公司資本制度與我國注冊資本制度改革

袁　雪

提要公司資本是公司獲得獨立人格的必備法律要件，不僅體現(xiàn)了股東對公司的義務(wù)，而且是股東對公司承擔有限責任的物質(zhì)前提；公司資本是公司財產(chǎn)的首要和重要組成部分，公司資本是公司賴于存在的前提。

關(guān)鍵詞：注冊資本；有限責任公司；法定資本制

中圖分類號：D9文獻標識碼：A

一、我國修改注冊資本制度的規(guī)定

舊《公司法》規(guī)定有限責任公司的注冊資本最低限額為：以生產(chǎn)經(jīng)營為主和以商品批發(fā)為主的公司為人民幣50萬元，以商業(yè)零售為主的公司為人民幣30萬元，科技開發(fā)、咨詢、服務(wù)性公司為人民幣10萬元，并要求一次繳清。各方面一致認為，這一規(guī)定數(shù)額過高，不利于民間資本進入市場。要求注冊資本一次性繳足，也容易造成資金閑置。同時，從目前公司登記管理的情況看，根據(jù)公司經(jīng)營內(nèi)容分別規(guī)定不同的最低注冊資本額實際意義不大。作為回應(yīng)，新《公司法》取消了按照公司經(jīng)營內(nèi)容區(qū)分最低注冊資本額的規(guī)定，統(tǒng)一將有限責任公司的最低注冊資本額降至人民幣3萬元。同時，允許公司在首次出資額不少于注冊資本20%的前提下在2年內(nèi)分期繳清出資，其中，投資公司可在5年內(nèi)繳足。對于股份有限公司而言，我國目前股份有限公司數(shù)量較少的根本原因是舊《公司法》規(guī)定的股份有限公司注冊資本過高，許多投資者對股份有限公司制度望而卻步。股份公司制度被束之高閣，甚至變成了少數(shù)投資者的奢侈品和專利品。為把股份公司制度重塑為公眾投資者都能享用的公共產(chǎn)品，新《公司法》第81條將股份有限公司注冊資本的最低限額從1，000萬降至500萬元人民幣，并允許公司全體發(fā)起人的首次出資額不得低于注冊資本的20%，其余部分由發(fā)起人自公司成立之日起2年內(nèi)繳足；投資公司可以在5年內(nèi)繳足。如此

一來，發(fā)起人只要在公司設(shè)立前繳足100萬元注冊資本，公司即可成立，股份有限公司的設(shè)立門檻大幅降低。

二、不同國家對注冊資本的不同規(guī)定

世界各國法律對公司注冊資本的規(guī)定方式各不相同，大致可分為三種類型：

第一種如日本有限公司、法國有限責任公司，法律明確規(guī)定該類公司的最低注冊資本額，公司設(shè)立時在章程中規(guī)定的公司資本總額不得低于法律規(guī)定的最低注冊資本額，并須由股東全部繳納公司方能成立，此即所謂法定資本制。

第二種如英國和美國公司，或者法律無最低注冊資本額的規(guī)定，或者即使法律有最低注冊資本額的規(guī)定，但股東對注冊資本的認購及股款的繳納與否不影響公司的設(shè)立，即任一組建公司章程中所設(shè)定的資本總額或授權(quán)資本無須于公司成立前全額發(fā)行、認購并足額繳付，公司之成立不以公司資本總額完全甚至是部分繳付到位作為其前提條件，此即所謂授權(quán)資本制。

第三種如德國股份有限公司和有限責任公司、日本股份有限公司、意大利股份公司和有限責任公司、法國股份有限公司等，雖然法律明確規(guī)定公司最低注冊資本額，同時在公司章程中規(guī)定公司資本總額，但只要繳足章程規(guī)定或有關(guān)法律規(guī)定的首次應(yīng)繳的股本公司即可成立，剩余股份可在法律規(guī)定的年限內(nèi)予以逐漸補足或根據(jù)需要由董事會決定發(fā)行與否，此即所謂折衷授權(quán)資本制。

