重慶農(nóng)村民居抗震設(shè)防存在的問(wèn)題

鄭杰珂

提要本文通過(guò)分析重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村民居抗震性能存在的問(wèn)題，從專(zhuān)家參與設(shè)計(jì)房屋抗震加固方案、加強(qiáng)房屋抗震知識(shí)宣傳教育、推廣典型、加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目抗震設(shè)防的指導(dǎo)和管理等四個(gè)方面提出提高農(nóng)村民居抗震性能的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村民居；抗震設(shè)防；措施

中圖分類(lèi)號(hào)：TU24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

重慶位于我國(guó)南北地震帶中段東側(cè)，屬中強(qiáng)地震比較活躍的地域，1996年重慶市被國(guó)務(wù)院列為全國(guó)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御城市。重慶地區(qū)的中強(qiáng)地震具有震源淺、烈度高、震害嚴(yán)重、易導(dǎo)致嚴(yán)重的次生災(zāi)害等特點(diǎn)。由于重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口集中，地震所造成的災(zāi)害損失和社會(huì)影響很大。近年來(lái)，隨著重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的住房條件有了明顯改善，但廣大農(nóng)村地區(qū)仍是防震減災(zāi)工作的薄弱地區(qū)。因此逐步提高農(nóng)村防震能力是當(dāng)前迫切開(kāi)展的一項(xiàng)工作，是加強(qiáng)農(nóng)村防震減災(zāi)工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的必然結(jié)果。

一、重慶農(nóng)村民居防震設(shè)防應(yīng)對(duì)措施

農(nóng)居抗震設(shè)防歷來(lái)是防震減災(zāi)工作的薄弱環(huán)節(jié)，我國(guó)在前幾年確定防震減災(zāi)十年目標(biāo)時(shí)，是以城市為重點(diǎn)，要求在各級(jí)政府和全社會(huì)的共同努力下，爭(zhēng)取用10年左右時(shí)間使我國(guó)大中城市和人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)具備抗御6級(jí)左右地震的能力，當(dāng)時(shí)農(nóng)村的抗震設(shè)防工作沒(méi)有提到議事日程。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和地震對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)破壞的加重，農(nóng)居地震安全工程已引起了黨和政府的高度重視，并提出了“突出重點(diǎn)、全民防御，健全體系、強(qiáng)化管理，社會(huì)參與、共同抵御”三大戰(zhàn)略要求。

為貫徹落實(shí)全國(guó)農(nóng)村民居防震保安工作會(huì)議精神，努力提高農(nóng)村民居防震保安能力，2007年重慶市建委、市地震局提出了全市的農(nóng)村民居地震安全工程的實(shí)施意見(jiàn)；2008重慶市政府?dāng)M出臺(tái)文件，要求按高于《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》確定的抗震設(shè)防要求設(shè)計(jì)，提高重慶市新建、改建大樓的防震標(biāo)準(zhǔn)；2009政府又安排300萬(wàn)元專(zhuān)款，組織有關(guān)專(zhuān)家和科研單位，開(kāi)展農(nóng)村民居經(jīng)濟(jì)實(shí)用抗震技術(shù)和農(nóng)村民居巴渝建筑風(fēng)貌特色研究，編制實(shí)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，區(qū)縣的抗震民居示范工程已經(jīng)逐步啟動(dòng)。

二、農(nóng)村民居抗震設(shè)防基本狀況和存在的問(wèn)題

隨著改革開(kāi)放以后人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，村鎮(zhèn)建筑（本文僅指不納入建設(shè)行政主管部門(mén)管理的居民建筑）建設(shè)的快速增長(zhǎng)，居民的房屋結(jié)構(gòu)也由傳統(tǒng)的土坯或土木結(jié)構(gòu)逐漸改為砌體結(jié)構(gòu)、框架結(jié)構(gòu)。但由于缺乏有效的技術(shù)指導(dǎo)，多數(shù)建筑在沒(méi)有規(guī)范設(shè)計(jì)和規(guī)范施工的情況下就已建成，留下了不少的安全隱患。具體問(wèn)題在于：一是目前重慶市村鎮(zhèn)建筑多由居民自己出資，在自有土地產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)建設(shè)，一般不納入政府職能部門(mén)的基本建設(shè)管理范圍，大多無(wú)正規(guī)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，房主僅為了滿足自身需求，依照自己擬定的功能、開(kāi)間尺寸、進(jìn)深尺寸、層高、層數(shù)等來(lái)進(jìn)行建蓋；二是施工方大多屬無(wú)資質(zhì)的農(nóng)民施工隊(duì)，工匠技能參差不齊。建蓋過(guò)程中，憑建房農(nóng)民自己的經(jīng)驗(yàn)和感覺(jué)，甚至是錯(cuò)誤的經(jīng)驗(yàn)就把房屋結(jié)構(gòu)建蓋起來(lái)；三是建筑經(jīng)費(fèi)使用不合理，主要追求住房的高大、寬敞、明亮，在外表裝飾上投入過(guò)多，在結(jié)構(gòu)抗震上過(guò)分省錢(qián)，有的甚至不與考慮過(guò)房屋結(jié)構(gòu)的抗震問(wèn)題；四是地基選擇不合理，地基挖掘深度不夠，處理方式簡(jiǎn)單，大多數(shù)僅在地面下50公分左右填埋碎石或片石，很少打地圈梁，基本沒(méi)有加鋼筋，多層建筑大多沒(méi)有圈梁；五是承重墻厚度達(dá)不到要求，有的磚混結(jié)構(gòu)承重墻僅是l2墻，普遍存在磚木結(jié)構(gòu)房屋層高超高，達(dá)4～5米；六是砂槳比例不合理，粘接強(qiáng)度差，建筑質(zhì)量差，忽視抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到抗震設(shè)防的要求。

