強(qiáng)化高校科研經(jīng)費(fèi)管理之芻議

吳賽

[摘 要]科研經(jīng)費(fèi)作為高校收入來(lái)源的重要組成部分,其管理水平的高低直接影響到高校整體管理工作質(zhì)量的好壞。文章從內(nèi)部控制視角切入,闡述了高校科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際管理工作中存在的種種弊端,就此產(chǎn)生的根源予以分析探討,提出提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作質(zhì)量的相關(guān)對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]高校 科研經(jīng)費(fèi) 內(nèi)部控制

高校作為高等教育科研單位,科研水平的高低直接影響著高校戰(zhàn)略目標(biāo)和生存質(zhì)量?？蒲兴礁叩团c科研經(jīng)費(fèi)的多寡和管理水平密切相關(guān)。高校科研經(jīng)費(fèi)主要分為縱向和橫向兩部分,縱向課題是指由國(guó)家或省市科技主管部門撥款的課題,多數(shù)是一些基金項(xiàng)目如國(guó)家自然科學(xué)基金,省(市)自然科學(xué)基金等,還有一些攻關(guān)項(xiàng)目等;橫向課題是指和企業(yè)聯(lián)系主要用于解決企業(yè)實(shí)際問(wèn)題的各類課題。內(nèi)部控制制度作為保護(hù)高校財(cái)產(chǎn)物質(zhì)的安全、完整,確保會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確、可靠,貫徹管理方針、提高經(jīng)營(yíng)效率、提高管理工作水平等的一種重要管理手段,對(duì)促進(jìn)和提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作具有重要作用。

一、現(xiàn)狀闡述

(一)內(nèi)部控制意識(shí)淡薄。部分科研工作者認(rèn)為只要搞好科研項(xiàng)目科研攻關(guān)就可以,至于管理問(wèn)題那是管理部門的事,與自己毫無(wú)關(guān)系。課題負(fù)責(zé)及審批人對(duì)內(nèi)部控制的意識(shí)淡薄,頭腦中只有課題研究而沒(méi)有內(nèi)部控制意識(shí),自然也就無(wú)法談上對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)和重視。

(二)內(nèi)部控制流于形式。部分高校在科研經(jīng)費(fèi)管理流于形式、忽視實(shí)質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重?？蒲薪?jīng)費(fèi)作為科研項(xiàng)目攻關(guān)的資金保障,理應(yīng)全部用于科研項(xiàng)目之上,部分科研人員成員卻鉆政策制度空子,將個(gè)人消費(fèi)以合法外衣予以報(bào)銷,如少數(shù)科研人員一次性充值較多金額入公交IC卡中,用于超市刷卡私人消費(fèi);購(gòu)買個(gè)人物品,發(fā)票和財(cái)務(wù)賬面顯示正常辦公用品;個(gè)人外出旅游,但卻作為外出科研活動(dòng)報(bào)銷,領(lǐng)取多項(xiàng)科研補(bǔ)助等等,導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的嚴(yán)重失真。

(三)審批權(quán)監(jiān)督缺失?？蒲薪?jīng)費(fèi)審批權(quán)失去約束和監(jiān)督,是造成現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)管理制度流于形式的重要原因之一。如在科研經(jīng)費(fèi)(特支費(fèi)除外)中報(bào)銷某些特殊項(xiàng)目如餐費(fèi)、娛樂(lè)費(fèi)等,按相關(guān)規(guī)定須科研經(jīng)費(fèi)管理部門負(fù)責(zé)人審批時(shí),審批人一支筆,權(quán)力太大,極易滋生腐敗,簽人情字。

二、根源探析

以上現(xiàn)象的產(chǎn)生固然與極個(gè)別教師的個(gè)人覺(jué)悟和綜合素質(zhì)不高有著一定的關(guān)系,但最終還是由于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度不健全執(zhí)行不到位,監(jiān)控嚴(yán)重缺失,校內(nèi)審計(jì)流于形式等方面有著極大的關(guān)系。具體分析如下:

(一)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)性質(zhì)定位存在錯(cuò)誤。部分科研工作者頭腦中對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)與用途認(rèn)識(shí)和理解存在錯(cuò)誤。認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己申請(qǐng)下來(lái)的屬于個(gè)人經(jīng)費(fèi),應(yīng)該想盡一切辦法將其用完,將個(gè)人利益凌駕于高校和國(guó)家利益之上,沒(méi)有意識(shí)到如果沒(méi)有高校作其堅(jiān)強(qiáng)后盾,就無(wú)法順利將相關(guān)科研項(xiàng)目申請(qǐng)下來(lái)。

(二)科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)不到位。高校科研經(jīng)費(fèi)管理部門負(fù)責(zé)人審批相關(guān)課題經(jīng)費(fèi)支出時(shí)認(rèn)人簽字,這是因?yàn)楦咝Ｈ鄙傧嚓P(guān)的制度來(lái)對(duì)其進(jìn)行約束;同時(shí)由于制度的不完善,導(dǎo)致主觀性太強(qiáng),造成了某些課題負(fù)責(zé)人不愿意去找審批人簽字,而是通過(guò)其他不合法甚至是違規(guī)途徑來(lái)變通報(bào)銷其相關(guān)支出,是以上相關(guān)問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因。

