高校財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)和諧管理的研究

謝學(xué)清

摘要：文章從堅(jiān)持高校財(cái)務(wù)管理的基本原則、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、信息公開、合理配置資源、創(chuàng)新管理理念等方面闡述如何以人為本、改進(jìn)財(cái)務(wù)管理方式、化解矛盾，妥善處理各方面的利益關(guān)系，從而在創(chuàng)建和諧校園中，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)的和諧管理。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)管理；和諧管理

高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理是高校管理工作的核心部分，承擔(dān)著學(xué)校資金的籌集、分配、使用管理、核算、監(jiān)督、效益考核的重要任務(wù)。直接影響學(xué)校的教學(xué)、科研和其他各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。隨著我國(guó)目前高等教育逐步由精英教育向大眾化教育縱深發(fā)展，許多高校通過重組、合并、擴(kuò)招等形式使辦學(xué)規(guī)模急劇擴(kuò)大，高校的辦學(xué)層次日趨多樣化，高校原有的管理體制已經(jīng)無法適應(yīng)新的辦學(xué)要求，以院系為管理實(shí)體的校、院（系）二級(jí)管理體制被推上了高校改革的歷史前沿。高校的財(cái)務(wù)管理工作必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用人性化的管理理念，全新的工作方式和方法，妥善處理好各方面的利益關(guān)系，積極主動(dòng)地正視問題，化解矛盾，為高校的改革發(fā)展創(chuàng)造有利條件，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)的和諧管理。

一、堅(jiān)持高校財(cái)務(wù)管理的基本原則

（一）實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則

《高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度》第5條規(guī)定高等學(xué)校應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制，規(guī)模較大的學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制，即學(xué)?？梢愿鶕?jù)辦學(xué)規(guī)模確定學(xué)校的財(cái)務(wù)管理體制。財(cái)政部、教育部曾聯(lián)合下文《關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)意見》一文中明確規(guī)定，“建立健全各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，首先必須建立健全校（院）經(jīng)濟(jì)責(zé)任制?！薄案叩葘W(xué)校的校院長(zhǎng)是高等學(xué)校的法定代表人，對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作負(fù)有法律責(zé)任?！睂?shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理必須遵循的首要原則，沒有這一原則，其他原則都不可能真正執(zhí)行。實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、“一支筆”是關(guān)鍵。

（二）堅(jiān)持集中管理和分級(jí)管理相結(jié)合的原則

財(cái)務(wù)管理體制和格局的變化，只靠集中管理不可能發(fā)揮和調(diào)動(dòng)各方面的積極性，不可能最大限度地發(fā)揮有限資源的作用。堅(jiān)持集中管理和分級(jí)管理相結(jié)合的原則是機(jī)制。

（三）堅(jiān)持量入為出、收支總體平衡的原則

由于高校經(jīng)濟(jì)來源的多樣化、開支的多元化，所以必須堅(jiān)持在預(yù)算前提下的收支平衡原則。此外，必須堅(jiān)持專款專用的原則。如發(fā)展教育事業(yè)的貸款經(jīng)費(fèi)必須?？顚Ｓ?；其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也必須專款專用。

（四）堅(jiān)持依法管理的原則

高校必須依法規(guī)范財(cái)務(wù)行為，遵守有關(guān)法律、法規(guī)，特別是針對(duì)高等學(xué)校制定的規(guī)章制度。同時(shí)，高等學(xué)校也要依法維護(hù)自身的權(quán)益，保護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益不受損失。

（五）貫徹以人為本的原則

人是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。財(cái)務(wù)管理中必須要重視人的發(fā)展和管理，逐年加大人力資源投資，提高人員素質(zhì)，建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，以強(qiáng)化對(duì)人的激勵(lì)和約束，調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而保證高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、重視財(cái)務(wù)部門的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量

促進(jìn)財(cái)務(wù)管理中人際關(guān)系的和諧，高校財(cái)務(wù)是集管理與服務(wù)為一體的綜合管理部門，它既要依法對(duì)學(xué)校資金的籌集、分配、使用等進(jìn)行管理，又要以教學(xué)、科研為中心，為學(xué)校的發(fā)展建設(shè)和廣大師生員工服務(wù)。管理和服務(wù)是高校財(cái)務(wù)工作密不可分的兩個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)和諧管理更應(yīng)強(qiáng)調(diào)以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為先，寓管理于服務(wù)之中。財(cái)務(wù)人員應(yīng)樹立管理就是服務(wù)的思想，將優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為有效管理的潤(rùn)滑劑，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為先導(dǎo)與廣大師生員工建立良好的人際關(guān)系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)和管理的互動(dòng)和協(xié)調(diào)。財(cái)務(wù)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)應(yīng)該體現(xiàn)在：