從重慶5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民居的調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析情況看：個(gè)別地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)民生活逐漸富裕，房屋建筑情況相對(duì)好些，主要以混合和混預(yù)結(jié)構(gòu)為主，采用了圈梁，結(jié)構(gòu)上具有一定的抗震能力，約占調(diào)查總數(shù)的10%；以磚混合預(yù)制結(jié)構(gòu)為主的農(nóng)家自建樓房，建房過(guò)程中根本未考慮抗震設(shè)防因素，施工人員技能普遍很低，特別是部分房屋的選址不科學(xué)、地基不穩(wěn)定，不符合抗震設(shè)防要求，雖然這類(lèi)房屋具有一定的抗震性能但很脆弱，約占調(diào)查總數(shù)的25%；在有些偏僻山區(qū)的情況相對(duì)較差，由于經(jīng)濟(jì)原因主要以土木結(jié)構(gòu)（土坯房）為主，少部分為磚木結(jié)構(gòu)，房屋基本不具備抗震能力，約占總數(shù)的65%?？傮w上看，農(nóng)村民居抗震能力十分脆弱，推廣和加強(qiáng)農(nóng)村民居地震安全工程的工作十分必要。

三、推行民居抗震設(shè)防工作需加強(qiáng)的幾項(xiàng)工作

推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。各級(jí)政府要在民居安全工程建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，將其納入政府的議事日程，要落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任到人。在推進(jìn)農(nóng)村民居防震保安工作中不容忽視以下幾個(gè)方面：

1、專(zhuān)家參與設(shè)計(jì)，組織進(jìn)行抗震性能房屋建設(shè)論證。針對(duì)不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)條件下各種機(jī)構(gòu)類(lèi)型，給出當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)濟(jì)上易接受的抗震技術(shù)措施和指導(dǎo)性建議。通過(guò)編制地區(qū)性房屋抗震技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和抗震構(gòu)造圖集的形式，指導(dǎo)村鎮(zhèn)房屋建造，提高其綜合抗震能力。

2、領(lǐng)導(dǎo)重視。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)居抗震設(shè)防工作沒(méi)有給予足夠的重視，干部群眾防震減災(zāi)意識(shí)淡薄，存在僥幸心理，對(duì)推廣民居地震安全工程積極性不高，沒(méi)有建立農(nóng)居檔案，心中無(wú)數(shù)，這種現(xiàn)狀對(duì)今后的抗震救災(zāi)工作極為不利。

3、嚴(yán)把五關(guān)。嚴(yán)把選址關(guān)：嚴(yán)格規(guī)劃選址實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分棟（分戶(hù)）自建，嚴(yán)格按建設(shè)程序?qū)徟Ｒ?guī)劃選址用地避開(kāi)山洪、風(fēng)口、泥石流、洪水淹沒(méi)、風(fēng)景區(qū)核心景區(qū)、地下采空區(qū)、高壓輸電線路等，并要求有充足的水源和便利的交通條件，以方便生產(chǎn)生活；嚴(yán)把建筑設(shè)計(jì)關(guān)：住宅方案供農(nóng)民選擇使用，免費(fèi)向村民提供住宅設(shè)計(jì)圖集，住宅設(shè)計(jì)一般為2～4層，達(dá)到國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活需要；嚴(yán)把施工關(guān)：以鎮(zhèn)為單位編制施工方案，組織有資質(zhì)的施工企業(yè)或持證工匠施工，杜絕無(wú)證施工，加強(qiáng)施工安全管理；嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)：聘請(qǐng)監(jiān)理公司或區(qū)質(zhì)監(jiān)站對(duì)農(nóng)房建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理和監(jiān)督，同時(shí)還應(yīng)建立由鎮(zhèn)村管所技術(shù)人員、村組干部、建房業(yè)主代表三方組成的質(zhì)量監(jiān)督小組進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督；嚴(yán)把建筑材料關(guān)：凡進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料及構(gòu)配件必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，凡不能滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一律禁止進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。

4、加強(qiáng)宣傳教育。農(nóng)村長(zhǎng)期存在防震抗震知識(shí)不足，對(duì)建房質(zhì)量認(rèn)識(shí)不能到位，采用科學(xué)、靈活、及時(shí)有效的宣傳方式，通過(guò)各種宣傳媒體，將農(nóng)村住宅建設(shè)防震抗震知識(shí)普及到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊和農(nóng)戶(hù)，使廣大農(nóng)民建設(shè)安全農(nóng)居變?yōu)榫S護(hù)自身生命財(cái)產(chǎn)安的自覺(jué)行動(dòng)，增強(qiáng)市民防震意識(shí)。

5、加強(qiáng)監(jiān)管，保障農(nóng)村民居抗震質(zhì)量。把抗震設(shè)防管理納入工程審批、規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等各個(gè)管理環(huán)節(jié)中，加強(qiáng)監(jiān)管，確?？拐鹪O(shè)防質(zhì)量。

四、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村民居防震保安工作要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)來(lái)改善農(nóng)民居住條件，是加強(qiáng)農(nóng)村民居防震減災(zāi)能力的一種基本措施。同時(shí)，積極宣傳，提高農(nóng)民認(rèn)識(shí)，讓農(nóng)民自主自愿參與實(shí)施地震安全民居工程，做好抗震設(shè)防技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)是實(shí)施地震安全民居工程的核心。

（作者單位：重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院）

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