農(nóng)村社區(qū)環(huán)保

郭文芹 魏嘉桐

[摘 要]全球環(huán)境問(wèn)題日益凸顯,我國(guó)農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。作為農(nóng)業(yè)大國(guó),我國(guó)農(nóng)村環(huán)境的改善關(guān)系重大,農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)也需要加強(qiáng)。本文通過(guò)分析城市環(huán)保治理經(jīng)驗(yàn)、農(nóng)村社區(qū)環(huán)保的有效性與科學(xué)性,探討農(nóng)村社區(qū)環(huán)保對(duì)改善農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀的作用,提出進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)社區(qū)與政府的聯(lián)系、以環(huán)境污染為突破口的農(nóng)村社區(qū)環(huán)保建設(shè),改善農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村社區(qū) 社區(qū)環(huán)保

本文研究為南京農(nóng)業(yè)大學(xué)SRT校級(jí)資助項(xiàng)目(0811A02)“農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)的階層差異及其成因研究以江蘇省海門(mén)市王浩鎮(zhèn)橋閘村為例”的階段性研究成果。指導(dǎo)教師:姚兆余。

近年來(lái),全球環(huán)境問(wèn)題日益凸顯,這是由多種社會(huì)、心理原因決定的。隨著全球環(huán)境惡化所帶來(lái)的各種社會(huì)問(wèn)題層出不窮,世界各國(guó)對(duì)環(huán)境問(wèn)題不斷重視,我國(guó)也應(yīng)出臺(tái)了許多政策,如“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”、堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展觀”、全面實(shí)施“限塑令”、倡導(dǎo)采用環(huán)保的新技術(shù)等,以期我國(guó)環(huán)境得到改善。然而這些政策在農(nóng)村地區(qū)并沒(méi)有被廣泛貫徹執(zhí)行甚至接受,環(huán)境污染依舊存在,更令人擔(dān)憂的是許多農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)薄弱,環(huán)保知識(shí)缺乏,農(nóng)村環(huán)保設(shè)施不健全,而面對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的污染行為時(shí),卻無(wú)法保護(hù)自身合法權(quán)益。我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),擁有9億多農(nóng)民,他們是農(nóng)村生態(tài)惡化的受害者,也是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主力,為此, 農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)的提高關(guān)乎我國(guó)環(huán)保政策的實(shí)施,關(guān)乎環(huán)保技術(shù)的推廣和使用,有必要尋找一條切實(shí)有效的道路改善我國(guó)農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀。

一、實(shí)行農(nóng)村社區(qū)環(huán)保的原因

(一)城市經(jīng)驗(yàn)借鑒

2000年,中宣部、國(guó)家環(huán)?？偩?、教育部聯(lián)合下發(fā)了《2001年-2005年全國(guó)環(huán)境宣傳教育工作綱要》,要在全國(guó)開(kāi)展“綠色社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。2004年,國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展“綠色社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)的通知》(環(huán)發(fā)[2004]105號(hào)),要求各級(jí)環(huán)保部門(mén)將“綠色社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)作為推進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)的有力措施,納入工作計(jì)劃,統(tǒng)一安排。同時(shí),為加強(qiáng)對(duì)“綠色社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo),國(guó)家環(huán)?？偩诌€成立“綠色社區(qū)”創(chuàng)建指導(dǎo)委員會(huì),印發(fā)《全國(guó)“綠色社區(qū)”創(chuàng)建指南(試行)》,并決定自2005年起,每?jī)赡陮?duì)活動(dòng)中取得顯著成效的“綠色社區(qū)”、表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰,以激勵(lì)社區(qū)環(huán)?；顒?dòng)。

至今為止,通過(guò)國(guó)家政策的激勵(lì)指導(dǎo),相關(guān)部門(mén)的貫徹,社區(qū)居民的參與配合,已經(jīng)建設(shè)了2300多個(gè)省市級(jí)的“綠色社區(qū)”,創(chuàng)建工作進(jìn)展很快。

所謂“綠色社區(qū)”,是指自主建立并長(zhǎng)期保持環(huán)境管理體系和環(huán)保公眾參與機(jī)制的社區(qū)。城市的“綠色社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng),充分利用了社區(qū)自身特點(diǎn),促進(jìn)城市社區(qū)建設(shè),動(dòng)員、培育了基于社區(qū)的環(huán)保力量,又改善了城市環(huán)境。開(kāi)展“綠色社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng),使廣大城市居民樹(shù)立了人與自然和諧相處、自覺(jué)保護(hù)環(huán)境、選擇綠色生活方式的文明風(fēng)尚。由此,農(nóng)村要改善環(huán)境現(xiàn)狀,進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)環(huán)保是有效途徑。

(二)農(nóng)村社區(qū)環(huán)保的必要性、有效性

在某種意義上說(shuō),社區(qū)是一個(gè)小社會(huì)。而農(nóng)村社區(qū),是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并具有一定社會(huì)關(guān)系、共同文化制度、生活方式和意識(shí)的人,聚居在一個(gè)特定地區(qū),從事生產(chǎn)、生活和各種社會(huì)活動(dòng),形成的特定社會(huì)結(jié)構(gòu)。

