試論價(jià)格法的教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)途徑

王雪梅 王秋梅 王東偉

[摘 要]價(jià)格法的基本制度為價(jià)格法的主要教學(xué)內(nèi)容,要從具體環(huán)節(jié)上、學(xué)科互動(dòng)上運(yùn)用理論教學(xué)途徑;要通過案例教學(xué)法、教學(xué)實(shí)習(xí)、了解國家和地方價(jià)格立法體系等實(shí)踐教學(xué)途徑來領(lǐng)悟價(jià)格法的教學(xué)內(nèi)容。

[關(guān)鍵詞]價(jià)格法 教學(xué)內(nèi)容 教學(xué)途徑

作者簡介:王雪梅,女,河北科技師范學(xué)院法學(xué)副教授,碩士,主要從事經(jīng)濟(jì)法、教育法等方向的研究。

法律對于市場經(jīng)濟(jì)的重要性在于法律秩序使市場行為有一定規(guī)則,法律原則如同競爭原則一樣,是市場經(jīng)濟(jì)的最高原則。價(jià)格法的法治作用至關(guān)重要,價(jià)格法的宣傳與教育、研究與學(xué)習(xí)同樣至關(guān)重要。

一、價(jià)格法的內(nèi)涵

價(jià)格法是調(diào)整價(jià)格關(guān)系的法律規(guī)范的總稱,是指國家為調(diào)整與價(jià)格的制定、執(zhí)行、監(jiān)督有關(guān)的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系而制定的法律規(guī)范的總稱。價(jià)格法的調(diào)整對象概括地講就是指與價(jià)格的制定、執(zhí)行和監(jiān)督有關(guān)的各種價(jià)格關(guān)系。

二、價(jià)格法的教學(xué)內(nèi)容

價(jià)格法的教學(xué)內(nèi)容主要包括了解價(jià)格法的概念、地位、作用;知悉我國的價(jià)格管理體制;掌握經(jīng)營者價(jià)格行為;懂得政府定價(jià)行為;價(jià)格監(jiān)督檢查以及違反價(jià)格法的法律責(zé)任等等。掌握價(jià)格法的基本制度,其核心內(nèi)容則要掌握我國的價(jià)格管理體制、經(jīng)營者價(jià)格行為、政府定價(jià)行為、價(jià)格總水平調(diào)控、價(jià)格監(jiān)督檢查、違反價(jià)格法的法律責(zé)任等。

三、價(jià)格法的教學(xué)途徑

(一)價(jià)格法的理論教學(xué)途徑

1.通過理論教學(xué)學(xué)時(shí)從具體環(huán)節(jié)上掌握價(jià)格法的教學(xué)內(nèi)容。從了解價(jià)格及價(jià)格的作用為起點(diǎn)來了解價(jià)格法的地位與作用,明確其任務(wù)。在講授經(jīng)營者價(jià)格行為上要通過經(jīng)營者定價(jià)的原則與依據(jù)、經(jīng)營者的價(jià)格權(quán)利與義務(wù)、經(jīng)營者的價(jià)格違法行為等環(huán)節(jié)來闡述此問題。在講授政府定價(jià)行為上,要闡明政府定價(jià)的范圍、原則、依據(jù)、政府定價(jià)權(quán)限劃分、政府定價(jià)程序等。在介紹價(jià)格總水平調(diào)控內(nèi)容時(shí),除告知學(xué)生了解價(jià)格宏觀調(diào)控的一般目標(biāo)、手段外,特別要了解緊急情況下的價(jià)格干預(yù)措施的必須性、手段與作用。對于價(jià)格監(jiān)督檢查要知曉價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、社會(huì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督的途徑與作用、價(jià)格違法行為舉報(bào)制度等。針對違反價(jià)格法的法律責(zé)任,要從經(jīng)營者的法律責(zé)任、政府部門及其價(jià)格管理人員的法律責(zé)任幾方面來加以論述。

2.通過學(xué)科互動(dòng)從關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)上掌握價(jià)格法的教學(xué)內(nèi)容。價(jià)格法的教學(xué)內(nèi)容除在經(jīng)濟(jì)法課程內(nèi)容中會(huì)涉及到外,在行政法、刑法等課程中或多或少也都會(huì)涉及到。在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域,價(jià)格法內(nèi)容主要?dú)w屬于宏觀調(diào)控法領(lǐng)域,不過在市場規(guī)制法領(lǐng)域也存在價(jià)格法的相關(guān)內(nèi)容。在行政法課程中,政府針對價(jià)格的抽象行政行為和具體行政行為,同樣是值得關(guān)注的方面。

在刑法領(lǐng)域,價(jià)格違法犯罪內(nèi)容的體現(xiàn)是重要的組成部分。在我國刑法對價(jià)格犯罪歸類沒有明確的直接的規(guī)定情況下,有學(xué)者曾以犯罪客體為標(biāo)準(zhǔn),將價(jià)格犯罪分為商品和服務(wù)價(jià)格犯罪、行政性收費(fèi)犯罪[1]。價(jià)格犯罪在實(shí)踐中往往具體體現(xiàn)為操縱市場價(jià)格罪、低價(jià)傾銷罪、價(jià)格欺詐罪、牟取暴利罪等。從價(jià)格法的上述內(nèi)容體現(xiàn)來看,教師在講授價(jià)格法時(shí),應(yīng)從經(jīng)濟(jì)法、行政法、刑法等學(xué)科互動(dòng)的角度出發(fā),比如在經(jīng)濟(jì)法課程內(nèi)容教學(xué)中貫穿行政法、刑法等課程中涉及價(jià)格法的內(nèi)容,使學(xué)生對價(jià)格法能夠全面地掌握。

