淺談新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村固體廢物管理

蘭文玉

摘要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國發(fā)展農(nóng)村的重要戰(zhàn)略，也是破解三農(nóng)問題的重要措施。新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)化的工程，生態(tài)環(huán)境建設(shè)就是其中重要的一項內(nèi)容，當(dāng)下農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境由于諸多因素而不斷的惡化，尤其是農(nóng)村的固體廢物。如果沒有良好的管理，經(jīng)濟(jì)再發(fā)達(dá)也不能稱其為新農(nóng)村。所以，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須加強(qiáng)農(nóng)村固體廢物管理。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；固體廢物；管理；對策

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村的環(huán)境問題日益嚴(yán)重，出現(xiàn)“臟亂差”的局面，且長期以來卻沒有受到足夠的重視。黨的十六屆五中全會提出“推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的重大歷史任務(wù)，“村容整潔”是重要內(nèi)容之一，而農(nóng)村固體廢物污染是造成“臟亂差”的主要原因。因此，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須加強(qiáng)農(nóng)村固體廢物管理。

一、固體廢物的定義

固體廢物是指在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)。另外還按固體廢物污染環(huán)境防治方法規(guī)定，除直接排入水體的廢物和排入大氣的廢氣之外，液態(tài)廢物和置于容器中的氣態(tài)廢物均屬固體廢物的范疇。

二、我國農(nóng)村固體廢物污染環(huán)境的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村固體廢物種類繁多

1、農(nóng)業(yè)廢物。主要是農(nóng)用薄膜和農(nóng)作物秸稈。近20年來，我國的農(nóng)用薄膜用量和覆蓋面積居世界首位，2003年的用量超過60萬噸，在發(fā)達(dá)地區(qū)尤甚。農(nóng)作物秸稈是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的副產(chǎn)品，根據(jù)1999年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算，我國農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)出量為7億噸。世界各國都普遍重視農(nóng)作物秸稈的綜合利用，利用的途徑主要集中在能源、飼料和肥料3個方面，這是秸稈資源利用的普遍趨勢。與發(fā)達(dá)國家相比，我國雖然在這些領(lǐng)域進(jìn)行了秸稈的開發(fā)利用，但綜合利用水平還比較低，政策不完善，技術(shù)研發(fā)水平落后，研究與推廣脫節(jié)，致使大量寶貴的秸稈資源沉睡、廢棄和流失。目前還有2億多噸秸稈沒有開發(fā)利用，已經(jīng)利用的也是粗放的低水平利用。

2、畜禽糞便。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對動物奶、肉、蛋的需求增大，這就導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大和畜禽糞便的污染問題。據(jù)1999年國家環(huán)?？偩终{(diào)查，我國畜禽糞便年產(chǎn)生量約為19億噸。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的固體廢物。改革開放以來，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)，其中大部分屬于污染比較嚴(yán)重的企業(yè)，如一些小型的造紙廠、食品廠以及其他一些制造業(yè)、輕工企業(yè)，這些企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生了大量的固體廢物。

4、生活垃圾。農(nóng)村的生活垃圾日益增多，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后和管制的缺失，每年產(chǎn)生量約為1.2億噸的生活垃圾幾乎全部露天堆放。

（二）農(nóng)村固體廢物對環(huán)境的危害

1、占用土地，損傷地表。受處理水平的限制，這些固體廢物一般不經(jīng)過處理就自然堆放，侵占了大片土地，不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，妨礙農(nóng)村的環(huán)境治理，而且破壞了地表植被和優(yōu)美景觀。

2、污染土壤、水體、大氣。固體廢物及其滲出液會破壞土壤的生態(tài)平衡，如未經(jīng)處理流入河流，則導(dǎo)致地表水甚至地下水的污染，危害水生生物以及人類的身體健康，而且固體廢物的簡單堆放或焚燒會散發(fā)惡臭氣味及有害氣體，污染大氣。

3、影響農(nóng)作物產(chǎn)量及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。固體廢物會直接或間接進(jìn)入土壤，從而導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量的減少，造成農(nóng)產(chǎn)品的污染和質(zhì)量的下降。

4、滋生傳染病，危害健康。畜禽糞便中所含的病原體對人群健康會造成極大威脅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的化工類固體廢物也加重了這種危害的產(chǎn)生。

三、固體廢物管理現(xiàn)狀中存在的主要問題

（一）管理上存在“真空地帶”

由于界定不夠明確，責(zé)任不明，使得實際操作中某些固體廢物成為管理中的盲區(qū)或模糊地帶，造成長時間無人清運(yùn)和處理的不良局面。例如對醫(yī)療垃圾的管理問題，因缺乏明確的法規(guī)，使得醫(yī)療垃圾清運(yùn)和處理陷入窘境。造成該局面的原因是由于缺乏固體廢物防治法實施細(xì)則。