(三)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制不健全。由于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)獎(jiǎng)懲機(jī)制的制定及執(zhí)行等方面的缺失,造成科研工作者遵守高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度的自覺(jué)性不足,無(wú)法充分調(diào)動(dòng)高校科研工作者的積極性,從而造成即使高校擁有再健全的管理制度,也會(huì)面臨無(wú)人遵守、無(wú)人執(zhí)行、流于形式的尷尬局面。

(四)信息溝通無(wú)法實(shí)時(shí)暢通。信息不對(duì)稱、信息流通不暢,好多科研工作者在忙于科研活動(dòng)的同時(shí)還要承擔(dān)相當(dāng)大量的教學(xué)任務(wù),根本很少有時(shí)間去辦公室坐班,也就使其對(duì)學(xué)校出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)章制度無(wú)法及時(shí)了解和全面了解,自然也就無(wú)法談上對(duì)相關(guān)政策制度的理解和支持,心里上的抵觸情緒也就在所難免。

三、對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)和重視輿論引導(dǎo)。高校自身應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科研工作的重視程度,應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到?jīng)]有雄厚的科研實(shí)力與事業(yè),也就沒(méi)有高校的輝煌明天,不斷提高對(duì)科研工作者的服務(wù)意識(shí),盡量幫其克服科研工作中的各種困難,使其感到家的溫暖,在頭腦中自然形成一種與高校共榮辱的價(jià)值觀;同時(shí)加大對(duì)科研工作者的宣傳力度,樹立其以學(xué)校為榮的自豪感,讓其認(rèn)識(shí)到?jīng)]有學(xué)校的發(fā)展壯大作為堅(jiān)強(qiáng)后盾,就不可能有科研經(jīng)費(fèi)的順利申請(qǐng),也就也就談不上相關(guān)課題研究。充分體現(xiàn)內(nèi)部控制環(huán)境中企業(yè)文化對(duì)人員的積極影響,利用高校文化對(duì)其進(jìn)行熏陶影響,自覺(jué)執(zhí)行學(xué)校的各項(xiàng)內(nèi)部控制管理制度。

(二)細(xì)化內(nèi)部控制制度。進(jìn)一步完善現(xiàn)有高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度,針對(duì)內(nèi)部控制各個(gè)控制環(huán)節(jié)進(jìn)一步細(xì)化控制措施,加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制中各個(gè)控制環(huán)節(jié)和控制要點(diǎn)的執(zhí)行力度,尤其要杜絕審批一支筆,建立重大審批項(xiàng)目集體審批聯(lián)簽制度,任何單一審批人都必須設(shè)立審批權(quán)限,超過(guò)審批權(quán)限必須集體匯簽,防止權(quán)力過(guò)于集中,減少人為因素干擾,不給貪污腐敗問(wèn)題提供滋生的土壤。

(三)建立建全獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立健全科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制獎(jiǎng)懲機(jī)制,適當(dāng)提高科研獎(jiǎng)勵(lì)比例,通過(guò)不斷提升科研工作者的自身待遇,提高科研工作者對(duì)高校各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度理解、維護(hù)、執(zhí)行的自覺(jué)性;同時(shí)完善相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度懲罰機(jī)制,做到獎(jiǎng)懲分明,有章可循,減少各項(xiàng)灰色收入的及洗錢問(wèn)題產(chǎn)生,最大程度的保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和可靠性。

(四)疏通信息溝通渠道。加強(qiáng)各項(xiàng)內(nèi)部控制管理制度、措施等信息的溝通與交流工作,充分利用現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),及時(shí)將新出臺(tái)的各項(xiàng)內(nèi)部控制制度和相關(guān)解釋說(shuō)明發(fā)布到網(wǎng)上,或通過(guò)手機(jī)飛信群發(fā)等將相關(guān)信息及時(shí)通知相關(guān)科研工作者,供其閱讀,取得他們的理解;同時(shí)建立網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái),為科研工作者提供一個(gè)自由發(fā)表意見(jiàn),民主交流討論的空間,針對(duì)其中的有用信息及時(shí)采納吸收,為相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度的完善與順利執(zhí)行提供幫助。

(五)完善內(nèi)部控制監(jiān)控考評(píng)機(jī)制。成立專門獨(dú)立的內(nèi)部控制執(zhí)行監(jiān)控小組加大對(duì)所建立內(nèi)部控制制度是否有效執(zhí)行等方面的內(nèi)部控制監(jiān)控力度,防止有健全、完善的制度而由于執(zhí)行不力所導(dǎo)致問(wèn)題產(chǎn)生;建立完善科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)機(jī)制,特別要重視建立科研經(jīng)費(fèi)支出與科研項(xiàng)目相關(guān)性的考評(píng)機(jī)制,成立內(nèi)部控制評(píng)價(jià)小組,檢查評(píng)價(jià)所建立的內(nèi)部控制制度在運(yùn)行過(guò)程中的有效性和可行性,針對(duì)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題及時(shí)找出解決措施,不斷完善科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制體系。

四、結(jié)語(yǔ)

筆者從內(nèi)部控制視角切入,就提高高校科研經(jīng)費(fèi)管理工作水平進(jìn)行淺析和提出建議,由于筆者水平和篇幅所限,可能存在研究深度和廣度等方面的不足,懇請(qǐng)各位專家學(xué)者批評(píng)指正。筆者就此問(wèn)題進(jìn)行分析探討,主要是想引起高校理論界和實(shí)踐工作者對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理這一命題的高度重視和共同研究探討,激發(fā)大家的共鳴,促進(jìn)高校科研經(jīng)費(fèi)管理工作水平的全面提高。

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