一是文明用語。在日常的會(huì)計(jì)工作中積極倡導(dǎo)使用，使師生員工在親切熱情中感到備受尊重。

二是提高工作效率。對(duì)報(bào)賬、收費(fèi)等經(jīng)常性的工作，應(yīng)方便快捷，盡量減少師生員工等候的時(shí)間。

三是善于傾聽。對(duì)特殊情況，先認(rèn)真傾聽，搞清來龍去脈；對(duì)不符合財(cái)務(wù)規(guī)定的，要進(jìn)行耐心地解釋；屬于新的問題一時(shí)難以解決的，要做好記錄并說明需請(qǐng)示研究后再答復(fù)，避免簡(jiǎn)單生硬。

三、增加財(cái)務(wù)管理的透明度和公開性

財(cái)務(wù)信息公開，促進(jìn)師生心理需求的和諧。高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作是以貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)制度為基礎(chǔ)的，而各項(xiàng)法規(guī)制度的有效執(zhí)行，必須依靠全體師生員工的共同遵守為支撐。同時(shí)，高等學(xué)校是社會(huì)高層次人才聚集的地方，高校的師生員工具有民主意識(shí)、參與意識(shí)強(qiáng)的特點(diǎn)，對(duì)信息公開特別是財(cái)務(wù)信息公開的需求強(qiáng)烈。廣大師生員工之所以對(duì)財(cái)務(wù)部門有很多的意見和不滿，除了與會(huì)計(jì)人員的服務(wù)態(tài)度及工作作風(fēng)有關(guān)外，很重要的原因就是財(cái)務(wù)管理信息不對(duì)稱。高校財(cái)務(wù)部門掌握著較多的可公開的財(cái)務(wù)管理信息，由于未及時(shí)向師生員工進(jìn)行有效的溝通和傳達(dá)信息，使師生員工掌握的財(cái)務(wù)管理信息相對(duì)較少，形成了不對(duì)稱狀況。因此，要實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)的和諧管理，必須盡快解決目前高校財(cái)務(wù)管理信息不對(duì)稱的問題，從提高制度執(zhí)行的有效性和滿足教職工、學(xué)生獲取相關(guān)信息的特點(diǎn)及要求兩個(gè)方面出發(fā)，充分利用會(huì)議、文件、校園網(wǎng)、宣傳欄等媒介，以財(cái)務(wù)信息的公開為手段，增進(jìn)師生員工對(duì)財(cái)務(wù)部門的理解，是提高高校財(cái)務(wù)管理水平，推動(dòng)教學(xué)、科研等各方面工作協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要途徑。

一是通過各種方式，宣傳國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，幫助教職員工理解政策規(guī)定，提高執(zhí)行制度的自覺性。

二是公開收費(fèi)文件、收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及欠繳學(xué)費(fèi)情況，保證學(xué)校收費(fèi)的合法性，置學(xué)校收費(fèi)工作于廣大學(xué)生和家長(zhǎng)的監(jiān)督之下，督促學(xué)生按時(shí)交納學(xué)費(fèi)。

三是除不宜完全公開的財(cái)務(wù)信息外，應(yīng)盡量增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息的公開程度，如堅(jiān)持學(xué)校財(cái)務(wù)收支情況（決算）、預(yù)算安排及預(yù)算執(zhí)行情況、重大項(xiàng)目收支情況等，向職工代表大會(huì)報(bào)告制度，建立部門經(jīng)費(fèi)使用情況和個(gè)人工資、公積金及個(gè)人所得稅計(jì)算的網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，以及財(cái)務(wù)制度、報(bào)賬須知、報(bào)賬流程等宣傳欄。

四、優(yōu)化高校資產(chǎn)資源的配置

高校和諧財(cái)務(wù)管理前提是：在高校高速發(fā)展的巨額投入的同時(shí)，防止高校出現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的巨大浪費(fèi)、流失，高校有限資源的合理配置。

