合同能源管理在大型公共建筑中的應(yīng)用

邱志鵬　王　霞　魏　菁

大型公共建筑一般指建筑面積2萬(wàn)平方米以上的辦公建筑、商業(yè)建筑、旅游建筑、科教文衛(wèi)建筑、通信建筑以及交通運(yùn)輸用房。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展，大型公共建筑日益增多，既促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又增強(qiáng)了為城市居民生產(chǎn)生活服務(wù)的功能。但當(dāng)前一些大型公共建筑片面追求外形，忽視使用功能及內(nèi)在品質(zhì)，忽視與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)，尤其是高耗能的問(wèn)題日益突出。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，我國(guó)大型公共建筑總面積不足城鎮(zhèn)建筑總面積的4%，但總能耗卻占全國(guó)城鎮(zhèn)總耗電量的22%，大型公共建筑單位面積年耗電量達(dá)到70～300KWh，為普通居民住宅的10～20倍，具有很大的節(jié)能潛力。因此，做好國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能管理工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)“十一五”末我國(guó)單位GDP能耗降低20%的節(jié)能戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。

合同能源管理全稱Energy Service Company，中國(guó)在引進(jìn)ESCO概念時(shí)將其改名為Energy Manage Company（EMC）。合同能源管理的概念出現(xiàn)于20世紀(jì)七十年代。合同能源管理公司（Energy Manage Company，EMC）是一種基于合同能源管理運(yùn)作、以贏利為目的的節(jié)能專業(yè)化公司。EMC與愿意進(jìn)行節(jié)能改造的客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，向客戶提供能源效率審計(jì)、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、原材料和設(shè)備采購(gòu)、施工、培訓(xùn)、維護(hù)、節(jié)能量檢測(cè)等一條龍綜合性服務(wù)。EMC不同于普通的節(jié)能咨詢公司和節(jié)能制造廠商，因?yàn)樗ㄟ^(guò)節(jié)能服務(wù)合同的方式將收益和節(jié)能量直接聯(lián)系起來(lái)，與客戶分享項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益。

一、大型公共建筑節(jié)能存在的問(wèn)題

大型公共建筑經(jīng)常被作為一個(gè)城市現(xiàn)代化的象征，但是由于結(jié)構(gòu)和用途的特殊性，大型公共建筑往往也是耗能的大戶，這類建筑的節(jié)能潛力亟待挖掘。目前，在大型公共建筑中建筑節(jié)能的效果不盡如人意，主要有以下原因：

一是缺乏有效的行政監(jiān)管體系。雖然建設(shè)部先后批準(zhǔn)發(fā)布了《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等21項(xiàng)重要的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但僅僅停留在書面上，沒(méi)有哪個(gè)項(xiàng)目因沒(méi)有達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)受到處罰，該強(qiáng)制執(zhí)行的并沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行。

二是缺乏政策激勵(lì)措施。推廣建筑節(jié)能不可避免地會(huì)面臨增加生產(chǎn)商、開發(fā)商和用戶的成本和支出，從而影響到他們的利益。因此，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)家為了鼓勵(lì)和推廣，都會(huì)出臺(tái)一些相應(yīng)的政策。如美國(guó)，政府規(guī)定達(dá)到房屋建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)商可以享受稅收抵扣政策等。他們對(duì)新建節(jié)能建筑實(shí)施減稅政策，凡在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上節(jié)能30%以上和50%以上的新建建筑，每套房可以分別減免稅1，000美元和2，000美元。而在我國(guó)，卻鮮有這方面的激勵(lì)政策。生產(chǎn)商、開發(fā)商和用戶使用節(jié)能建筑材料就沒(méi)有任何優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策。

三是缺乏節(jié)能改造資金。改造資金的籌措方式與資金到位和保障程度是節(jié)能改造能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵因素。有調(diào)查顯示，將有超過(guò)一半的業(yè)主愿意接受合同能源管理的方式來(lái)籌集資金，可見(jiàn)合同能源管理的方式“零投資”的特點(diǎn)對(duì)既有公共建筑業(yè)主進(jìn)行節(jié)能改造具有相當(dāng)?shù)奈?。同時(shí)，業(yè)主也較傾向于自己籌集資金來(lái)完成改造。由于融資渠道的單一和合同能源管理在建筑改造中的應(yīng)用剛剛起步，極大地影響了建筑節(jié)能改造的推進(jìn)。

二、推廣合同能源管理的可行性

采用合同能源管理模式對(duì)大型公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造符合我國(guó)目前實(shí)際和節(jié)能要求。從世界各國(guó)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用合同能源管理模式來(lái)看，都取得了巨大成功。1992年美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)議案EPACT，要求政府與EMC合作進(jìn)行合同能源管理。1995年美國(guó)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的能源費(fèi)用為79億美元。為此，聯(lián)邦政府開始執(zhí)行一項(xiàng)為“聯(lián)邦政府能源管理計(jì)劃（FEMP）”，其主要內(nèi)容就是幫助EMC與聯(lián)邦政府的辦公樓實(shí)施合同能源管理，同時(shí)為指導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)與EMC的合作，政府公告了美國(guó)能源部審查合格的88家EMC名單，發(fā)布了各種類型合同的標(biāo)準(zhǔn)模式，經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)作，到目前基本實(shí)現(xiàn)了原訂的節(jié)能計(jì)劃，取得了極大的節(jié)能效益。