（二）管理力度不夠

目前，固體廢物環(huán)境管理工作由所在城市的環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)。雖然在固體廢物管理方面做了大量工作，取得了一定成效，但由于管理人員嚴(yán)重不足等原因，固體廢物管理工作進(jìn)展緩慢，國家“危險廢物申報登記”、“危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度”等工作難以在全市范圍內(nèi)有效開展，對固體廢物的貯存、運(yùn)輸、利用、焚燒、填埋等工作程序，缺乏有效的監(jiān)督手段和管理機(jī)制。

（三）農(nóng)村固體廢物管理難度大

農(nóng)村人口分散，固體廢物污染多是面源污染，且固體廢物的種類繁多，缺乏專門的分類處理技術(shù)和設(shè)施。大多數(shù)的農(nóng)村固體廢物目前根本沒有得到處理。

四、防治措施

（一）加強(qiáng)管理，加大執(zhí)法力度

由于固體廢物的管理工作還處在初級發(fā)展階段，具體實施的法規(guī)不夠完善，因此政府部門應(yīng)高度重視固體廢物管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。加大依法監(jiān)督力度，實施危險廢物的全過程管理，確保危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度得到實施，確保無綜合利用價值的廢物及時得到處理處置。推行強(qiáng)制性收費(fèi)制度，誰排污，誰付費(fèi)，使處置處理企業(yè)正常運(yùn)作。嚴(yán)格審批處理處置企業(yè)的資質(zhì)，控制數(shù)量，注重規(guī)模，保障效益。

（二）加大固體廢物處理處置設(shè)施硬件投入

根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和行業(yè)特點(diǎn)，加大資金投入，加快建設(shè)固體廢物集中處理處置場所和危險廢物處置中心的步伐，解決固體廢物排放出路，促使固體廢物處置產(chǎn)業(yè)化，使固體廢物能夠得到有效處理處置。

（三）推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭上削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類和環(huán)境的危害。與“先污染后治理”的末端治理相比，清潔生產(chǎn)關(guān)注的是污染物的源頭控制，可實現(xiàn)資源的有效利用，比污染物末端治理更加積極、主動，能大大減少固體廢物的產(chǎn)生量。對所產(chǎn)生的固體廢物，應(yīng)鼓勵有資質(zhì)的企業(yè)回收，通過分檢等措施，回收有用的物質(zhì)，盡量減少無用的廢棄物排放量，減少二次污染。通過“資源-產(chǎn)品-再生資源”這一產(chǎn)業(yè)鏈，做到生產(chǎn)和消費(fèi)“污染排放最小化、廢物資源化和無害化”，以最小成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

（四）加大宣傳力度

加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識和法律意識。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，加強(qiáng)固體廢物管理工作的關(guān)鍵也在于農(nóng)民。國家及地方各級人民政府應(yīng)加大宣傳和教育力度，鼓勵農(nóng)民保護(hù)環(huán)境，使用可降解的農(nóng)用薄膜，對生活垃圾進(jìn)行源頭分類收集，不亂傾倒固體廢物，當(dāng)受到固體廢物污染侵害時，積極用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。

五、加強(qiáng)農(nóng)村固體廢物管理對社會主義新農(nóng)村建設(shè)有著重要的意義

作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容之一，“村容整潔”就是要改善農(nóng)村的人居環(huán)境和村容村貌。而農(nóng)村固體廢物管理直接影響到農(nóng)村的環(huán)境和村容村貌，因此，要實現(xiàn)“村容整潔”就必須加強(qiáng)農(nóng)村固體廢物的管理。

“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活寬?！倍际菫榱嗽黾愚r(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)，而它們勢必會帶來更多的農(nóng)村固體廢物，如不加強(qiáng)管理，必然會造成農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境惡化，進(jìn)而影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生活條件的提高?！氨Ｗo(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。因此，只有加強(qiáng)農(nóng)村固體廢物的管理，才能保護(hù)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，打牢社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，實現(xiàn)農(nóng)村的全面小康。

“鄉(xiāng)風(fēng)文明”和“管理民主”就是要加強(qiáng)和完善農(nóng)村民主法制建設(shè)，在農(nóng)村形成健康文明的精神風(fēng)貌。要做好農(nóng)村固體廢物管理這一工作，就必須加大法制宣傳和教育宣傳，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和法律意識，從自我做起保護(hù)環(huán)境，改變生產(chǎn)模式和消費(fèi)方式，減少固體廢物的產(chǎn)生，合理利用固體廢物，構(gòu)建環(huán)境友好型和諧農(nóng)村。

總之農(nóng)村固體廢物種類多，污染面廣，治理難度大，如果任其發(fā)展，后果將不堪設(shè)想。農(nóng)村環(huán)境涉及到我國9億農(nóng)民生活的方方面面，是新農(nóng)村建設(shè)所要解決的重點(diǎn)，而農(nóng)村的固體廢物管理又是重中之重。只有加強(qiáng)農(nóng)村的固體廢物管理，農(nóng)村環(huán)境得到改善，才能為新農(nóng)村建設(shè)提供良好的外部環(huán)境。

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（作者單位：福建省廢物管理中心）