簡析土地流轉(zhuǎn)制度對新農(nóng)村建設(shè)的積極意義

張俊軍

摘要：“三農(nóng)”問題是新農(nóng)村建設(shè)的重要難題和關(guān)鍵問題之一，而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度就是對促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村現(xiàn)狀的一個積極的探索。文章重點闡述了其對當(dāng)前我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民；新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)村土地是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地。農(nóng)村集體所有制土地的流轉(zhuǎn)包括土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)和包括土地使用權(quán)的變動，但根據(jù)現(xiàn)行憲法和土地管理法規(guī)定，農(nóng)村集體所有制土地的所有權(quán)流轉(zhuǎn)，僅限于國家對集體所有土地的征收。因此，一般意義上的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)，即承包經(jīng)營權(quán)在不同經(jīng)營主體之間的流動和轉(zhuǎn)讓，其實質(zhì)是農(nóng)村土地使用權(quán)的市場化，主要就是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)（以下簡稱土地流轉(zhuǎn)）。土地流轉(zhuǎn)工作是一項巨大的工程，工作政策性強(qiáng)、影響面廣，既關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，又關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定，最終也影響到我國的新農(nóng)村建設(shè)的整體進(jìn)程。我國一直對此項政策進(jìn)行著積極的探索，尤其是自《農(nóng)村土地承包法》等各項土地承包制度改革和實施以來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，土地資源使用效益的提高，有效地實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置。而隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)工程的逐步推進(jìn)，我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了飛躍發(fā)展，對促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)有著重要的積極意義。

一、整合和優(yōu)化各種資源，提高農(nóng)業(yè)的整體生產(chǎn)效率，大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)絕不是簡單的轉(zhuǎn)讓，而是要對零星分散的不規(guī)則的土地進(jìn)行整合，實現(xiàn)山、水、田、林、路的綜合的資源的整合，改變了單個農(nóng)戶家庭式低效率的傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，使得土地的綜合效益達(dá)到最大化，同時為土地的集中、集約化生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化提供條件，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高土地利用率、產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)綜合效益提供了條件，土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了土地利用率的提高，減少了因為外出打工人員過多而出現(xiàn)土地荒蕪的現(xiàn)象；促進(jìn)了土地向規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展，土地逐步集中到種植能手經(jīng)營后，提高了農(nóng)民組織化程度，實現(xiàn)了土地、資金、技術(shù)和人才的有機(jī)結(jié)合，資源的有效配置大幅度提高了土地的產(chǎn)出提升了農(nóng)業(yè)的整體效益。以安徽省合肥市大楊鎮(zhèn)十張村為例，該村在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，成功引進(jìn)安徽紅方綠茵花草有限公司流轉(zhuǎn)土地320畝進(jìn)行草皮種植；安徽希美亞旅游開發(fā)有限公司流轉(zhuǎn)土地280畝進(jìn)行“農(nóng)家樂”旅游開發(fā)；安徽新安古園林綠化有限公司流轉(zhuǎn)土地100畝進(jìn)行苗木種植等共計實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)1253畝。2008年僅相關(guān)工商稅收上交就達(dá)到230萬元。

二、促進(jìn)農(nóng)民思想更新，充分結(jié)合農(nóng)村勞動力各自優(yōu)勢創(chuàng)造新途徑，大大提高農(nóng)民收入

在實施土地流轉(zhuǎn)以前，許多地方農(nóng)民寧愿一輩子窮守著自家三分地，也不愿放棄對土地使用權(quán)的擁有。試行土地流轉(zhuǎn)以后，許多地方出現(xiàn)了爭相搶先來轉(zhuǎn)包土地的局面。在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，接包者帶來了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進(jìn)了當(dāng)?shù)貜V大農(nóng)民思想觀念的解放和更新，使廣大農(nóng)民深刻意識到調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加科技投入的重要性和必要性，從而使得過去靠行政命令變?yōu)榱宿r(nóng)民積極主動參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及管理經(jīng)驗。同時，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民加快了分工分業(yè)的步伐。由于土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，一部分農(nóng)民就可以安心出外務(wù)工積極投身于二、三產(chǎn)業(yè)并且沒有了后顧之憂，憑著自身的資本積累，發(fā)揮和結(jié)合自己的優(yōu)勢及各種技術(shù)特長而創(chuàng)收。而另一部分農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)專業(yè)性生產(chǎn)，可以克服傳統(tǒng)的自給自足的農(nóng)業(yè)始終處于一種弱勢產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，他們利用自己的承包地和流轉(zhuǎn)得來的土地，進(jìn)行農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營，加上有國家優(yōu)惠政策的扶持，在當(dāng)?shù)匾研纬梢淮筠r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，他們在專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中積累了經(jīng)驗提高了勞動效率，豐厚的利潤回報使收入得到了大幅的提高。比如安徽省合肥市大楊鎮(zhèn)十張村就通過積極實施土地流轉(zhuǎn)政策，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2008年村農(nóng)民人均收入已超過7000元。通過土地流轉(zhuǎn)，不僅解決了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題也促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，將全面而更進(jìn)一步加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

實踐證明，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”的新農(nóng)村建設(shè)首要任務(wù)通過土地流轉(zhuǎn)得到了較好的實現(xiàn)。新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民既是建設(shè)者，又是受益者。土地流轉(zhuǎn)制度使農(nóng)民通過村民自治行使村民參與權(quán)、決策權(quán)，既保障了自身的合法權(quán)益，又促進(jìn)了土地的健康有序流轉(zhuǎn)。當(dāng)然，土地流轉(zhuǎn)目前還處在探索階段，還沒有統(tǒng)一的規(guī)范和措施。土地流轉(zhuǎn)在積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、大力增加了農(nóng)民收入的同時也帶來了一些負(fù)面的影響，比如土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠完善、服務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全和農(nóng)民的法律意識相對缺欠等等。因此，如何完善各項制度實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)將是接下來我們要面對的最大的任務(wù)。

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