàn)階段我國的耕地整理主要屬于政府主導(dǎo)型。政府是耕地整理的投資主體,同時,政府在耕地整理的宏觀安排甚至具體實施中也起著舉足輕重的作用。政府基于社會經(jīng)濟(jì)和自然條件等方面的考慮,通常會制定宏觀層面上的耕地整理戰(zhàn)略,出臺耕地整理政策,向部分地區(qū)傾斜。

根據(jù)以上原則,確定對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宏觀政策傾斜度,采用等距法分為5個級別,最高為100。

{6}耕地整理的積極性。用人均耕地面積表示。人均耕地面積大,撂荒耕地比例高,整理迫切度低,整理可行性小,整理潛力低。反之,則撂荒耕地比例低,整理迫切度高,整理可行性高,整理潛力高。此外,人均耕地面積取決于耕地數(shù)量與當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量,從某種程度上也反映了當(dāng)?shù)貏趧恿Φ亩嗌?人口多,人均耕地面積小,可投入耕地整理的勞動力多,潛力相對較大,反之,則相對較小。計算公式:

R=S/W

R為人均耕地面積,S為耕地面積,W為當(dāng)?shù)厝丝诳倲?shù)。

3結(jié)語

由于評價指標(biāo)數(shù)據(jù)的量綱不同,在處理選定的6個評價指標(biāo)時先將數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后計算各指標(biāo)得分和權(quán)重值更為科學(xué)合理,用數(shù)理統(tǒng)計中的層次分析法、熵值法、因素成對比較法或特樂斐法確定各因素的權(quán)重值,將與標(biāo)準(zhǔn)化各因素得分加權(quán)求和,得到綜合得分,分值低代表耕地整理潛力大小。

評價目的是選擇評價因素和評價因子的重要依據(jù)。開展某個項目區(qū)等小范圍內(nèi)的耕地整理潛力評價,應(yīng)構(gòu)建耕地整理自然潛力評價指標(biāo)體系。評價指標(biāo)的是選取對耕地潛力影響較大的因素,在研究過程中政策傾向與區(qū)域發(fā)展對整理潛力影響較大也必須考慮。