我國(guó)目前政府機(jī)構(gòu)能耗浪費(fèi)驚人，但也說(shuō)明了其節(jié)能的潛力。運(yùn)用合同能源管理模式通過(guò)多年的實(shí)踐證明，符合我國(guó)的國(guó)情和實(shí)際。首先，合同能源管理模式解決了政府機(jī)構(gòu)資金短缺及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的問(wèn)題。EMC通過(guò)自身融資、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的方式提供了一套完整的節(jié)能解決方案，最適合政府機(jī)構(gòu)在缺少資金及專業(yè)管理人員背景下節(jié)能的實(shí)際。因?yàn)镋MC的利益同節(jié)能效益掛鉤，節(jié)省了用能單位的監(jiān)督管理，減少了政府管理成本；其次，使政府節(jié)能由自我管理轉(zhuǎn)變到專業(yè)管理，充分發(fā)揮EMC技術(shù)先進(jìn)、管理全面、服務(wù)專業(yè)的特點(diǎn)，解決了節(jié)能的技術(shù)系統(tǒng)和管理系統(tǒng)的問(wèn)題，可以有效地減少項(xiàng)目成本，穩(wěn)定提高節(jié)能效率，使政府機(jī)構(gòu)有更大的精力投入到自身的職能業(yè)務(wù)中去，完善內(nèi)部節(jié)約的規(guī)章制度；第三，EMC擔(dān)負(fù)風(fēng)險(xiǎn)獲得節(jié)能收益，政府機(jī)構(gòu)無(wú)償?shù)玫礁咝Ч?jié)能設(shè)備，使政府各機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期受益，實(shí)現(xiàn)了政府機(jī)構(gòu)與EMC的雙贏，從而形成了政府機(jī)構(gòu)與EMC雙方實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的內(nèi)在動(dòng)力，加快了節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；最后，政府在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中起到表率作用，并由此推動(dòng)合同能源管理在能耗企業(yè)中的運(yùn)用，加快節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)。

我國(guó)合同能源管理作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下商業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式具有極強(qiáng)的生命力，它將成為政府機(jī)構(gòu)節(jié)能的必然選擇，也將促進(jìn)我國(guó)節(jié)能產(chǎn)業(yè)化的形成。

三、在大型公共建筑中實(shí)行EMC的政策性建議

節(jié)約能源是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，為保證合同能源管理模式順利實(shí)施，必須有相關(guān)的政策和制度作為保證。

第一，制定有關(guān)大型公共建筑節(jié)能政策和措施，提高全民節(jié)能意識(shí)。節(jié)約能源必須從政府機(jī)構(gòu)做起，政府機(jī)關(guān)應(yīng)該起到率先垂范的表率作用。應(yīng)在大型公共建筑中建立能耗統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度、制定和實(shí)施大型公共建筑能耗使用定額標(biāo)準(zhǔn)和用能支出標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)重點(diǎn)用能單位能源利用狀況的監(jiān)督檢查和主要耗能設(shè)備檢測(cè)，促進(jìn)大型公共建筑的節(jié)能改造。堅(jiān)決克服建筑節(jié)能的形式化。目前，政府節(jié)能的經(jīng)濟(jì)意義在于能有效減少能源消耗，提高資源利用率，節(jié)約財(cái)政支出，降低行政運(yùn)行成本。更深層次的社會(huì)意義和示范效應(yīng)則是在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中發(fā)揮表率作用，從而有效推進(jìn)社會(huì)節(jié)能意識(shí)的提高和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的形成。

第二，充分認(rèn)識(shí)合同能源管理的作用及其運(yùn)作機(jī)制，在財(cái)政、金融、稅收等方面制定相應(yīng)支持政策。從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，合同能源管理從起步到發(fā)展壯大都離不開政府的支持和引導(dǎo)，尤其是目前我國(guó)的節(jié)能產(chǎn)業(yè)正處于起步階段，更需要政府在財(cái)政、金融、稅收等方面進(jìn)行扶持。在大型公共建筑中推廣合同能源管理模式能夠起到很好的示范作用。

第三，制定和規(guī)范合同能源管理制度體系。一方面將政府節(jié)能管理和節(jié)能改造納入同級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算，堅(jiān)持依法管理與政策激勵(lì)相結(jié)合，加快合同能源管理機(jī)制的實(shí)現(xiàn)；另一方面規(guī)范EMC進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)節(jié)能改造市場(chǎng)的資質(zhì)要求。學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行準(zhǔn)入制度，挑選有資質(zhì)的EMC進(jìn)入。完善合同能源管理模式，建立合理的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的、推進(jìn)合同能源管理進(jìn)行的節(jié)能法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)服務(wù)體系、監(jiān)督管理體系和節(jié)能信息發(fā)布制度，加快我國(guó)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

合同能源管理作為一種新興的節(jié)能改造模式，具有許多優(yōu)點(diǎn)。在大型公共建筑中推廣合同能源管理模式，不但能夠切實(shí)提高節(jié)能效率，而且能夠起到示范的作用。與此同時(shí)，EMC在許多方面需要完善和發(fā)展。EMC巨大的市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿蛻?yīng)用價(jià)值，勢(shì)必將成為我國(guó)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的必然選擇。

（作者單位：重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院）

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