農(nóng)村人力資本的財(cái)政投入問題研究

洪 燕

摘要:社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要千萬建設(shè)者的共同奮斗,廣大農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體。但目前我國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展滯后,財(cái)政投入不足,難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)及農(nóng)民自身對(duì)教育培訓(xùn)的需求。文章認(rèn)為資金的來源問題是農(nóng)民教育的一個(gè)主要瓶頸,建立以國(guó)家財(cái)政為支撐的農(nóng)民教育基金是培養(yǎng)新型農(nóng)民的一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇。

關(guān)鍵詞:教育財(cái)政支出;人力資本投資;國(guó)家農(nóng)民教育基金

中圖分類號(hào):F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-8937(2009)24-0035-01

大量農(nóng)村勞動(dòng)力由于素質(zhì)不高,缺乏職業(yè)技能,既影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展速度,也影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)民素質(zhì)不提高,新農(nóng)村建設(shè)可能只是一句空談。

1人力資本理論與農(nóng)村人力資本投資

農(nóng)民受教育水平,農(nóng)民的綜合素質(zhì)直接關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程和成敗。20世紀(jì)80年代后期發(fā)展起來的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論注意到人力資本在經(jīng)濟(jì)中的作用,將“知識(shí)”或“技術(shù)”內(nèi)生于模型中,認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步取決于知識(shí)積累、人力資本的溢出等外部效應(yīng),使得生產(chǎn)呈現(xiàn)規(guī)模收益遞增。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2008年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)表明,2007年我國(guó)總?cè)丝跒?32129萬人,其中鄉(xiāng)村人口為72750萬人,就業(yè)總?cè)藬?shù)為76990萬人,農(nóng)村勞動(dòng)力占全國(guó)總勞動(dòng)力的61.9%。因此農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體,農(nóng)民受教育水平、農(nóng)民的綜合素質(zhì)直接關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程和成敗。因此,提高農(nóng)村人力資源的素質(zhì)、培養(yǎng)新型農(nóng)民,就必須加大對(duì)農(nóng)村人力資本的投資,這是目前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。而保證農(nóng)民教育資金穩(wěn)定、充實(shí)的基礎(chǔ),就是依靠國(guó)家財(cái)政投入。面對(duì)市場(chǎng)在農(nóng)民教育投入方面的失靈,政府調(diào)控這只“看得見的手”必須要發(fā)揮其應(yīng)有作用,為此文章提出應(yīng)建立以國(guó)家財(cái)政為依托的農(nóng)民教育基金。

2 建立我國(guó)農(nóng)民教育基金的構(gòu)想

2.1 農(nóng)民教育基金的概念界定

文章所指建立的國(guó)家農(nóng)民教育基金是指專門用于對(duì)具備一定基礎(chǔ)知識(shí)的農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)和技能、培訓(xùn)轉(zhuǎn)業(yè)技能等農(nóng)民職業(yè)教育,提高農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)新型農(nóng)民的專項(xiàng)資金。其性質(zhì)是以政府為主體的非法人機(jī)構(gòu),資金主要來源于中央財(cái)政。

2.2 設(shè)立農(nóng)民教育基金的可行性

①我國(guó)工業(yè)化所處的發(fā)展階段以及我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所具有的特殊性、復(fù)雜性,決定了我國(guó)總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。

我國(guó)是否已到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段?回答是肯定的。從工業(yè)化發(fā)展階段來看,我國(guó)人均GDP已超過1000美元,農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)大約為15∶85,農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)大約為50∶50,城鎮(zhèn)化水平為40%。這四項(xiàng)指標(biāo)表明,目前我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中期階段,國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),這時(shí)采取相應(yīng)措施,以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),是帶有普遍性的現(xiàn)象。

②財(cái)政供給能力分析。設(shè)立由國(guó)家財(cái)政支撐的農(nóng)民教育基金,對(duì)此,我國(guó)財(cái)政是否有能力支撐?這是設(shè)計(jì)農(nóng)民教育基金必須回答的問題。文章認(rèn)為,雖然我國(guó)財(cái)政收支關(guān)系較為緊張,但財(cái)政困難主要是結(jié)構(gòu)性的,而不是全局性的,真正困難的是基層縣鄉(xiāng)財(cái)政。因此,結(jié)合財(cái)政管理體制的改革與完善,進(jìn)一步科學(xué)劃分政府間的事權(quán)和財(cái)權(quán),調(diào)整轉(zhuǎn)移支付制度,實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政解困,設(shè)立農(nóng)民教育基金并不超出財(cái)政的承受能力。

③多方籌措資金的可能。雖然我國(guó)農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低,但我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,廣大農(nóng)村至少可以分為富裕型農(nóng)村、貧困性農(nóng)村和中間型農(nóng)村三種類型,除貧困型農(nóng)村外,其他兩類農(nóng)村地區(qū)都存在多渠道籌措資金的可能,這可以在一定程度上緩解財(cái)政的壓力。此外,還可廣泛吸收國(guó)內(nèi)外的企業(yè)、個(gè)人的資金,補(bǔ)充農(nóng)民教育基金。

2.3幾項(xiàng)配套改革措施

①完善分稅制財(cái)政管理體制,合理劃分中央與地方及地方各級(jí)政府間的事權(quán)、財(cái)權(quán),特別是要調(diào)整完善政府間的轉(zhuǎn)移支付制度,以逐步緩解乃至解決基層財(cái)政困難。此外,對(duì)于企業(yè)、事業(yè)單位及個(gè)人對(duì)農(nóng)民基金的捐贈(zèng),可適當(dāng)對(duì)其征繳的所得稅進(jìn)行稅前抵扣或減免。②建立、健全社會(huì)保障特別是農(nóng)村社會(huì)保障制度。對(duì)于在貧困型農(nóng)村地區(qū)設(shè)立農(nóng)民教育基金制度,不可能離開農(nóng)村社會(huì)救助制度的建立和完善。農(nóng)村社會(huì)救助的對(duì)象通常也是農(nóng)民教育基金支付的重點(diǎn)。③結(jié)合公共品供給制度的改革完善,促進(jìn)教育公共品生產(chǎn)、提供的民營(yíng)化、市場(chǎng)化,可以提高農(nóng)民教育基金的使用效益,從而有利于農(nóng)村教育基金制度的構(gòu)建和完善。