第一，健全管理制度是進(jìn)行高校國(guó)有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效果的基礎(chǔ)，也是防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要保證。規(guī)章制度的建立要符合國(guó)家和上級(jí)部門有關(guān)法律、法規(guī)，并與學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中、分級(jí)管理的要求相一致。首先，建立和完善流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、其他資產(chǎn)管理制度，建立校內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體收益監(jiān)繳制度和利用學(xué)校資產(chǎn)創(chuàng)收的收入分配及管理制度，建立資產(chǎn)驗(yàn)收、使用、保管、維護(hù)制度；大額資產(chǎn)購置的招投標(biāo)制度及專人負(fù)責(zé)制；資產(chǎn)損壞、丟失、賠償制度；資產(chǎn)的評(píng)估及審批制度；健全資產(chǎn)定期或不定期核查制度等，對(duì)于各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況要進(jìn)行監(jiān)督檢查，落實(shí)責(zé)任制。要積極推行網(wǎng)絡(luò)化管理，使國(guó)有資產(chǎn)管理的全過程做到制度化、公開化、規(guī)范化、科學(xué)化。其次，嚴(yán)格資產(chǎn)采購的程序。資產(chǎn)購置，管理部門要根據(jù)需要單位的現(xiàn)有配備情況進(jìn)行充分論證后，再作決定。如需增加，先盡量從其他部門調(diào)劑，如沒有閑置的可調(diào)，再確定購買的數(shù)量、價(jià)格等。在采購之前，資產(chǎn)管理部門要做好市場(chǎng)調(diào)查，了解信息，包括品牌、規(guī)格、質(zhì)量、型號(hào)、價(jià)格、貨源及供應(yīng)商的情況，必要時(shí)還要對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察，了解生產(chǎn)流程、生產(chǎn)規(guī)模、廠方實(shí)力、管理水平、經(jīng)營(yíng)狀況等。高校之間要進(jìn)行相互交流、溝通，為采購工作提供依據(jù)。對(duì)一次購進(jìn)物資數(shù)額較大者必須公開投標(biāo)，從招標(biāo)到定標(biāo)由資產(chǎn)管理部門組織紀(jì)委、財(cái)務(wù)、審計(jì)人員參加，使用單位只對(duì)采購物品提交品牌、數(shù)量、規(guī)格型號(hào)、質(zhì)量技術(shù)和參數(shù)申請(qǐng)表，不參加采購，且負(fù)責(zé)驗(yàn)收，使用單位在驗(yàn)收數(shù)量和質(zhì)量的同時(shí)驗(yàn)收價(jià)格的合理性，避免使用單位自己購買，價(jià)格高低、質(zhì)量好壞自己說了算，無人監(jiān)督。再次，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管理者素質(zhì)。高校國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)政策性、業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)的工作。高校要把國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)列入學(xué)校整體規(guī)劃，納入重要的議事日程，選拔和造就一支思想好，責(zé)任心強(qiáng)，政策水平高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，善于管理的國(guó)有資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍。一支高素質(zhì)的管理人員隊(duì)伍，是確保國(guó)有資產(chǎn)安全完好的先決條件。

第二，建立高校預(yù)算管理體系是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要工作，也是學(xué)校進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提和依據(jù)，是高校有限資源的最大限度合理配置的重要保障。首先，編制學(xué)校資金預(yù)算必須堅(jiān)持“量入為出，收支平衡”、“統(tǒng)籌兼顧、保障重點(diǎn)”、“開源節(jié)流、勤儉節(jié)約”的原則，既要充分、合理地利用現(xiàn)有學(xué)校的資源，又要節(jié)約支出、避免浪費(fèi)；既要考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需要，又要考慮學(xué)校財(cái)力的可能；既要保證重點(diǎn)，注重效益，又要注意向教學(xué)、科研傾斜。其次，編制資金預(yù)算必須要求院、系、部等二級(jí)機(jī)構(gòu)編報(bào)經(jīng)費(fèi)使用情況作為參考。并對(duì)預(yù)算結(jié)果進(jìn)行考核，建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)制度，對(duì)各部門的各項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)做出準(zhǔn)確、具體的分析評(píng)價(jià)，對(duì)資金的使用效益進(jìn)行正確、完整的評(píng)價(jià)。

第三，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度。要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部牽制機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一工作程序、全面規(guī)范學(xué)校的財(cái)務(wù)工作。包括崗位分工、審批制度，現(xiàn)金、銀行存款的內(nèi)控制度，票據(jù)專人管理制度等。特別要重點(diǎn)控制貨幣資金，限制開設(shè)銀行賬戶；針對(duì)資金流程中的關(guān)鍵控制點(diǎn)，限制現(xiàn)金的收支業(yè)務(wù)，盡量采用轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)，現(xiàn)金超過一定數(shù)額要由主管、出納、銀行3方控制，對(duì)現(xiàn)金、銀行存款等的清查盤點(diǎn)要做出明確規(guī)定。

第四，加強(qiáng)籌資管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校財(cái)務(wù)根據(jù)不同銀行之間執(zhí)行的貸款利率的差異，不同貸款方式執(zhí)行貸款上浮利率也不同的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，謹(jǐn)慎選擇貸款銀行和方式，做好籌資決策，最大限度地降低籌資成本，認(rèn)真測(cè)算、分析貸款的收益率和成本率。對(duì)貸款額度和期限反復(fù)進(jìn)行論證，核算設(shè)置預(yù)警線，克服貸款的盲目性。學(xué)校所有項(xiàng)目的貸款必須納入一級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，防止資金體外循環(huán)。要建立和完善學(xué)校貸款管理辦法，使項(xiàng)目可行性論證、貸款申請(qǐng)與報(bào)批、資金使用管理與監(jiān)督、績(jī)效追蹤與責(zé)任追究，規(guī)范環(huán)節(jié)，有章可循，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保高校資金安全，保證高?？沙掷m(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。通過各類財(cái)務(wù)手段促使高校財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)和諧管理的預(yù)期目標(biāo)。

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（作者單位：衡陽師范學(xué)院）