首先,傳統(tǒng)農(nóng)村有理想的環(huán)保機(jī)制。農(nóng)村居民同質(zhì)性強(qiáng),同一地區(qū)也面臨著相似的環(huán)境威脅,一定程度上具有很強(qiáng)的聯(lián)結(jié)性。當(dāng)農(nóng)村中的個(gè)人、團(tuán)體面對(duì)環(huán)境污染帶來(lái)的后果時(shí),為了自?；驕p輕自己的損害,會(huì)通過(guò)電話、上訪或其他方式進(jìn)行申訴或投訴,在這些活動(dòng)中,居民很容易結(jié)成維權(quán)團(tuán)體,有利于相關(guān)部門(mén)了解群眾呼聲,作出相應(yīng)措施,完善政策制度。同時(shí),在反對(duì)環(huán)境污染,要求自身利益保護(hù)期間,其他一些非直接受害者也觀察到他人因污染而受到的傷害,學(xué)習(xí)、認(rèn)可他人的行為方式,并且加深對(duì)環(huán)境知識(shí)的了解,提高居民的環(huán)保意識(shí),改善農(nóng)村環(huán)境。

其次,社區(qū)環(huán)保是加強(qiáng)公眾參與環(huán)保的有效途徑。我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)開(kāi)展了很長(zhǎng)時(shí)間,農(nóng)村環(huán)境卻沒(méi)有得到較大改善,從筆者的調(diào)查結(jié)果看,當(dāng)前農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)依然薄弱,而且不同階層農(nóng)村居民的環(huán)境意識(shí)、環(huán)保態(tài)度、環(huán)保行為等存在著顯著差異。這主要是由農(nóng)村居民公眾參與的能力與機(jī)會(huì)不足造成的。就參與機(jī)會(huì)而言,由于長(zhǎng)期的政府主導(dǎo)型環(huán)保,減少了居民的參與機(jī)會(huì),由于體制制約,目前公眾參與環(huán)保較難發(fā)揮作用,制約了農(nóng)村居民的參與性。

而社區(qū)環(huán)保對(duì)這兩方面的加強(qiáng)有優(yōu)勢(shì)。社區(qū)是一定社會(huì)成員居住、參與社會(huì)活動(dòng)的基本場(chǎng)所,也承擔(dān)著管理社區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重任。因此,農(nóng)村社區(qū)環(huán)?？梢约由钷r(nóng)村居民的團(tuán)結(jié)合作,進(jìn)行自主管理,在國(guó)家大政方針的指導(dǎo)下,配合環(huán)保措施的貫徹執(zhí)行,結(jié)合社區(qū)自身特點(diǎn),開(kāi)展社區(qū)內(nèi)部環(huán)保工作,加強(qiáng)農(nóng)村居民的參與能力,合理創(chuàng)造、擴(kuò)大農(nóng)村居民的參與機(jī)會(huì),促進(jìn)居民環(huán)保意識(shí)提高,從本質(zhì)上改善農(nóng)村社區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀。

最后,農(nóng)村社區(qū)環(huán)?？梢詷?gòu)建良好的生活方式。人是環(huán)境的消費(fèi)者,也是污染的受害者。環(huán)境保護(hù)最重要的是改變不良生活方式,建立環(huán)境友好的生活方式、新型環(huán)境消費(fèi)觀。農(nóng)村環(huán)境是農(nóng)村居民生存、生活的基礎(chǔ),農(nóng)民在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中積累了豐富經(jīng)驗(yàn),能將農(nóng)村廢棄物進(jìn)行循環(huán)利用,但傳統(tǒng)生活方式卻有待改變。進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)環(huán)保,可以以社區(qū)負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo),以社區(qū)內(nèi)受教育程度較高的居民為依靠,帶領(lǐng)社區(qū)居民學(xué)習(xí)深化環(huán)保意識(shí),將環(huán)保納入日常生活,從根本上改變生活方式,改善農(nóng)村環(huán)境。

二、進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)環(huán)保的有效途徑

(一)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)環(huán)保,最重要的是進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。這必須依靠外界幫助和科學(xué)理論的指導(dǎo)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè),(1)增強(qiáng)農(nóng)村居民的自信,使其堅(jiān)信自己有權(quán)利進(jìn)行管理,也有能力維護(hù)自己權(quán)益;(2)進(jìn)行制度化管理,建立具有高效率的工作隊(duì)伍,各項(xiàng)事務(wù)以及利益的沖突可以通過(guò)組織來(lái)解決;(3)加強(qiáng)文化建設(shè)。農(nóng)村的非治理精英及有較高學(xué)識(shí)的居民可以帶領(lǐng)其他居民共同學(xué)習(xí),進(jìn)行交流,逐步進(jìn)行文化建設(shè)。

(二)加強(qiáng)與政府的聯(lián)系。環(huán)境作為一種具有較大公共性的社會(huì)資源,政府的治理與保護(hù)不可避免,要想切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)環(huán)保,了解、學(xué)習(xí)、接受黨和國(guó)家的大政方針必不可少,只有在政府指導(dǎo)下,參與政策的貫徹實(shí)行,對(duì)政策的有效性進(jìn)行及時(shí)反饋,讓農(nóng)村成員進(jìn)入決策、執(zhí)行過(guò)程,才能更有效地提高農(nóng)村社區(qū)居民的能動(dòng)性,提高參與能力和參與機(jī)會(huì),改善環(huán)境現(xiàn)狀。

(三)以環(huán)境污染、利益損害為突破口。在面臨利益損害時(shí),居民容易聯(lián)合,采取統(tǒng)一行動(dòng),這時(shí)以農(nóng)村居民的合作為契機(jī),進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)的建立,共同應(yīng)對(duì)環(huán)境污染帶來(lái)的問(wèn)題。同時(shí),在農(nóng)村居民提出意見(jiàn)、采取行動(dòng)時(shí),政府必須全面考察,維護(hù)農(nóng)村居民的利益。

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