三、我國公司資本制度現(xiàn)狀

我國的具體國情決定了其公司資本制度的獨特性。《公司法》第23條作了具體規(guī)定：有限責任公司的注冊資本不得少于下列最低限額：以生產(chǎn)經(jīng)營和商業(yè)批發(fā)為主的公司人民幣50萬元；以商業(yè)零售為主的公司人民幣30萬元；科技開發(fā)、咨詢、服務(wù)性公司人民幣10萬元。而有關(guān)合營企業(yè)的法律法規(guī)則沒有法定資本最低限額的規(guī)定。但是，按照《公司法》第18條規(guī)定，在實務(wù)中，開辦合營企業(yè)，其法定資本最低限額應(yīng)按照《公司法》的上述規(guī)定執(zhí)行。低于該最低限額要求的合營企業(yè)，不予批準設(shè)立。對于特定行業(yè)的合營企業(yè)注冊資本最低限額，需要高于上述所定最低限額的，則應(yīng)另行規(guī)定。此外，對于股份有限公司也有相似的法定資本最低限額的規(guī)定。從整體上來說，我國的公司資本制度屬于法定資本制。然而，《公司法》實施以來的實踐，已經(jīng)暴露出現(xiàn)行資本制度的缺陷，各種形式的虛假出資及抽逃出資現(xiàn)象，顯然對《公司法》立法意圖的實現(xiàn)具有阻礙作用。如何認識這些缺陷，從我國具體實際出發(fā)，借鑒國外公司法的成功經(jīng)驗，對這些缺陷加以彌補，是完善我國公司法的重要問題之一。

四、改革思考

1、《公司法》頒布后的這10年，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國民的工資收入水平翻了幾番，綜合現(xiàn)時的工資收入水平及有限責任公司可擁有2～50人股東的規(guī)定等因素考察，10～50萬元的最低注冊資本額已并不是遙不可及。況且，公司設(shè)立之初無力繳納全額資本的股東，若在公司設(shè)立后經(jīng)營不善導(dǎo)致虧損，后續(xù)的資本更是無力繳納，對債權(quán)人及社會經(jīng)濟造成的損害后果將不堪設(shè)想，社會為此支付的成本將遠遠高于所獲得的收益。

2、事實上，人們設(shè)立公司就是為了規(guī)避責任，限制自己投資的風險。有限責任公司的設(shè)立、組織、管理規(guī)定相對寬松，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)混同，對同時作為投資者和經(jīng)營者的股東的約束機制欠缺，容易導(dǎo)致公司形式濫用，公司易淪為股東用以承擔有限責任的工具。因此，僅靠股東自律達不到充分保護債權(quán)人和社會利益的目的。如果在公司制度欠發(fā)達的情況下公司設(shè)立門檻過低，等于為股東濫用公司形式提供了便利。實行折衷資本制不是杜絕現(xiàn)階段大量存在的注冊資本不實、抽逃注冊資本現(xiàn)象的法律對策。

3、我國法律規(guī)定的經(jīng)濟組織除公司形式外，還有合伙、個體工商戶等形式可供投資者進行選擇。法律對合伙、個體工商戶沒有最低注冊資本的要求，且對經(jīng)營范圍等沒有特殊限制，除投資人承擔的責任是否為有限外，就經(jīng)營事業(yè)而言與公司沒有多大區(qū)別。無力繳納設(shè)立公司所需最低注冊資本的人，完全可以通過其他形式達到經(jīng)營的目的，并通過這種經(jīng)營完成資金和經(jīng)驗的原始積累。因此，對有限責任公司，我國目前最好暫不需實行折衷授權(quán)資本制。而且，在我國目前信用短缺的時代，法定資本制對社會信用機制的需求程度相對較低，有助于促進整個社會信用機制的健全。因為，第一，法定資本制所體現(xiàn)的資本原則，以及與其有著密切聯(lián)系的最低資本額原則，實質(zhì)上是通過制度本身的設(shè)計為債權(quán)人的債權(quán)提供一種合法預(yù)期，或者在股東和債權(quán)人之間建立一種信任關(guān)系；第二，在法定資本制下，由于防范有限責任的風險主要由股東和公司承擔，債權(quán)人的利益也已經(jīng)通過事先預(yù)防的方式得到保護；第三，正是由于法定資本制是通過制度本身的規(guī)則設(shè)計在股東、公司和債權(quán)人之間建立了一種信用機制，因而它實際上是一種有助于健全社會信用機制的制度。所以，對有限責任公司采用法定資本制在目前階段更有利于我國市場秩序的保護。

（作者單位：沈陽師范大學(xué)）

主要參考文獻：

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