(二)價(jià)格法的實(shí)踐教學(xué)途徑

1.通過案例教學(xué)法來進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)。相對于傳統(tǒng)的以教師講授為主的“注人式”教學(xué)法案例具有形象化、具體化的特點(diǎn),在教學(xué)中,案例可以起到重大的作用。價(jià)格法領(lǐng)域有很多典型性的案例,了解這些案例對深入了解和掌握價(jià)格法的相關(guān)內(nèi)容是大有幫助的。比如,國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查司曾于2007年9月18日至19日在山東省召開了“不正當(dāng)價(jià)格違法行為典型案例分析會(huì)”,從全國各地報(bào)送的案例中精選出石家莊市洗車行業(yè)價(jià)格壟斷案、山東某啤酒企業(yè)低價(jià)傾銷案、上海某房地產(chǎn)公司價(jià)格欺詐案、某貿(mào)易有限公司牟取暴利案、 某互聯(lián)信息服務(wù)分公司價(jià)格欺詐案五個(gè)典型案例在會(huì)上進(jìn)行了研討分析。 地方上物價(jià)管理部門公布的案例也是典型的寫照。

2009年7月23至24日,國家發(fā)展改革委在黑龍江省牡丹江市召開了第二屆“價(jià)格違法行為典型案例研討會(huì)”。研討會(huì)采取“以案說法”的形式,選取新疆、浙江、上海、廣西和安徽的五起典型案例,以PPT演示的方式,對案件事實(shí)、爭議焦點(diǎn)、法律適用、經(jīng)驗(yàn)啟示作了詳細(xì)介紹。這些案例既有價(jià)格串通、價(jià)格欺詐等不正當(dāng)價(jià)格行為案例,也有行政性收費(fèi)領(lǐng)域的典型案例,還有涉及復(fù)議和訴訟的案例。涉及價(jià)格串通的構(gòu)成要件、個(gè)人行為與職務(wù)行為的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)、違法所得的計(jì)算、行政程序與司法程序的關(guān)系、證據(jù)的證明力等諸多法律問題[2]。案例研討會(huì)是理論聯(lián)系實(shí)際的具體體現(xiàn),國家發(fā)展改革委通過對口措施,引入案例研討法、案例培訓(xùn)法和案例公布法等三種核心案例法,使得價(jià)格法制工作與法制建設(shè)取得了極大的推進(jìn)。同時(shí),這些案例在教學(xué)上也同樣是具有極大意義的,通過案例學(xué)習(xí),能夠有效、具有針對性地學(xué)習(xí)價(jià)格法的相關(guān)知識(shí)。

2.通過教學(xué)實(shí)習(xí)來進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)。近些年,各級政府價(jià)格主管部門在價(jià)格管理監(jiān)督上做出了自身的努力。學(xué)生在學(xué)習(xí)價(jià)格法時(shí)可去物價(jià)管理和監(jiān)測部門進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí),了解價(jià)格監(jiān)督管理體制,了解價(jià)格法制建設(shè)步伐?？赏ㄟ^物價(jià)管理部門的介紹了解物價(jià)執(zhí)法部門的手段與程序等?？赏ㄟ^了解價(jià)格評估人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定、價(jià)格評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定等了解價(jià)格行政許可事項(xiàng)、通過了解監(jiān)審證辦理 收費(fèi)許可證辦理等方式了解與價(jià)格有關(guān)的非行政許可事項(xiàng)。通過了解食用油、肉禽蛋、副食品等城市居民食品零售價(jià)格監(jiān)測、成品糧價(jià)格監(jiān)測、城市居民日用工業(yè)消費(fèi)品零售價(jià)格監(jiān)測、成品油等能源價(jià)格監(jiān)測、有色金屬等工業(yè)生產(chǎn)資料銷售價(jià)格監(jiān)測、交通運(yùn)輸?shù)瘸鞘芯用穹?wù)價(jià)格監(jiān)測,從而掌握各項(xiàng)價(jià)格監(jiān)測制度以及價(jià)格監(jiān)測專項(xiàng)報(bào)告制度、政府所采取的干預(yù)措施和緊急措施。

3.通過深入了解國家和地方價(jià)格立法體系來進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)。1998年5月1日起正式實(shí)施的《中華人民共和國價(jià)格法》是我國價(jià)格法制建設(shè)的一個(gè)重要的里程碑。它標(biāo)志著我國價(jià)格管理開始進(jìn)入法制化、規(guī)范化的軌道。以《價(jià)格法》為中心,我國已初步建立起價(jià)格法體系。這些法律、法規(guī)、規(guī)章主要有《收費(fèi)許可證管理辦法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》、《價(jià)格行政處罰程序規(guī)定》、《禁止價(jià)格欺詐行為的規(guī)定》、《政府價(jià)格決策聽證辦法》、《價(jià)格監(jiān)測規(guī)定》、《價(jià)格違法行為舉報(bào)規(guī)定》、《價(jià)格評估人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定管理辦法》、《食鹽價(jià)格管理辦法》、《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》、《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于對部分重要商品及服務(wù)價(jià)格實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的實(shí)施辦法》等等。在地方價(jià)格立法上也是如此,各省出臺(tái)的與價(jià)格監(jiān)督管理有關(guān)的地方法規(guī)規(guī)章是學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)容與途徑。對這些地方立法及時(shí)了解,更能從社會(huì)生活的方方面面來了解價(jià)格法的實(shí)際體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]王連生。價(jià)格違法犯罪研究[D]吉林大學(xué),2005:1～293

[2]第二屆價(jià)格違法行為典型案例研討會(huì)在黑龍江省牡丹江市圓滿結(jié)束[DB/OL] http://jjs.ndrc.gov.cn/ zcfg/t20090826_298236.htm. 2009-08-26